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【来源：贵州省发展和改革委员会】

省发展改革委 人民银行贵阳中心支行关印发《贵州省“十四五”社会信用体系建设规划》的通知

黔发改财金〔2021〕795号

省社会信用体系建设联席会议各成员单位，各市（州）人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，有关单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进社会信用体系建设的工作部署，全面建成与我省“十四五”时期经济社会高质量发展相适应的社会信用体系，营造我省良好的社会信用环境，现将《贵州省“十四五”社会信用体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

贵州省发展和改革委员会    中国人民银行贵阳中心支行

2021年11月1日

贵州省“十四五”社会信用体系建设规划

社会信用体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信市场环境和社会环境等方面发挥积极作用。为加快“诚信贵州”建设，全面建成与贵州省经济社会高质量发展相适应的社会信用体系，按照党中央、国务院和省委、省政府关于社会信用体系建设的工作部署和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》的总体要求，编制本规划，规划期为2021 年至2025 年。

一、发展现状和形势要求

（一）发展现状

“十三五”时期，贵州作为首个国家大数据综合试验区和首批社会信用体系与大数据融合发展试点省，坚持创新为引领，全省社会信用体系在制度建设、平台建设和大数据融合发展应用等方面取得长足进步，一系列信用规章制度相继颁布实施，行业信用建设稳步推进，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设显著提升，信用监管机制创新取得积极成效，信用服务市场稳定发展，初步形成涵盖广泛、重点突破、全面推进的良好发展格局，经济社会发展环境持续向好，营商环境持续优化，有力助推“放管服”改革、政府治理体系和治理能力现代化。

1.社会信用基础能力建设取得显著成效

我省在围绕全国社会信用体系建设重点工作以及在信用大数据建设探索等方面取得显著成效。全国信用信息共享平台（贵州）、“信用中国（贵州）”网站在全国信用平台和网站建设观摩会上，连续获得“标准化平台网站”“特色性平台网站”称号。

全国第一朵信用云率先建成。依托“云上贵州”平台，运用大数据、人工智能、区块链等技术，在全国信用信息共享平台（贵州）基础上建成贵州信用云，完成信用主题库建设，建成我省五类信用主体基础信息数据库，实现省、市、县99%以上的公共管理部门信用信息归集共享。贵州信用云以统一社会信用代码为标识，归集、整合各类信用信息形成信用档案，实现信用大数据监测，在数博会上获得“中国政府信息化管理创新奖”。

全省信用信息共享与交换总枢纽建立。全国信用信息共享平台（贵州）基于贵州省数据共享交换平台建立信用信息共享与交换的渠道和机制，横向实现与省级各部门的信用信息共享交换,纵向实现与市州级信用信息共享平台数据共享，实现上联国家、下接地方、横向与行业部门信息平台的数据联通机制。全国信用信息共享平台（贵州）完成向九个市州信用平台和省市场监管局等30 多个单位共享数据69.45 亿条次（数据统计截至时间为“十三五”末，下同）。

“信用中国（贵州）”网站服务能力凸显。网站以全省信用信息数据库为后台支持，设置“七天双公示”等专栏，实时发布信用相关新闻，公布有关政策制度。“贵州省信用信息综合查询专栏”可查询企业和重点人群信用记录，免费下载信用报告。网站共发布信息3.7 万条，累计访问量2058 万人次，法人和自然人信用信息查询4568.79 万次，信用报告下载4.81 万次，同时，通过微信公众号、手机APP 面向社会公众提供公示、信息查询等服务。网站在全省电子政务网及政府网站创新发展优秀案例评选中获得全省政府网站第五名。

联合奖惩“六个自动”成为“贵州模式”。建成贵州信用联合奖惩平台，建立“自动推送、自动比对、自动拦截、自动奖惩、自动监督、自动反馈”的联合奖惩“贵州模式”，陆续将信用记录核查和信用联合奖惩扩展嵌入到政务服务、公共资源交易等40 多个部门业务系统中，在全省范围内多领域开展信用查询和信用联合奖惩工作，实施信用核查670.7 万次，触发拦截8584 次。“贵州模式”获得最高法、国家发展改革委的通报认可。

