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【来源：文化和旅游部】

文化和旅游部 国家发展改革委 国家体育总局关于印发《京张体育文化旅游带建设规划》的通知

文旅资源发〔2022〕19号

北京市、河北省文化和旅游厅（局）、发展改革委、体育局：

现将《京张体育文化旅游带建设规划》印发你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

文化和旅游部　国家发展改革委　国家体育总局

2022年1月29日

京张体育文化旅游带建设规划

2021年1月20日，习近平总书记主持召开北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会，作出“要积极谋划冬奥场馆赛后利用，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，加快建设京张体育文化旅游带”的重要指示，为京张体育文化旅游带建设提供了根本遵循和重要指引。

京张体育文化旅游带是以北京市和张家口市奥运场馆所在区县为核心，以连接两地的高铁、高速沿线两侧区县为重要组成部分的区域。自北京市携手张家口市联合成功获得2022年冬奥会和冬残奥会举办权以来，该区域体育文化旅游融合发展取得明显成效，具备在更高起点上推动高质量发展的良好条件。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示，加强统筹协调，加快推进京张体育文化旅游带建设，编制本规划。

规划范围包括北京市东城区、西城区、朝阳区、海淀区、石景山区、昌平区、延庆区等7个市辖区和张家口市桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、万全区、崇礼区、张北县、怀来县、涿鹿县、赤城县等10个区（县），总面积2.48万平方公里，辐射北京市和张家口市全域范围。

本规划是指导当前和今后一个时期京张体育文化旅游带建设的纲领性文件。规划期至2025年，展望到2035年。

第一章  规划背景

第一节  基础条件

北京市和张家口市历史源远流长、文化一脉相承，具有厚重文化积淀。北京市历史悠久，文化灿烂，是拥有世界文化遗产最多的城市。张家口市是北京市的“北大门”，自古为兵家必争之地，游牧、农耕、商贸、军事等多种文化交融。张家口市与北京市属同一自然生态系统，在保障首都水资源和生态环境安全方面居于特殊的生态区位，发挥着不可替代的作用，是首都的重要水源涵养地。随着2022年冬奥会和冬残奥会筹办举办，京津冀协同发展纵深推进，北京市和张家口市联系日益紧密，交通、产业、环境、公共服务等领域合作不断深入。京礼、京藏、京新等高速和京张高铁连通两地，张家口市直通北京市的公交线路达到 4 条，张家口市已融入北京市“1小时交通圈”。

京张体育文化旅游带区域内拥有25个奥运场馆、21个大众滑雪场、6项世界文化遗产、136个全国重点文物保护单位、61项国家级非物质文化遗产代表性项目、3个国家公共文化服务体系示范区、56个高等级旅游景区、2个国家级滑雪旅游度假地、1个国家级旅游度假区、2个国家全域旅游示范区、11个全国乡村旅游重点村镇，体育文化旅游资源较为富集。

第二节  机遇挑战

北京市和张家口市携手筹办举办2022年冬奥会和冬残奥会，为京张体育文化旅游带建设提供了战略机遇。大力发展冰雪经济，扎实推进冰雪产业发展，为京张体育文化旅游带建设注入新动能。深入发展大众旅游，以冰雪运动、文化体验、休闲旅游为核心的体育文化旅游市场需求日益增长，为京张体育文化旅游带建设带来新活力。与此同时，区域内发展不平衡不充分，跨区域共建共享机制尚不健全，基础设施、公共服务均等化水平有待提高，赛后场馆利用和体育文化旅游融合发展模式的探索与创新不足。此外，新冠肺炎疫情也将在一段时期对京张体育文化旅游带建设形成影响。

第三节  重大意义

建设京张体育文化旅游带，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示的具体行动，是筑牢首都生态屏障、加快产业绿色转型、推动奥运经济社会和环境的可持续发展，推进京津冀协同发展的重要抓手。有利于推动奥运场馆赛后可持续利用，将举办重大赛事和全民健身结合起来，全面释放冬奥会品牌效应，让发展成果惠及更多人；有利于推动京张地区协同发展，打造体育文化旅游融合发展新名片，培育区域经济社会发展新动能和特色优势支柱产业。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，围绕推动形成优势互补、资源共享、合作共赢的区域协同发展格局，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，统筹推进奥运场馆赛后利用和体育文化旅游融合发展，为建设“文化强国”“体育强国”“旅游强国”贡献力量。

