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【来源：四川省人民政府】

四川省人民政府关于印发《四川省“十四五”消防事业发展规划》的通知

川府发〔2021〕30号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《四川省“十四五”消防事业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府

2021年11月8日

四川省“十四五”消防事业发展规划

目　录

第一章　 规划背景

第一节　 主要成效

第二节　 面临形势

第三节　 发展机遇

第二章　 总体要求

第一节　 指导思想

第二节　 基本原则

第三节　 发展目标

第三章　 主要任务

第一节　 夯实公共消防设施基础

第二节　 完善消防安全治理体系 

第三节　 提升火灾风险防范水平 

第四节　 提升消防综合救援能力 

第五节　 营造良好消防人文环境 

第六节　 促进成渝地区消防协同共治 

第四章　 保障措施 

第一节　 强化组织领导 

第二节　 强化规划引领 

第三节　 强化经费保障 

第四节　 强化实施监督 

为全面贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防工作的决策部署，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快推动新时代消防事业高质量发展，依据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制本规划。

第一章　规划背景

第一节　主要成效

消防安全形势持续向好。“十三五”期间，我省共发生火灾86055起，因火灾死亡419人、受伤356人、直接经济损失约9.16亿元，每亿元地区生产总值(GDP)损失数据同比“十二五”时期分别下降24.1%、19.7%、18%、17.3%，未发生重特大亡人火灾事故，森林草原火灾综合防控能力和扑救水平得到全面提升，较大以上火灾事故和森林草原火灾易发多发势头得到有效遏制，全省火灾形势持续平稳。

消防基础设施不断完善。启动省综合应急救援中心基地和6个区域性消防训练基地建设，新建升级消防站309个，新增市政消火栓26139个。新(改)建森林防火通道2.6万公里，新建改造蓄水池3.2万个，开设防火隔离带5万公里。建成村(社区)微型消防站(义务消防队)4597个、消防安全重点单位微型消防站15412个。制定《四川省森林防火规划(2016—2025年)》，全省17个市、141个县(市、区)、部分全国重点镇完成消防专项规划编制。

消防治理体系逐步健全。深化消防执法改革，“双随机、一公开”监管模式初步建立。出台《四川省消防安全责任制实施办法》，消防安全事件指挥部、消防安全委员会等消防安全议事协调机构有效运行。制定实施《四川省消防工作考核办法》，将消防工作纳入党政目标绩效考核。重点市(州)出台森林草原防灭火条例，“市、县、乡、村、组”五级森林草原防灭火责任链条基本建立，党政齐抓、部门协同、上下联动、社会参与的火灾防控工作格局基本形成。

火灾隐患整治有力推进。扎实开展森林草原防灭火排查，对林区景区坟区、历年火灾高发区以及林牧区输配电沿线等重点区域，以及春节、清明、春耕生产等特殊时段进行重点管控，集中消除了一批森林草原火灾风险隐患。扎实开展消防安全专项整治三年行动，常态化开展人员密集、易燃易爆、城乡结合部、城中村、大型商业综合体、宗教活动场所、文物建筑等重点场所，以及消防车通道、电气火灾、电动自行车等重点领域的消防安全治理工作，各级政府累计挂牌督办整改683起重大火灾隐患和区域性火灾隐患。

消防救援能力显著提升。统筹应急救援力量，初步构建属地负责、分级响应的指挥调度体系，基本建立跨部门、军地联调联战的应急联动机制。依托国家综合性消防救援队伍组建地震、化工、水域、山岳、核生化、重型机械工程、战勤保障等7类省级专业救援队伍，大力实施《四川省应急救援能力提升行动计划(2019—2021年)》，消防综合救援实力和能力显著提升。“十三五”期间，全省消防救援队伍共接处警359144起，疏散营救被困群众53515人，抢救财产价值19.4亿元，圆满完成2017年“8·8”九寨沟地震、2018年“6·1”达州塔沱市场火灾和“11·3”金沙江白格堰塞湖抢险、2020年“3·28”凉山木里和“5·7”凉山冕宁森林火灾等重大灭火以及抢险救援任务。

全民消防意识普遍增强。将提高全民消防安全意识纳入普法、科普、义务教育、职业技能培训和文化科技卫生“三下乡”等工作统筹推进。设立“森林草原防灭火警示日”，建成74所消防科普体验馆，6万余名消防志愿者、10万余名消防网格员积极参与消防宣传教育培训，持续开展消防安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，发挥电视、广播、报刊等传统媒介以及微博、微信、微视应用程序等新媒体平台作用，开展警示教育，普及消防常识，全民消防安全素质普遍提升。

第二节　面临形势

风险隐患量大面广，消防力量与任务需要不相匹配。四川是全国第二大林区、第五大牧区，有森林草原火灾高火险县(市、区)35个。省内山地和高原面积占比78.82%，共有1419条河流、102条地震断裂带、35992处地质灾害隐患点，近91.8%的国土面积处在地质灾害易发区，冬春防火、夏季防汛、全年防震，消防安全形势复杂严峻，综合救援任务繁重。全省现有高层建筑36539栋、地下建筑508处、大型商业综合体217个、油气田126个、易燃易爆单位5241家、寺庙等文物建筑2258个、城市轨道交通运营里程558公里，火灾风险高，防控难度大。全省有67个县(市、区)尚未建立国家综合性消防救援队伍，16个市、169个县(市、区)未驻有国家森林消防队伍。乡(镇)专职消防队、村(社区)微型消防站数量和队伍缺口较大，已建专职消防队伍保障不足，“招不来、留不住、流动大”等问题还未得到根本解决，初起火灾处置能力有待提升。

