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十五五规划   合作价值  服务矩阵  政策风向  阶段性特征

“十五五”规划开局之年：洞见国家战略机遇，共绘高质量发展蓝图

——前海中泰产业研究院助力政企锚定未来，打造新时代产业竞争力

习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。谋划‘十五五’时期经济社会发展，必须准确把握‘十五五’时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。”“十五五”规划作为未来五年经济社会发展的重要指引，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和以后历次全会的重要精神。这些精神为科学编制“十五五”规划提供了根本遵循和行动指南。

“十五五”时期（2026-2030年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，在这一特殊环境和使命下，“十五五”规划的重要性不言而喻。2025年，中国即将迈入“十五五”规划新周期。作为全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，“十五五”规划将聚焦高质量发展核心任务，统筹发展与安全，深化创新驱动与绿色转型，以新质生产力培育为核心，推动产业体系全面升级。在此历史性节点，前海中泰产业研究院依托政策智库、产业研究、资源链接、落地实施四大核心能力，整合政策、数据与产业资源，为各级政府、产业园区及企业提供“十五五”总体规划编制、专项产业规划研究、重大项目策划等全链条服务，助力客户抢占战略先机，实现可持续发展。

阶段性特征：准确把握“十五五”时期我国发展阶段性特征

在“十五五”时期，我国发展将面临新的形势，经济社会发展的基础和条件也将发生一系列变化：

一是高质量发展这个核心主题进一步升华。随着“十四五”规划的实施，我国经济将逐步从规模扩张转向质量提升。在“十五五”期间，高质量发展将成为更加明确的主题，这要求在经济增速合理的基础上，更加注重经济结构的优化、创新能力的提升以及生态环境的改善。

二是围绕培育和发展新质生产力，创新驱动发展战略持续深化。科技创新将继续被置于国家发展全局的核心位置，通过加强基础研究、应用研究和技术开发，推动科技成果向现实生产力转化，增强国家综合竞争力。同时，创新型国家建设将进一步推进，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

三是深化供给侧结构性改革成为战略任务。继续推进供给侧结构性改革，优化产业结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。通过推动产业基础高级化、产业链现代化，促进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

四是国内国际双循环的新发展格局面貌将为之一新。在“十五五”期间，国内大循环将更加畅通，国内市场将更加活跃，消费潜力将持续释放。同时，高水平对外开放的步伐不会停止，将更加积极地参与国际经济合作与竞争，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。

五是全面深化改革持续推进。面对经济社会发展中出现的新情况、新问题，需要不断深化各领域改革，完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，提高资源配置效率，优化营商环境，为高质量发展提供制度保障。

六是民生福祉持续改善。解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，如就业、教育、医疗、社保、住房、养老等，将是“十五五”期间的重点工作之一。通过改善民生，提高人民生活质量，增强人民的获得感、幸福感、安全感。

七是经济社会全面绿色转型。坚持绿色发展理念，推动形成绿色生产方式和生活方式，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，为美丽中国建设贡献力量。

八是高度重视国家安全和社会稳定。在复杂多变的国际国内环境下，确保国家安全和社会稳定是实现发展目标的前提。需要加强国家安全体系和能力建设，防范和化解重大风险，维护国家主权、安全和发展利益。

总之，“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，需要准确把握新发展阶段的机遇和挑战，坚持新发展理念，构建新发展格局，聚焦中国式现代化为实现2035年远景目标奠定坚实基础。

政策风向：国家“十五五”规划核心导向解读

2024年1月、3月，国家发改委正式发布了2024年第一批、第二批“十五五”研究课题征集公告。其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题，涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例关系研究、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。在国家研究重点的指导下，各省市地方研究内容主要集中在宏观环境、发展目标、协同发展、科技创新、产业发展、城市空间、人口发展、体制机制等八大领域。

综合国家和各地政府选题情况看，人工智能、高质量发展、指标体系、科技革命、教育科技人才、“双碳”、民营经济、人口发展等议题是“十五五”期间关注的重点。

基于国家政策、政府工作报告、中央经济工作会议等精神，“十五五”规划将围绕以下重点方向展开：

（1）科技创新引领新质生产力突破

前沿技术攻坚：强化国家战略科技力量，突破“卡脖子”技术，聚焦人工智能+、量子信息、6G通信、脑机接口、合成生物等未来产业，建设国家级实验室和创新联合体，推动前沿领域产业化。

