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提出背景

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。

特色小镇的概念，最早兴起于浙江。如今，到小镇品茶，作画，或烧一件青瓷，甚至是创业，已经成为浙江的特色小镇为人们提供的选项。不止在浙江，在整个中国，特色小镇都在以迅猛发展的姿态，加入到方兴未艾的新型城镇化建设中来。

2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。无论是发展环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等现代产业，还是专注于茶叶、丝绸等历史经典产业，这些特色鲜明的特色小镇，都吸引着人们的目光。

我国特色小镇发展主要政策法规汇总

战略意义

首先，特色小镇是解决当前房地产热，经济冷，特色产业不热不冷的最佳平台，是解决当前经济和社会发展过程中一系列问题的集大成者。特色小镇首先是投资，投资的增加可以增加GDP，可以增加就业，可以增加税收，可以减少制造业转型升级给发展带来的阵痛。

其次，特色小镇是房地产业的舞台，发展特色小镇为房地产业实现由中心城市向城郊和农村腾挪提供了具有吸引力的新契机，引导人口向特色小镇转移，有利于缓解中心城区人口压力，缓解人口增长与基础设施不足的矛盾。

再次，特色小镇是特色产业的集聚地，发展特色小镇，就意味着发展特色产业，这将有利于特色小镇兼具居住和产业发展等复合功能的发挥，有利于实现宜居宜业的新格局。

最后，特色小镇是文化小镇，特色文化小镇，特色人群和特种技能集合的小镇，这有利于文化的复兴和再造，有利于文化与产业，文化与居住，文化与城镇的深度融合，增强特色小镇的内涵和气质，放大特色小镇对人口和资本的向心力。

发展模式

1、运营模式

运营模式：以企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。

2、投融资模式

投融资模式：主要以构建项目为核心，以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调，特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。

3、资源导入模式

资源导入模式：以产业链整合为模式，有效利用各种资源，突破原有的项目推进和开发时序，将后期导入前期，在进行策划规划设计的同时，引入后期的建造、成熟项目、营销、管理、服务、投融资等资源，使得策划规划过程也成为一个推动项目落地的过程。

结合项目落地、运营、投融资、营销概念的前期策划规划设计方案，将成为后期工作的有力指导。后端在策划规划阶段，将相关成熟的IP、运营机构、管理团队、建造机构、投资机构等，以专家身份、投资商、服务商身份，导入进来，形成落地性极强的方案。

现状概况

截至目前，全国共有20个省份提出特色小镇创建计划，总计划数量已超过1500个。2017年7月，住建部公布了第二批276个特色小镇名单，加上2016年住建部公布的第一批特色小镇127个，目前全国特色小镇一共有403个，结合剩余14个尚未公布计划的省份推算，全国至少将会出现2000多个省级特色小镇，都将成为国家千镇计划的后备军。

中央高度重视特色小镇发展，分别从土地、财税、金融等三个方面在经济上大力支持特色小镇发展。大部分省份将小镇的建设时间划定为3-5年，其中共有15个省份将时间限定在十三五期间完成百镇计划，与国家千镇培育计划时间保持同步。

特色小镇的建设不仅是政府的行政行为，而是以政府为引导、以市场为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式。政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控整体方向、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务；企业（小镇开发运营商）通过资源整合以及市场化的运作管理方式， 成为特色小镇建设中的主角；而与特色小镇息息相关的当地居民，则承担参与社会监督的责任，这是特色小镇的特有“机制”。

特色小镇总体特征以特定的产业、环境、文化资源为基础；以创兴的体制机制和投融资机制为依托和保障；以产业培育带动人口聚集为推动力；以旅游消费为引擎，实现消费聚集；以产城综合开发运营及PPP架构利用为手段；以城乡结合区域的新型城镇化发展为目标。

发展趋势

我国特色小镇整体来讲发展还处于起步阶段，但沿海发达地区发展快于内陆地区，大城市城郊区域发展快于中小城市和农村，文化积淀和传承丰富地区发展快于其他区域。特色小镇市场表现良好，尤其是在经济发达地区，居住在特色小镇成为生活的一种时尚，是居住品质和生活质量提高的象征。所以，有些特色小镇概念一提出，马上迎来大量客户，市场火爆。

未来特色小镇发展空间巨大，发展前景一片光明，尤其是在中心城市限购限贷等背景下，位于城郊或农村的特色小镇因其政策宽松和宜居宜业将会迎来新的发展高潮。