第二节  基本原则

创新驱动，融合发展。坚持创新驱动发展战略，加快推进体育文化旅游领域深层次改革，促进产品业态和设施服务创新，探索资本、人才、技术等各要素融合互促新路径，形成体育文化旅游融合发展新模式。

生态优先，绿色发展。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线及其他空间管控底线要求，正确处理生态保护与开发利用的关系，将绿色生态、低碳环保理念贯穿建设全过程，坚持绿色发展。

开放发展，合作共赢。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造高水平体育文化旅游对外开放平台，培育国际合作和竞争新优势，积极推动更高层次开放，构建互惠互利、合作共赢的开放发展新局面。

以人为本，民生共享。坚持以人民为中心的发展思想，增加优质产品和服务供给，不断保障和改善民生，提高人民群众参与程度，让发展成果更多更公平惠及人民。

科学统筹，协同共建。融入京津冀协同发展战略，坚持“一盘棋”思维，发挥优势、错位发展，区域协同、部门联动，优化要素配置、产品供给和政策环境，做到一体谋划、一体实施，显著提升区域整体竞争力。

第三节  建设定位

奥运场馆赛后利用国际典范。推动奥运场馆综合利用和低碳运行，拓展奥运场馆赛后利用功能，提高赛后利用综合效益，推进后奥运经济可持续发展，打造奥运场馆赛后利用国际典范。

国际冰雪运动与休闲旅游胜地。依托奥运品牌国际影响力，充分利用奥运遗产，整合区域优势资源，大力发展后奥运经济，开发一批具有国际品质的冰雪运动和休闲度假产品，打造具有世界影响力的国际冰雪运动与休闲旅游胜地。

全民健身公共服务体系建设示范区。以奥运场馆赛后利用为重点，大力发展全民健身运动，推动建设多元运动休闲空间，促进大众健身场馆设施建设，举办高质量赛事活动，满足人民群众健身需求，打造全民健身公共服务体系建设示范区。

体育文化旅游融合发展样板。通过资源整合与产业融合，打造一批特色鲜明、影响广泛的体育赛事品牌、旅游品牌和主题文化名片，培育一批产业深度融合、链条相互嵌入、绿色低碳可持续的业态和载体，促进消费升级，打造体育文化旅游融合发展样板。

第四节  建设目标

到2025年，区域体育文化旅游产业布局、产品供给及高质量产业发展体系初步形成。奥运场馆赛后综合利用和低碳运行成效明显；建成生态环境优美、公共服务优质、交通便捷智能，与人民美好生活需求相匹配的高质量体育文化旅游服务体系；体育文化旅游产业规模不断壮大，产业综合效应更加凸显。

到2035年，区域体育文化旅游产业布局、产品供给及高质量产业发展体系全面形成。区域品牌知名度、影响力和竞争力大幅提升，综合效益显著，成为奥运场馆赛后利用国际典范、国际冰雪运动与休闲旅游胜地、全民健身公共服务体系建设示范区和体育文化旅游融合发展样板。

第三章  空间布局

第一节  一轴串联

以京礼高速、京藏高速、京新高速和京张高铁等主要交通干线为京张体育文化旅游带建设发展主轴，发挥交通大动脉的带动功能，依托沿线体育文化旅游资源，通过多线路整合及廊道建设，优化轴线产业布局，实现两地经济互动，拓展体育文化旅游融合发展空间，构建集交通、生态、体育、文化、旅游、科技等相互协调的联动发展轴。

