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【来源：贵州省发展和改革委员会】

省发展改革委关于印发《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》的通知

黔发改城镇〔2022〕22号

各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府批复同意，现将《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》印发你们，请认真贯彻落实。

附件：1.省人民政府关于贵州省“十四五”新型城镇化发展规划、贵阳—贵安—安顺都市圈发展规划、遵义都市圈发展规划的批复

2.贵州省“十四五”新型城镇化发展规划

贵州省发展和改革委员会

2022年1月14日

贵州省“十四五”新型城镇化发展规划

为加快推进以人为核心的新型城镇化，推动我省城镇高质量发展，根据《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》，编制《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》。《规划》明确未来五年我省推进新型城镇化的发展路径、主要目标、重点任务和政策举措，是指导全省城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。

第一章 规划背景

习近平总书记高度重视城镇化工作，在中央城镇化工作会议和中央城市工作会议上对推进新型城镇化作出全面部署。2015年习近平总书记视察贵州时，对我省新型城镇化作出重要指示，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记和中央决策部署，大力实施城镇化带动主战略，有力推动了城镇化快速发展。

第一节 发展基础

城镇综合承载能力大幅提升。2020年全省常住人口城镇化率达到53.15%，比2015年提高10.19个百分点，常住人口城镇化率在全国排名提升3位，与全国平均水平的差距缩小3.35个百分点。全省城镇建成区面积达到1961.45平方公里，比2015年增加502.62平方公里。贵阳、遵义等大城市和六盘水、毕节等中等城市规模进一步扩大，兴义、凯里发展成为中等城市，安顺、铜仁、都匀等向中等城市迈进，清镇、仁怀、盘州、黔西、织金、威宁建成I型小城市，遵义县撤县设区，盘县、兴仁县、黔西县撤县设市。

农业转移人口市民化不断推进。坚持实施全面放开城镇落户的户口迁移政策，推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落。推进实施居住证制度，加快落实以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。“十三五”时期共推进农业转移人口落户城镇386.19万，发放居住证210.54万张。城镇空间格局不断优化。黔中城市群加快培育发展，区域中心城市辐射带动能力不断增强，与周边城镇组群发展趋势日益明显，贵阳—贵安融合发展和钟山—水城、七星关—大方、凯里—麻江同城化步伐明显加快，盘州、黔西、瓮安、德江等一批小城市和仁怀茅台、湄潭永兴等一批小城镇加快发展，一批特色小镇加快培育。

城镇基础设施不断完善。城镇道路、轨道交通、城镇供水供电供气、互联网等基础设施及城镇住宅不断完善，2020年全省人均城镇道路面积达到13.85平方米、比2015年提高4.05平方米，建成贵阳市轨道交通1、2号线，全省城镇供水能力达到55亿立方米、提高11.7亿立方米，城镇供电可靠率达到99.88%、提高0.12个百分点，城镇燃气普及率达到81.2%、提高10.5个百分点，城市宽带接入端口提高到1858.9万个，5G基站数量突破2万个、实现5G县县通，城市居民人均住宅面积达到40.41平方米、提高4.04平方米。

城镇基本公共服务能力不断提升。城镇教育、医疗卫生、养老等基本公共服务供给能力进一步增强，2020年九年义务教育巩固率达95%、比2015年提高7.4个百分点，义务教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例达到83.28%、提高9.81个百分点。每千常住人口医疗卫生机构床位数7.14张、增加1.57张，每千常住人口执业（助理）医师达2.57人、增加0.77人。基本养老保险参保人数达2587万人、增加546万人。城市社区综合服务设施覆盖率达100%、提高1.8个百分点。人均体育场地面积达到1.6平方米、增加0.79平方米。

产城融合水平不断提高。推进“1+8”国家级开放创新平台和省级产业园区、开发区建设，大力提升企业集聚度，加快推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，工业园区新增就业50万人；累计建成城市商圈20个、商业综合体49个；建成花溪大学城、清镇职教城等，产业吸纳就业能力不断增强，“十三五”时期全省城镇新增就业370万人。

城镇生态环境不断改善。2020年，城市建成区绿化覆盖率达到35%、比2015年提高1.4个百分点，县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到96%、94.7%，分别提高6.7和11.9个百分点，县级及以上城市空气质量优良天数比率达到99.4%、提高1.9个百分点。

