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【来源：广东省人民政府】

广东省人民政府关于印发《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划》的通知

粤府〔2021〕87号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向省市场监管局（知识产权局）反映。

广东省人民政府

2021年12月25日

广东省知识产权保护和运用“十四五”规划

为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，全面加强知识产权保护，高效促进知识产权运用，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局，根据《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》以及《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

第一章 “十三五”时期工作成效和“十四五”时期发展形势

“十三五”时期，我省知识产权事业发展取得了巨大成效，为服务全省经济社会发展作出了积极贡献。“十四五”时期，知识产权工作面临新机遇新挑战。

第一节 “十三五”时期工作成效

“十三五”时期，广东知识产权工作确定的主要目标基本完成，知识产权事业实现了大发展、大跨越、大提升，知识产权综合发展指数和保护发展指数均连续九年位列全国首位，在国家首次对地方开展的知识产权保护检查考核中获得“优秀”等级，为“十四五”时期广东深化知识产权强省建设奠定了坚实基础。

知识产权管理体制更加健全。组建省市场监管局，保留省知识产权局牌子，实现专利、商标、地理标志、集成电路布图设计、商业秘密的集中统一管理。专利、商标等执法纳入市场监管综合行政执法，知识产权与质量管理、标准化、反不正当竞争、食品药品监管等工作的协调性明显增强。在全国率先启动引领型知识产权强省建设，高规格建立省知识产权战略实施工作联席会议制度，与国家知识产权局深入实施第三轮知识产权合作会商。组建广东省知识产权保护中心、深圳知识产权法庭、广州互联网法院、广州商标审查协作中心。中新广州知识城获国务院批准开展知识产权运用和保护综合改革试验，形成一批改革创新经验。

知识产权政策法规日益完善。制定关于强化知识产权保护的若干措施，加强知识产权全链条保护。修订省自主创新促进条例、省促进科技成果转化条例、深圳经济特区知识产权保护条例，优化专利奖励机制，制定促进中小企业知识产权保护和利用的措施，强化知识产权质量导向。完善举报侵权假冒违法行为奖励办法，出台加强版权、商业秘密保护新举措。制定加强知识产权司法保护的意见，在全国率先发布审理标准必要专利纠纷、网络游戏知识产权纠纷案件的审判指引，推动知识产权侵权惩罚性赔偿制度落实。

知识产权保护效能大幅提升。组建6家国家级知识产权保护中心、7家国家级知识产权快速维权中心及一批维权援助机构，维权援助服务网络覆盖全省。培育35家知识产权纠纷人民调解组织，成立2家国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。建立大型展会、专业市场、电商平台等重点领域的知识产权纠纷处理机制，中山灯饰专业市场快速维权模式、广交会知识产权保护、知识产权公证服务平台建设等一批改革经验在全国推广。组织“铁拳”“剑网”“蓝剑”“龙腾”“清风”等各类知识产权保护专项行动，持续形成打击侵权假冒高压态势。“十三五”时期，全省行政部门查处各类专利、商标案件4.8万件，连续三年在国家知识产权局行政保护工作绩效考核中获全国第一。全省法院审结知识产权民事案件47.7万件、刑事案件1.2万件，妥善审理了一系列在全国有重大影响的知识产权案件。判赔数额大幅增加、审理周期大幅缩短。

知识产权创造质量稳步提高。围绕省重点产业集群实施一批专利导航项目，建成233个高价值专利培育布局中心，大力提升知识产权质量，助力破解“卡脖子”问题。全省发明专利有效量、有效注册商标量分别达到35.1万件和543.0万件，较2015年末分别增长152.4％和227.2％，PCT国际专利申请量累计达20.7万件，约占全国总量一半，每万人口发明专利拥有量达27.8件，比全国平均水平高12.0件，软件作品著作权登记量累计达108万件，超额完成“十三五”指标。“十三五”期间，获中国专利奖845项，其中金奖31项，数量均为全国第一。获中国版权金奖4项。累计注册地理标志商标85件、获批地理标志产品155个。

知识产权转化运用成果丰硕。深入实施知识产权促进运用工程，支持3个重点城市开展知识产权运营服务体系建设，布局建设4个国家级知识产权运营交易平台。1.6万家企业通过知识产权贯标认证，培育国家知识产权优势示范企业870家。“十三五”时期，知识产权质押登记融资总额907.6亿元。发行16支知识产权证券化产品，发行规模逾26亿元，均位居全国首位。凤凰单丛、吴川月饼、英德红茶、大埔蜜柚等4个地理标志产品入选首批中欧互认互保地理标志名录，建成2个国家地理标志产品保护示范区。新增全国版权示范城市1个，建成全国首家“国家版权创新发展基地”，版权产业对国民经济的贡献率超过8.7％。