统一社会信用代码制度建设成效显著。我省在全国率先完成法人和其他组织以及个体工商户统一社会信用代码存量赋码转换工作，主体赋码率达到100%，使用加载统一社会信用代码证照取得积极成效，国家发展改革委多次通过《发展改革情况通报》向全国推介我省经验做法。《DB52T 1447-2019 个人公共信用信息元数据元素集》和《DB52T 1532-2020 全国信用信息共享平台（贵州）法人和其他组织统一社会信用代码数据共享规范》等地方标准颁布实施。

金融信用信息基础数据库服务能力显著提升。贵州辖内金融信用信息基础数据库接入机构196 家，覆盖银行业金融机构、信托机构、财务机构等多个类型机构，共收录省内企业和其他组织90.75万户、自然人3489.54 万，“十三五”期间为接入机构和信息主体提供征信查询5640.93 万次。

2.社会信用体系制度建设取得明显进展

法规制度建设推动信用工作规范化、制度化。制定贵州省企业公共信用信息平台运行管理规则，信用信息平台的建设、使用和管理进一步规范。制定印发贵州省企业公共信用信息征集目录，涉及全省49 个部门的408 项具体指标事项，确保企业公共信用信息征集、共享、公示等工作有据可依和有序推进。印发企业失信行为联合惩戒实施办法，规范对失信企业联合惩戒措施。信用修复、异议处理等信用管理与服务制度建设日趋完善。《贵州省社会信用条例》立法程序正加快推进。

社会信用体系建设改革工作全面推进。省委改革办设立社会信用体系建设改革专题组，全面完成行政管理事项中使用信用记录、评标专家信用核查、公务员录用调任信用记录查询等多项改革任务。深入开展电子商务领域诚信体系建设、个人诚信体系建设、重点涉信人群信用信息数据归集共享等改革工作。“构建以信用为基础的新型监管机制的研究”获得中共贵州省委全面深化改革重大调研课题二等奖。社会信用体系建设改革专题组连续五年荣获年度全省改革信息工作表现突出集体。

3.信用应用取得重点突破

信用应用场景不断深化拓展。组织、引导全省各金融机构、企业通过全国“信易贷”平台发布银行金融产品和企业融资需求，全省已建成九个信易贷平台，实现全国“信易贷”平台和地方“信易贷”平台互联互通。支持“税信贷”“税源贷”“税易贷”等银税合作的系列信贷产品，持续扩大银税合作范围和信用贷款规模。将贵州信用联合奖惩平台嵌入到贵州政务服务网，在审批过程中自动核查市场主体信用状况，推进“信易批”落地见效。“信易绿”将实名认购单株碳汇作为个人（企业）优良信用记录，归集到全国信用信息共享平台（贵州），鼓励社会积极参与生态保护。

中小企业和农村信用体系建设取得积极进展。推动不同领域信用信息的共享应用，先后形成具有代表性的“安顺市一库双网一平台”“铜仁市中小企业金融服务平台”等模式，促进信息、信用、信贷联动。持续推进农村信用工程创建，全省为782.58 万农户建立信用档案，建档面达100%，为其中92.28%农户开展评级授信；共评定信用村13030 个、信用乡镇1038 个，覆盖面分别为80.56%、76.83%。每年开展对全省9 个市（州）和72 个县（市、特区）的金融生态环境测评工作，发布金融生态环境测评报告与测评结果，并引导地方政府部门拓展测评结果运用。

信用联合奖惩依法推进。依据国家系列联合奖惩备忘录，制定50 多个省级部门联合奖惩措施1300 余条。出台贵州省诚信示范企业创建办法，制定联合激励政策80 条，向社会公布三批共500 多家贵州省诚信示范企业名单。归集全国税务A 级纳税人、海关高级认证企业等“红名单”信息369 万条和重大税收违法、拖欠农民工工资失信企业等“黑名单”信息922 万条。同时，实时向社会公布安全生产、环境保护等领域各类“黑名单”信息。在公共资源交易领域，投标人登记注册环节全面推广主动信用承诺制度，对代理机构、投标人、评审专家实行在线、实时、全面监管，准确核查市场主体信用信息，依法开展失信联合惩戒。

