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【来源：贵州省发展和改革委员会】

省发展改革委关于印发《遵义都市圈发展规划》的通知

黔发改城镇〔2022〕24号

遵义市、毕节市人民政府，各有关县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府批复同意，现将《遵义都市圈发展规划》印发你们，请认真贯彻落实。

附件：1.省人民政府关于贵州省“十四五”新型城镇化发展规划、贵阳—贵安—安顺都市圈发展规划、遵义都市圈发展规划的批复

2.遵义都市圈发展规划

贵州省发展和改革委员会

2022年1月14日

遵义都市圈发展规划

当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，都市圈建设已成为贵州做强中心城市和夯实城市群的关键环节。遵义是贵州第二大城市，也是我国西部地区第八经济大市，区位交通优势明显，中心城市发展强劲，腹地市场广阔，区县协作密切，文化底蕴厚重，具有建设现代化都市圈的良好基础。发挥遵义位于国家西部陆海新通道重要节点以及黔中城市群对接成渝地区双城经济圈重要门户的区位优势，顺应中心城市发展规律，顺势而为推进遵义都市圈建设，不仅有利于支持遵义做强，壮大发展实力，与贵阳共同唱好“双城记”，而且有利于将遵义都市圈打造成为核心增长极，夯实黔中城市群建设，对遵义革命老区开启社会主义现代化新征程，支撑全省在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩具有重要的战略意义。

为深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实党的十九届五中全会关于“建设现代化都市圈”要求，依据《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》和《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，推动遵义都市圈高质量发展，制定本规划。本规划是当前和今后一个时期推动遵义都市圈高质量发展的指导性、约束性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划近期至2025年，远期展望到2035年。根据国家培育发展现代化都市圈有关要求，以1小时通勤圈确定遵义都市圈空间范围，包括以红花岗区（含新蒲新区）、汇川区、播州区为核心，以遵义市绥阳县、湄潭县、桐梓县、仁怀市及毕节市金沙县为支撑的一体化区域，总面积1.7万平方公里，2020年常住人口为484.47万人，地区生产总值为3184.5亿元。

第一章 开拓进取开启建设现代化都市圈的新征程

第一节 重大意义

党的十九届五中全会明确提出“建设现代化都市圈”战略部署。都市圈是我国推进区域高质量发展的重要空间单元，也是参与全国区域竞争合作的重要战略平台。培育发展遵义都市圈是贵州省推进区域发展格局战略性调整，构建以黔中城市群为主体、贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为重点的新型城镇化空间格局的战略要求，也是贵州省立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入实施“一二三四”发展思路，实现“四新”发展的重大战略举措。

推进遵义都市圈建设，有利于释放都市圈巨大的经济增长动能，加快遵义绿水青山向金山银山转化，带动相对贫困地区发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为全省甚至全国促进共同富裕做出有益探索；有利于支持遵义中心城市做大做强，围绕建成省域副中心城市，加快红色文化传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义建设，与贵阳齐头并进唱好贵州“双城记”；有利于将遵义都市圈打造成为全省核心增长极，夯实黔中城市群建设，优化全省新型城镇化空间格局；有利于贵州抢抓新发展格局加速构建、区域发展战略叠加带动、西部陆海新通道建设等重大机遇，打造黔中城市群对接成渝城市群的重要门户，向北开放融入“一带一路”和长江经济带发展，在全国构建新发展格局中发挥重要作用。

第二节 基础条件

党的十八大以来，遵义都市圈经济社会发展持续向好，各县（市、区）经济联系日趋紧密，社会人文交流密切，一体化程度持续提高，已具备培育形成现代化都市圈的基础条件。

——区位交通优势在西部举足轻重。遵义都市圈地处成渝和黔中两大经济区中间节点，南临贵阳，北倚重庆，西接四川，是昆筑北上、川渝南下之咽喉，是国家西部陆海新通道的重要节点。都市圈路网四通八达，以兰海高速、杭瑞高速、渝黔快铁、遵义机场线为骨架，以其他高速、国省道、普通铁路、水运交通等为补充的综合交通运输网络已经形成，与贵阳、重庆、成都形成了3小时交通圈。交通物流优势十分明显，茅台机场建成通航，跻身双机场城市行列，遵义中心城市被国家确定为全国性综合交通枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、全国区域级流通节点城市，是黔川渝结合部唯一一个综合交通枢纽、物流枢纽及流通节点城市。

——城市综合实力在西部非省会城市处于前列。2020年遵义地区生产总值达到3720亿元，位居贵州省第2、西部城市第8、西南地区非省会城市第1、西部地区非省会城市第2。“十三五”期间年均增速达到9.8%，经济总量在西部非省会城市排名上升4位、在全国城市百强榜排名上升35位。同时，都市圈县域经济持续做大做强，2019年仁怀市成为全省首个经济总量和工业总产值均突破千亿的“双千亿”强市，2020年仁怀市、金沙县分别位列中国西部百强县市第4位和第75位。