知识产权交流合作持续深化。加强与世界知识产权组织(WIPO)以及欧美日韩、东盟、非洲等国家和地区知识产权交流合作，成功举办中非、中日、中韩、“一带一路”国际研讨交流等活动，建设6家在华技术与创新支持中心。深化粤港澳大湾区知识产权合作，开展粤港、粤澳知识产权合作项目共282项，联合港澳举办知识产权交易博览会、高价值专利培育大赛。

知识产权事业基础不断夯实。连续举办世界知识产权日、中国专利周等活动，发布知识产权保护状况、重大事件及司法保护典型案例，持续营造良好知识产权舆论环境。知识产权服务机构超1万家，就业人数超10万人。国家知识产权培训基地达到5家，5所高校设立知识产权学院。知识产权专业职称评审工作全面推进，知识产权人才队伍建设成效突出。

特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省知识产权部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市场监管总局、国家知识产权局部署要求，闻令而动、主动作为，推动知识产权服务全省工作大局取得显著成效。深化知识产权“放管服”改革，开通专利申请绿色通道，业务办理实现“不见面”“零跑动”；出台知识产权质押融资便利化措施，发行疫情防控知识产权证券化产品，助力企业复工复产；依法严厉打击疫情防控相关商标恶意注册申请行为，坚决净化市场，维护公共利益；开展疫情防控相关行业专利导航，开通防疫专利信息平台，助力疫情防控科研攻关；出台企业帮扶政策，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，护航经济稳中求进。

第二节 “十四五”时期发展形势

“十四五”时期，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，新技术、新经济、新形势对知识产权制度变革提出重大挑战，知识产权事业发展面临新情况新要求，机遇与挑战并存，我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局。

一是世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，创新驱动发展战略深入实施，现代产业体系建设加快推进，高水平对外开放不断深化，对知识产权工作提出新的更高要求。二是我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。党中央、国务院把知识产权保护工作摆在了更加突出的位置。三是对标广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌总定位总目标，国内兄弟省份持续优化知识产权发展环境，“比、学、赶、超”势头强劲，我省知识产权工作走在全国前列面临的压力和难度增大。全省知识产权自身发展还存在一些问题和短板，主要表现为：关键核心技术领域高质量知识产权创造和储备不足，知识产权侵权易发多发和侵权易、维权难的现象仍然存在，知识产权市场化运营机制尚未有效建立，知识产权转移转化成效有待提高，知识产权服务供给不够充分便利，海外知识产权纠纷应对能力不足，公平竞争的文化理念尚未完全形成，知识产权制度促进经济社会高质量发展的作用需要进一步发挥等。“十四五”时期，做好知识产权工作要统筹国内国际两个大局，准确识变、科学应变、主动求变，在有效应对危机中抓住新机、开拓新局，加快推进知识产权改革发展，充分发挥知识产权制度在推动构建新发展格局中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

第二章 总体要求

“十四五”时期，要深刻把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标要求，围绕习近平总书记赋予广东的总定位总目标，全面推进知识产权事业高质量发展。

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，抓住“双区”建设和“两个合作区”开发开放重大历史机遇，坚持以推动高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设知识产权强国先行示范省、打造国际一流的知识产权保护和运用核心区为目标，以改革创新为根本动力，深化知识产权工作体制机制改革，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，筑牢知识产权强国建设根基，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有贡献。

第二节 基本原则

坚持党的领导。全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实知识产权保护属地责任，将知识产权工作纳入各级党委和政府重要议事日程。健全知识产权工作协调机制，建立统一领导、部门协同、上下联动、区域协作、社会共治的工作体系，提升知识产权领域系统治理效能。

坚持市场导向。深化知识产权领域改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，让市场在创新和知识产权资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，更好服务现代化经济体系建设。

坚持严格保护。加强知识产权全链条保护，构建严保护、大保护、快保护、同保护工作格局，全面提升保护能力。完善执法力量，加大执法力度，显著提高违法成本，充分发挥法律威慑作用，严格依法保护知识产权，着力营造公平竞争的市场环境。