城乡融合发展水平稳步提高。全面实现村村通、组组通硬化路，2020年农网供电可靠率达99.81%，行政村实现4G网络和光纤宽带全覆盖。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。城乡居民可支配收入比由2015年的3.33缩小为2020年的3.10。全省11个国家新型城镇化综合试点建设成效明显，探索出农户承包权退出路径、农村贫困人口易地扶贫搬迁成为新市民等13条试点经验获得国家肯定并向全国推广。

第二节 面临形势

当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，并深刻改变世界发展格局，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，城镇化发展的空间依然广阔，推进城镇化高质量发展迎来重大机遇。一是国家优化城镇化空间布局，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，明确培育都市圈、中心城市等支撑高质量发展新的动力源，为我省推进新型城镇化带来了新机遇。二是新时代西部大开发战略纵深推进，为充分发挥西部地区比较优势，培育壮大西部重点城市群和中心城市，打造新的区域增长极注入了新动力。三是国家实施区域协调发展战略，高质量建设粤港澳大湾区，推进成渝地区双城经济圈建设，优化提升京津冀、长江中游等城市群，为推进黔中城市群和区域中心城市对外交流合作拓展了新空间。四是深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为全省城镇化创新发展激发了新活力。五是省委、省政府作出加快推进以人为核心的新型城镇化和实施“强省会”五年行动重大决策部署，为我省推进新型城镇化高质量发展提供了良好政策环境。六是我省城镇化空间格局持续优化，城镇经济逐步增强，城镇品质日益提升，城镇治理水平不断提高，为城镇化高质量发展奠定了良好基础。

同时，也要清醒看到，全省城镇化整体水平依然偏低，2020年常住人口城镇化率落后全国10.74个百分点，推进新型城镇化面临诸多挑战。一是中心城市辐射带动力不足。仅有贵阳和遵义两座大城市，省会贵阳经济首位度只有24.2%，其他区域中心城市规模小、能级低，黔中城市群、贵阳—贵安—安顺都市圈、遵义都市圈均处于培育阶段。二是城镇经济不强。市场主体特别是企业数量较少，产业规模总体偏小，产业集群效应不明显，开发区经济实力普遍较弱，产城融合水平不高，吸纳就业能力不足。三是城镇功能不完善。市政基础设施仍存在不少短板，城镇教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不足，城市治理水平有待提升。四是资源环境约束日益加大。工程性缺水问题尚未根本解决，可开发建设用地少与城镇土地利用效率低并存，节能降耗压力加大，水环境、固废等污染防治仍需加强。五是区域竞争日趋激烈。受毗邻的重庆、成都、长沙等超大、特大城市辐射影响，我省城镇化要素聚集面临较大外部竞争压力。

第三节 发展趋势

当前和未来一段时期，我省城镇化呈现出一系列新的趋势性特征。

城镇化仍将处于快速发展阶段。我省农业与非农产业劳动生产率差距、城乡居民收入差距仍然较大，城镇化动力依然强劲，农民进城仍是大趋势。2020年我省城镇化率刚超过50%，根据世界城镇化发展普遍规律，“十四五”期间我省城镇化仍将持续快速增长。城镇化集聚发展态势明显。全省交通格局变化对城镇化发展产生深刻影响，省内城市间联系日趋紧密，中心城市要素聚集能力明显增强，人口加快向省会城市和区域中心城市汇聚，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈作为全省重要增长极作用更加突显，区域性支点城市、重要节点城市发展动能不断增强。

城市发展方式加快转型。城市居民对优质公共服务、生态环境和健康安全等方面需求日益增长，推动城市发展从经济导向向生产生活生态综合导向转变。城市建设方式由增量扩张向做优增量、挖掘存量并重转变，城市更新日趋常态化，推动城市生产生活方式加快向绿色低碳转型，实现高质量发展。

城乡融合发展步伐加快。乡村资源资产价值日趋显化、进入市场的条件更加成熟，城乡要素双向自由流动和跨界配置更为频繁，城市人才、工商资本及金融资本入乡投资发展成为常态，城市居民入乡消费趋于普遍，城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势更加明显，城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。