——特色优势产业在国内外具较强竞争力。遵义都市圈是我国西部重要的工业和商贸中心，资源禀赋突出，经济结构优、质量好、韧性强，工业和农业发展长期领跑全省。酱香型白酒龙头企业饮誉世界，2020年贵州茅台市值突破2万亿，排名国内上市公司前3。茶叶产量位居全国产茶市（州）第1位，“遵义红”品牌享誉全国，荣获“中国茶叶出口最具竞争力产区”称号。辣椒种植面积居全国各大辣椒主产区第1位，“遵义朝天椒”等区域公共品牌影响力不断增强。贵州钢绳厂助力粤港澳大桥建设，其主导修订的ISO2408:2017《钢丝绳—要求》国际标准标志着我国钢丝绳行业主导修订国际标准工作实现零的突破。

——红色文化品牌优势享誉全国。遵义历史文化底蕴厚重，红色文化誉满全国，是国家首批历史文化名城，是彪炳史册的遵义会议召开地，是红军在长征路上取得首次大捷的地方、首次举行入城仪式的地方，也是长征国家文化公园贵州重点建设区。此外，都市圈地方特色文化丰富多彩，拥有世界名酒品牌、海龙囤世界文化遗产品牌、茶文化品牌等多个旅游品牌，影响力不断增强。

——自然生态条件得天独厚。都市圈森林覆盖率达59.7%，拥有大娄山、赤水河等名山大川，大娄山山脉自西南向东北延伸形成天然的生态屏障，赤水河荣获“中国好水”优质水源称号，目前已建成国家级及省级自然保护区2处、国家级及省级国家森林公园9处、国家级及省级湿地公园4处、省级风景名胜区3处，拥有世界最大的茶叶连片种植区湄潭茶海、亚洲最长的洞穴绥阳双河溶洞等优质景观资源，年均气温13～18℃，2020年空气质量优良天数358天、空气质量优良天数比率高于全省平均水平，宜居宜养宜游条件得天独厚，是黔川渝地区避暑休闲康养圣地。

——都市圈一体化发展趋势明显。从交通格局看，都市圈骨架路网已初步形成，中心城区绕城高速公路建成通车，遵南大道、虾新快线等一批城市快速通道建成投用，实现县县通高速，100%的建制村通油路、通客运，以兰海高速、杭瑞高速、渝黔快铁、遵义机场为骨架的都市圈综合交通运输网络逐步完善。从产业分工协作看，都市圈基本形成了以中心城市为代表的高新技术、装备制造和现代服务业基地，以金沙、桐梓为代表的资源深加工基地，以仁怀为代表的特色轻工业基地和以湄潭、绥阳为代表的农特产业基地，各地彰显特色、优势互补的产业分工和布局体系基本形成；金沙、湄潭、仁怀、播州在酒、茶、食品等产业方面的合作日益紧密，已建成茅台酒优质原材料基地，茶叶、辣椒等绿色食品工业加快发展，农产品加工转化率居全省前列，合作发展带来的规模效应初步显现。从经济社会联系来看，仁怀加快建设遵义城市副中心，绥阳、湄潭、桐梓与遵义中心城市一体化发展加速，金沙县与遵义市比邻而居、交流密切，金沙县居民在遵义市就业、就医、就学、购物、出行、旅游等已成常态。

第三节 面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期，推进遵义都市圈建设面临重大机遇。一是深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为遵义都市圈创新发展、加快发展注入了新活力。二是国家加快构建新发展格局，深入推进“一带一路”建设，加快建设西部陆海新通道，为遵义都市圈加快释放内需潜力、实行更高水平开放激活了新动力。三是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，为遵义都市圈发挥毗邻优势，对接融入成渝，实现借力发展创造了条件。四是新时代西部大开发战略纵深推进，为遵义都市圈加快完善基础设施网络、发展特色优势产业奠定了新基础。五是国家“十四五”规划纲要及新一轮国家新型城镇化规划对现代化都市圈建设作出明确部署，为遵义都市圈建设带来重大政策机遇。六是省委省政府支持遵义都市圈建成全省发展核心增长极，支持遵义做大做强，力争与贵阳齐头并进，唱好“双城记”，为都市圈建设注入了强大动力。

与此同时，我国经济正处在结构重大调整转换时期，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替，外部环境的不稳定不确定因素依然较多，推进遵义都市圈建设面临诸多突出挑战。一是遵义都市圈整体处于培育阶段，与国内成熟型都市圈相比，经济总量较小、财力薄弱，中心城市辐射带动能力不强，推动都市圈一体化发展的能力弱。二是各地资源禀赋与产业结构同质性强，在产业分工合作、资源要素整合、环境污染联防共治、基础设施一体化和基本公共服务均等化等方面尚存在诸多体制机制障碍，成本分担和利益共享机制尚未建立，协同发展合力仍未形成。三是一体化交通网络建设滞后，综合交通枢纽承载力不强，融入成渝交通大通道不畅，国省干线等级较低，通乡公路“中梗阻”问题较为突出。四是遵义都市圈全域处于长江经济带，区域生态环境敏感性高，生态保护压力大，处理发展与保护的关系难度大。五是区域竞争更加激烈，毗邻的重庆、四川在大力推进成渝地区双城经济圈建设，贵阳—贵安—安顺都市圈在“强省会”战略下扬蹄奋进，遵义都市圈建设面临巨大外部竞争压力。

……

附件： 《遵义都市圈发展规划》（黔发改城镇〔2022〕24号）.pdf

来源：贵州省发改委门户网站