坚持知产融合。突出知识产权高质量发展导向，加强关键领域自主知识产权创造和储备。坚持“以用为本”，促进知识产权融入产业创新发展，发挥知识产权在科技推动、产业支撑和商贸融合中的重要作用。

坚持开放合作。以更加开放包容、互惠共享的思维和举措推进知识产权交流合作，倡导知识共享，更好地运用知识产权促进国际贸易、国际投资，统筹推进知识产权领域国际合作和竞争，维护知识产权领域国家安全。

第三节 主要目标

展望2035年，我省知识产权综合竞争力成为我国跻身世界前列的领跑者，知识产权制度系统更加完备，知识产权储备和市场价值大幅增长，知识产权支撑战略性产业集群高质量发展更加显著，全社会知识产权文化自觉基本形成，率先建成知识产权强国先行示范省，建成国际一流的知识产权保护和运用核心区。

锚定2035年全省知识产权发展目标，综合研判未来五年发展趋势、发展条件和知识产权制度变革使命任务，到2025年，全省知识产权事业实现如下主要目标：

——知识产权保护水平显著提升。知识产权保护体系更加健全，知识产权全链条保护优势有效发挥，基层知识产权保护能力明显增强，知识产权保护法治化水平不断提高。知识产权侵权惩罚性赔偿制度有效实施，侵权易发多发现象得到有效遏制，维权难赔偿低局面明显改观。知识产权维权援助体系逐步健全，海外知识产权维权能力进一步提升。

——知识产权创造质量全面提高。以企业为主体、市场为导向的知识产权高质量创造机制逐步完善，知识产权与技术创新、标准化、产业化深度融合，关键核心技术领域核心专利布局实现重点突破，知识产权“卡脖子”问题明显缓解。

——知识产权运用效益持续增强。知识产权转移转化机制更加完善，知识产权流转更加顺畅，知识产权转化效益显著提高，知识产权市场价值进一步凸显，知识产权密集型产业增加值和版权产业增加值占地区生产总值比重持续上升，品牌竞争力大幅提升。

——知识产权服务更加优化。知识产权公共服务体系进一步完善，供给全面加强、资源充分整合、网络更加完善、领域更加拓展。知识产权代理质量不断提升，服务业规模和水平更好满足高质量发展需求，基本建成专业化、高端化、国际化的知识产权服务体系。

——知识产权人文环境更有活力。尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念深入人心，知识产权文化传播形式多样、融合发展，知识产权人才发展环境更加开放、更加积极。

——知识产权区域和国际合作更加深入。粤港澳知识产权合作持续深化，粤港澳大湾区知识产权国际合作中心建设稳步推进，湾区区位和资源优势充分发挥。知识产权国际合作交流稳步推进，我省在知识产权全球治理领域的影响力和塑造力有效提升。

——知识产权创造、保护和运用生态系统基本形成。知识产权与产业、科技、金融、区域发展更加融合，知识产权助力打造新发展格局战略支点作用更加突出，建设知识产权强国先行示范省取得明显成效，为打造国际一流知识产权保护和运用核心区奠定坚实的基础。

第三章 全面加强知识产权保护 激发全社会创新活力

树立知识产权严保护政策导向，构建知识产权大保护工作格局，突破知识产权快保护关键环节，打造知识产权同保护优越环境，加强企业知识产权海外保护，夯实高标准市场体系制度基础，优化尊重知识产权的营商环境。

第一节 加强知识产权制度建设

加强知识产权制度供给，优化知识产权政策法规体系和协调机制，提高知识产权保护工作法治化水平。

健全知识产权法规体系。严格执行民法典等相关法律法规，大力健全知识产权地方性法规规章。推进知识产权保护综合性地方立法，修改完善专利、反不正当竞争等领域地方性法规和规章。推进版权、工艺美术、中医药、地理标志等领域的地方性立法。支持深圳开展数据领域地方性立法。

完善知识产权政策体系。深入落实中央关于强化知识产权保护的意见及各项政策措施。研究加强大数据、人工智能、5G产业等新领域新业态知识产权保护措施。研究加强数据领域知识产权保护措施。研究制定软件开源的知识产权保护和合规指引。制定电商平台、网络直播、短视频等知识产权保护指引。研究制定岭南传统文化、传统知识、非物质文化遗产、文化文物创意产品等领域保护措施。

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附件：《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划》（粤府〔2021〕87号）.pdf

来源：广东省人民政府门户网站