数实深度融合：深化“数实融合”，以数字化转型重构传统产业竞争力

实施路径：构建“基础研究-技术攻关-成果转化-产业应用”全链条创新生态；支持企业主导的产学研合作，打造“链主+专精特新”协同创新网络。

（2）产业链供应链韧性提升

“卡脖子”技术国产替代：重点突破半导体、高端数控机床、工业母机等关键领域，建立技术目录清单和动态攻关机制。

全球供应链备份体系：布局海外研发中心和生产基地，完善战略资源储备与应急调配能力。

实施路径：实施“产业链图谱工程”，精准定位断链风险点；推广“链长制”，强化区域间产业链分工协作

（3）绿色低碳转型与能源革命

新型能源体系构建：落实“双碳”目标，发展风光氢储一体化、新型储能、智能电网，推动煤电与新能源优化组合。

产业低碳化改造：推动工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，进行碳足迹核算，推广零碳园区、绿色工厂（对标欧盟CBAM碳关税规则）。

实施路径：建立碳账户体系，试点碳税与碳排放权交易联动机制；发展退役光伏组件、动力电池回收利用产业。

（4）区域协调发展与新型城镇化

城市群产业协同：优化重大生产力布局，推动城市群、都市圈产业协同，培育县域特色经济。

以“平急两用”公共设施、城中村改造等为抓手，释放投资与消费潜力。

实施路径：推广“飞地经济”模式，建立跨区域利益共享机制；推动县城基础设施补短板，完善冷链物流、县域商业体系

（5）民生保障与消费升级

银发经济与育幼服务：构建“居家-社区-机构”三级养老服务体系，发展辅具器械、智慧养老社区，推动托育机构标准化建设，支持“社区微托”与企事业单位共建托育点。

新消费场景培育：推动文商旅体融合，发展元宇宙消费、沉浸式文旅、国潮文创、智能家居等新消费

实施路径：鼓励“互联网+医疗健康”“AI+教育”等民生领域创新，推广“时间银行”互助养老模式，开发适老化智能终端；建设“15分钟便民生活圈”，释放农村消费潜力，实施家电、新能源汽车下乡行动

（6）安全发展底线强化

粮食与能源安全：建设国家级粮食应急保障基地，发展垂直农业、植物工厂；提升油气储备和煤炭清洁利用能力。

数据与网络安全：完善数据跨境流动规则，建设自主可控的算力基础设施。

实施路径：加强粮食、能源、数据等领域安全保障能力，完善应急产业体系，防范化解重大风险；推动北斗导航、量子通信在关键领域的应用。

服务矩阵：前海中泰产业研究院“十五五”规划全周期解决方案

（一）“十五五”总体规划咨询服务

前期基础研究：总结“十四五”规划完成情况，调查研究内外部环境形势及区域资源禀赋，产业链竞争力评估，标杆案例研究

战略定位诊断：结合国家政策导向与地方资源禀赋，明确战略定位，制定差异化发展思路

发展目标设计：定量指标体系构建（经济、创新、绿色等维度）

产业体系构建：构建“主导产业+潜力赛道+未来产业”梯次布局，优化空间布局，明确招商与培育重点

重点任务规划：产业集群培育路径、重大项目策划，衔接中央预算内投资、专项债等政策红利，设计可落地的标杆项目库

保障机制设计：配套政策创新、要素保障、监测评估等全流程方案

（二）专项产业规划深度研究

聚焦国家战略新兴产业与地方特色领域，提供专项产业规划及招商策划咨询服务：

传统产业升级：石化、钢铁、有色、建材、机械、船舶、汽车、轻工、纺织、医药、矿产、煤电、种植养殖、交通运输等

新兴产业攻坚：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等

未来产业布局：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等

传统产业、新兴产业、未来产业互为补充、互相促进，都是发展新质生产力的主阵地，坚持传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、未来产业齐头并进，因地制宜发展新质生产力。

（三）特色模块化增值服务

产业链图谱与招商策略：产业招商图谱，基于全球趋势、区域产业基础及产业链缺环，精准定位补链延链方向。

产业集群培育方案：设计园区载体、创新平台、产融结合等生态支撑体系，推进数字化转型及绿色低碳发展路径研究。

合作价值：以规划引领未来十年增长

对政府/园区：争取国家政策与资金支持，提升产业能级与区域竞争力。

对企业：明晰战略方向，规避政策风险，抢占市场与资源先机。

对社会资本：精准锁定高潜力赛道，优化投资组合与回报预期。

2025年，谋局正当时！

前海中泰产业研究院将以“国家战略践行者、产业升级赋能者”为使命，专注中国产业升级与区域经济高质量发展，携手客户共绘“十五五”发展蓝图，助力中国式现代化建设新征程。