第二章 总体要求

立足基本省情，遵循城镇化发展规律，坚持目标导向、问题导向和结果导向，加快推进以人为核心的新型城镇化，奋力推动城镇大提升。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“四新”总体要求和“一二三四”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把生态文明理念融入城镇化进程，加快推进以高质量发展为统揽、以城市群为主体推进大中小城市和小城镇协调发展、以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间布局，大力提升城镇品质，全力做强城镇经济，着力提高城镇治理水平，促进农业转移人口全面融入城市，推动城乡融合发展，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供强劲动力。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持党对新型城镇化工作的集中统一领导，加强党把方向、谋大局、定政策、促改革的体制机制建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，形成顶层设计与基层探索良性互动、部门与地方齐抓共管协调联动的格局，为推动城镇化高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕方向，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力提升农业转移人口市民化质量，着力推进基本公共服务均等化，着力提升城市功能品质和宜居宜业水平，使全体人民共享现代化建设成果。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，切实转变城镇化发展方式，让创新成为城市发展主动力，促进大中小城市和小城镇协调发展，强化生态文明理念，推动城市集约紧凑发展和绿色低碳转型，营造文化传承和开放包容的城市发展氛围，推动城镇高水平规划、高品质建设、高效能治理。

——坚持改革创新。坚定不移推进重点领域和关键环节改革创新，破除制约新型城镇化的体制机制障碍，遵循城镇化发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使城镇化成为市场主导、政府引导、科学发展的过程。

——坚持系统观念。树立全周期管理意识，根据资源环境承载能力，统筹空间布局、产业结构、人口规模，统筹规划、建设、管理，统筹经济、生活、生态、安全需要，盘活存量、做优增量、提高质量，着力增强城市发展持续性、宜业性、宜居性。

第三节 发展目标

到2025年，全省常住人口城镇化率达到62%左右，与全国城镇化水平差距缩小到5个百分点以内，城镇空间布局持续优化，城镇功能加快完善，农业转移人口市民化质量显著提升，城市可持续发展能力明显增强。

——城镇承载能力显著提升。城区新增常住人口突破“3个100万”，省会贵阳、市（州）中心城市、县城分别新增城区常住人口100万以上，贵阳建成特大城市。黔中城市群常住人口达到1950万左右，贵阳—贵安—安顺都市圈、遵义都市圈常住人口分别达到1090万左右、510万左右，一体化取得明显进展。

——城镇经济显著提升。建成5个千亿级、10个五百亿级、40个百亿级开发区。每年引进优强企业1000户以上，力争市场主体达到700万户。新建省级以上重点产业创新平台100家。城镇累计新增就业300万人以上。打造100个以上城市商圈和100条夜间经济街区。城镇化投资累计达到3.5万亿元左右，城镇人均年均消费达到2.5万元以上。

——城镇品质显著提升。三年内完成已列入计划的41万户棚户区（城中村）改造，全面完成背街小巷改造；五年内全面完成70万户以上老旧小区改造和剩余的20万户棚户区（城中村）改造。五年累计完成城市管网建设改造12500公里。城市建成区路网密度达到8公里/平方公里以上，城镇水源供水能力达到77亿立方米以上。以经常居住地登记户口取得实质性进展，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年，人均预期寿命达到77岁以上。城区绿化覆盖率达到36%以上，城市（县城）生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到97%以上、95%以上，县级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上。

——城镇治理能力显著提升。城镇规划建设管理水平明显提升，城市智慧化改造、社区网格化管理、文明卫生城镇创建、安全发展示范城市创建覆盖率均达到100%，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04人以内。建设500个以上示范智慧社区、10000个智慧安防小区。

——城乡融合发展水平显著提升。三次产业深度融合，农产品加工转化率达到70%。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%左右、12%左右，城乡居民人均可支配收入比缩小到3以下。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡统一的建设用地市场基本形成，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平进一步提高。

展望到2035年，全省常住人口城镇化率达到70%以上，基本达到全国平均水平。农业转移人口市民化质量进一步提高，基本公共服务实现均等化，以经常居住地登记户口制度全面建立。黔中城市群发展壮大成为西部地区重要增长极，基本形成贵阳—贵安—安顺、遵义两个现代化都市圈，大中小城市和小城镇实现协调联动发展。城镇功能品质更加完善，城镇经济全面增强，城镇治理能力基本实现现代化。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

……

附件： 《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》（黔发改城镇〔2022〕22号）.pdf

来源：贵州省发改委门户网站