扩大信用信息产品应用范围。通过政策引导，持续培育和发展我省信用服务市场，在全省各级行政机关及具有管理公共事务组织的行政管理事项中，推广应用信用记录和信用报告。在招投标、国有产权转让、企业债券核准发行、创业投资引导基金融资担保、银行贷款、公司挂牌上市、表彰评级等多个领域积极推广使用信用证明或信用报告，累计出具24000 多份企业信用状况证明。政务诚信建设不断加强。编印《贵州省公务员诚信读本》，持续加强公务员诚信教育。实现公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作制度化、规范化，累计信用核查362 个单位11198 人次。连续对全省被列入全国法院失信被执行人名单的政府机构失信情况进行专项治理，基本实现年度失信政府机构清零。对全省县级区域信用状况进行创新监测，每季度发布监测报告，以监测促政务诚信建设。

4.诚信文化宣传教育不断深化

将“一刊一网一平台”作为诚信文化宣传教育的主要媒介，每季度编印2000 余册《诚信贵州》刊物，“信用中国（贵州）”网站持续加大诚实守信典型宣传力度，发布《诚信微课堂》40 堂课程。“诚信贵州”微信公众平台发布有关图文信息6800 多条，阅读量超过700 万人次。编印发放《诚信三字经》2 万余册，创作并赠送《诚信贵州之歌》光盘1 万余张。开展社会信用体系建设培训和市州巡讲等活动20 多场次，各地“诚信建设万里行”接力活动持续推进。中央和省级媒体多次专题报道我省社会信用体系建设工作推进情况。

成功打造《征信伴你同行》品牌，发挥媒体栏目社会正向宣传效力。在全省建立455 家诚信（征信）教育基地，构建多层次校园征信知识普及教育体系。十三五期间，全省4803 家机构网点借助电视台、报刊等传统媒体和微信、直播间等新媒体开展“五进”宣传活动，累计举办宣传活动42433 场，覆盖全省569.83 万人次。“十三五”期间，尽管我省社会信用体系建设取得积极进展，但仍存在诸多不足和值得高度重视的问题。主要是：信用法规制度建设滞后，信用信息归集力度需进一步加大和共享机制仍需完善，信用信息数据应用场景不够宽泛，区域信用建设工作发展不均衡、社会参与度和知晓度有待提高，守信激励不足，失信成本偏低，社会诚信缺失问题时有发生，制假售假、商业欺诈等现象屡禁不止，信用服务市场规模较小、服务体系不成熟，服务机构公信力不足、实力较弱，城市信用体系建设水平有待提高，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有差距，高校信用学科设置与人才队伍建设等基础保障仍较薄弱等。

（二）形势要求

1.国家部署安排。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，出台一系列顶层设计制度文件，加快推进“放管服”“证照分离”“最多跑一次”改革，持续完善社会主义市场经济体制，优化营商环境，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，明确要求完善诚信建设长效机制，构建以信用为基础的新型监管机制，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，在全面推进经济社会高质量发展中促进共同富裕。

2.发展规划机遇。完善的社会市场经济体制，必然要求健全与之相适应的信用体系。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》明确提出健全社会信用体系。《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提出要健全和完善社会信用体系，健全与市场准入负面清单制度相适应的社会信用体系和激励惩戒机制，营造公平竞争、便利高效的市场环境。依法推进信用建设，有利于打造诚实守信的营商环境。社会信用体系作为深入推进“放管服”改革、优化营商环境、建设高标准市场体系、完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础支撑，必须抢抓发展机遇，奋力开拓创新，实现高质量发展。

3.面临形势挑战。随着“放管服”改革和政府职能转变深入推进，市场主体数量呈井喷式增长，监管任务繁重与监管力量不足的矛盾日益突出,在数字化、网络化浪潮驱动下，各种新业态、新经济形态迅速发展，给传统监管方式带来新的挑战，迫切需要构建以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源，提高监管效能，更好地支撑市场监管和社会治理，推动社会信用体系在规范市场秩序、降低交易成本、激发市场活力等方面发挥更大作用。

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附件：《贵州省“十四五”社会信用体系建设规划》（黔发改财金〔2021〕795号）.pdf

来源：贵州省发改委门户网站