第二节  三核引领

奥运遗产体育文化旅游发展核。以朝阳区北京奥林匹克公园和石景山区新首钢地区为核心，充分发挥奥运遗产品牌影响力，着力提升国际体育文化旅游交流服务能力，加快建设体育文化旅游融合发展示范区。以北京奥林匹克公园为主要承载区，与北京中轴线联动发展，实施双奥场馆赛后再利用工程，按照“国际交往联络窗口、世界文化交流平台、国家体育休闲中心”三大功能定位，推动体育、文化、旅游、生态、会展、商务、科技等业态融合发展。新首钢地区利用滑雪大跳台等冬奥场馆和会展设施，发展冰雪休闲、竞技表演、大众体育等业态，开展一批世界级滑雪、极限运动等体育赛事，举办中国数字冰雪运动会等活动，打造后工业文化体育创意基地。

延庆体育文化旅游发展核。以延庆奥林匹克园区为核心，提升区域赛事服务整体水平和场馆使用效率，积极推进奥运场馆赛后利用，突出国家高山滑雪中心和国家雪车雪橇中心等场地特色，发挥北京冰上项目训练基地资源优势，整合提升滑雪基础设施，打造国际高水平赛事基地、国家体育训练基地、全教学智能雪场试验基地、国家级滑雪旅游度假地，高水平建设国际滑雪度假旅游胜地。

张家口体育文化旅游发展核。以张家口市中心城区和崇礼区为核心，深入挖掘张家口历史文化，大力推进长城国家文化公园（大境门段）等重点项目建设；增强赛事运动配套服务功能，推动体育文化旅游产业集聚发展。完善崇礼国家级旅游度假区和七大滑雪场建设，科学推动奥运场馆可持续利用，集中发展高端赛事、山地户外运动、康养旅居、休闲度假、演艺文创、主题游乐、会议会展、夜间消费等全时全季多业态产品，打造国内避暑度假胜地和世界知名滑雪旅游胜地。

第三节  六区联动

“双奥”之城展示区。包括朝阳区、东城区和西城区。深入挖掘首都文化内涵，依托北京中轴线中段和北段，充分展示首都文化休闲功能，彰显“双奥”遗产特色，着力提升“双奥之城”整体形象。

城市活力时尚区。包括石景山区、海淀区南部。以首钢赛事场馆和五棵松体育中心为核心，做好工业遗产保护利用和奥运场馆可持续利用，有效推进体育与科技、文化、商务等融合发展，拓展体育健身消费，打造城市活力中心，建设奥林匹克运动推动城市发展的典范。

体育科技创新区。包括海淀区北部、延庆区中部和南部、昌平区中部和南部。以中关村延庆园体育科技创新园为核心，整合海淀科技优势和昌平美丽健康产业优势，加快发展高端服务业，提供体育与旅游、文化、科技、康养相融合的多元化服务，创新体育文化旅游融合发展模式。

生态休闲发展区。包括延庆区东部、西部和北部，宣化区、下花园区、怀来县、涿鹿县、赤城县。依托北京世园公园、延庆世界地质公园、世界葡萄博览园、野鸭湖国家湿地公园、龙庆峡、玉渡山、延怀河谷葡萄康养旅游区、赤城温泉等资源，推动运动拓展、现代园艺、葡萄酒生产等与其它相关产业融合发展，丰富温泉康养度假业态类型，努力建成北方旅居康养目的地、世界葡萄酒品游胜地。

长城文化体验区。包括昌平区北部、延庆区南部、桥东区、桥西区、宣化区、万全区、崇礼区、怀来县、涿鹿县、赤城县等长城沿线地区。依托长城国家文化公园建设，以区域内长城及其所处自然环境为核心，加强整体性、系统性保护展示，全面推进长城文物和文化资源保护传承利用，丰富长城文化旅游产品，传承弘扬长城精神和长城文化。

草原生态运动区。包括张北县，与沽源县、康保县、尚义县、察北管理区、塞北管理区联动发展。充分发挥草原天路品牌影响力，以张北中都草原、沽源湿地草原、康保生态草原、尚义运动草原、河北黄土湾国家草原自然公园、塞北草原公园、白河体育运动休闲区为支撑，大力发展草原运动、自驾车房车旅游、低空旅游、避暑度假等业态。

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附件：《京张体育文化旅游带建设规划》.pdf

来源：文化和旅游部