城乡建设高速发展，消防设施建设相对滞后。消防规划与城市规划建设不协调，市政消火栓等消防设施建设与市政供水系统建设不同步等问题还普遍存在，未系统规划建设消防水池、取水码头。部分消防车通道无法满足正常通行。基础应急通信在断电、断网、断路等极端情况下无法保障现代化专业救援需要。消防救援站仍有“空白点”、布局不尽合理，训练基地还不能满足全灾种训练需求，应急救援装备器材、物资储备种类和数量不足，特别是用于处置特种灾害事故的专业装备缺乏，紧急调集、远程运输等配套机制不健全。

责任链条不够紧实，综合治理体系有待健全。落实消防安全责任制不同程度存在责任边界不够清晰、相关职能部门依法依规推动消防工作力度不够、行业消防安全标准化管理落实不到位等问题。基层消防组织保障不足，政策制度未有效落实，综合治理能力和处置能力亟待提高。部分社会单位履行主体责任不到位，消防安全意识淡薄，人员、器材配备欠缺，管理制度形同虚设。消防技术服务机构行业自律、信用评价缺失。市场经济主体主动参与火灾防控治理的自觉性不高。

第三节　发展机遇

消防治理制度优势逐步显现。党中央、国务院统筹安全和发展两件大事，践行人民至上、生命至上理念，为做好防灾减灾救灾工作提供了重要遵循。各地有效落实消防安全责任制、注重加强公共消防设施建设、科学构建消防救援力量体系、不断完善消防应急保障机制，为加快推进消防治理体系和治理能力现代化提供了良好发展契机。

共建共治共享格局加快形成。人民群众对高品质生活、高效能治理和高质量发展的诉求愈加强烈，对消防安全工作的关注度、参与度不断增长，公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，基层消防管理日趋健全，安全发展成为社会共识，消防安全共建共治共享格局加快形成。

科学信息技术支撑聚力赋能。新一轮科技革命与产业革命加速拓展，数字政府、大数据中心和智慧城市建设加快推进，物联网、云计算、人工智能、第五代移动通信技术等数字科技在消防领域的应用日益广泛，新技术、新装备、新工艺、新材料、新业态与消防工作深度融合，为消防监测预警、监管执法、指挥决策和应急救援提供了有力支撑。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大发展战略，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以“夯基础、补短板、优机制、强监管、提能力”为主要任务，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，为全面建设社会主义现代化四川筑牢消防安全屏障。

第二节　基本原则

以人为本，安全至上。坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，坚守消防安全底线，把实现人民幸福作为根本价值取向，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

预防为主，防消结合。健全灾害事故风险识别、研判、预警、防范机制，综合提升消防精准治理能力，持续整治重大风险隐患。落实全面深化消防执法改革总体要求，压实消防安全责任，推进消防法治进程，提升全民消防意识，促进社会协同共治。

科学统筹，协调发展。立足城乡一体化发展框架，突出城乡同步、区域协调，合理布局公共消防资源，合理规划建设公共消防基础设施，促进城乡抗御火灾风险能力和应对处置突发事件能力整体提升。

整合资源，创新驱动。落实优化营商环境要求，有效聚合人才、队伍、装备、信息、技术等资源，运用大数据平台和科技创新手段提升公共消防安全水平，建设与现代化要求相适应的消防治理体系和应急救援体系，推动消防工作高效化、智能化、融合化发展。

第三节　发展目标

消防综合治理体系形成新格局。消防地方性法规规章体系更加健全，消防安全责任链条更加紧实，消防执法改革更加深化，火灾隐患整治更加高效，科技防控支撑更加有力，城乡消防安全环境明显改善，与建设社会主义现代化四川相适应的消防安全治理体系基本建成。

公共消防设施建设迈上新台阶。适应城乡发展以及乡镇行政区划和村级建制调整改革，城乡消防规划编修科学合理，规划建设任务逐年落实。消防通道、消防水源、消防通信等公共消防设施不断完善，消防队站、消防训练基地合理分布，城乡消防发展协调性明显增强。

消防综合救援能力实现新突破。国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量构成更加合理，指挥协调、机动作战以及综合保障机制更加顺畅，先进技术、智能设备、特种装备应用更加广泛，适应“全灾种、大应急”的综合救援能力持续提升。

社会消防事业发展开创新局面。消防职业保障和荣誉体系更加健全，消防宣传教育培训机制更加完善，消防从业人员素质不断提升，消防志愿者队伍持续壮大，公众消防安全素养普遍提高，消防文化繁荣发展。

第三章　主要任务

第一节　夯实公共消防设施基础

优化队站基地建设。全面推进城乡消防救援站达标建设，按照“建强专勤站、补齐普通站、布密小型站”和“省级为主、市级为辅、区域协同、专项主战”的思路，统筹推进城市消防救援站、中心乡镇消防救援站和消防训练基地规划建设，全省新建城市消防救援站69个，新建、改建、升级中心乡镇消防救援站265个。建设省级消防训练基地2个、市级消防训练基地9个，区域性消防训练基地7个、专项消防训练基地5个，森林消防临时驻训备勤基地6个。

……

附件：《四川省“十四五”消防事业发展规划》（川府发〔2021〕30号）.PDF

来源：四川省人民政府网站