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【来源：成都市应急管理局】

成都市应急委员会关于印发《成都市“十四五”消防事业发展规划》的通知

成应急委〔2022〕3号

各区（市）县应急委员会，市应急委员会各成员单位，有关单位：

经市政府领导同意，现将《成都市“十四五”消防事业发展规划》印发你们，请认真贯彻落实。

成都市应急委员会

2022年3月22日

成都市“十四五”消防事业发展规划

目   录

概   要 

1. 把握消防安全形势，迎接历史机遇挑战 

1.1 十三五消防事业发展成效 

1.2 消防安全防控的现状形势 

1.3 十四五面临的历史性机遇 

2. 明确消防安全奋斗目标，助力韧性安全成都建设 

2.1 指导思想 

2.2 基本原则 

2.3 发展目标 

3. 健全消防法制责任体系，推动消防安全共享共治 

3.1 完善地方消防法规与规划体系 

3.2 健全消防工作议事与监管制度 

3.3 压实单位主体责任与追责制度 

4. 加强区域火灾风险防控，筑牢城乡消防安全底线 

4.1 推进区域火灾风险评估 

4.2 强化火灾隐患治理 

4.3 强化重点领域消防管理 

5. 建强消防救援力量体系，完善消防队伍职业保障 

5.1 建强消防综合救援力量体系 

5.2 大力发展多种形式消防力量 

5.3 完善消防队伍职业保障机制 

6. 积极推进消防站点建设，优化完善消防设施装备 

6.1 推进消防站点规划建设 

6.2 加强公共消防设施建设 

6.3 优化完善消防应急装备 

7. 强化消防指挥调度体系，提升综合应急救援能力 

7.1 强化消防指挥调度体系 

7.2 健全消防战勤保障体系 

7.3 升级应急救援训练基地 

8. 系统构建智慧消防体系，全面提升消防技术水平 

8.1 系统构建智慧消防体系 

8.2 壮大消防科技人才队伍 

8.3 提升消防科技研发水平 

9. 营造良好消防人文环境，完善消防宣教培训体系 

9.1 优化消防服务环境 

9.2 健全消防信用制度 

9.3 完善宣教培训体系 

10. 强化组织实施，严格考核评估 

10.1 加强组织实施 

10.2 明确任务分工 

10.3 强化经费保障 

10.4 积极交流合作 

10.5 严格考核评估 

概要

“十四五”时期（2021—2025年）是成都市全面开启践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市建设，加快向社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市迈进的开局五年，也是成都进一步做强成渝地区双城经济圈“极核”、提升成都都市圈“主干”功能，打造国内大循环的战略腹地、国际大循环的门户枢纽的重要五年。为全面贯彻党中央国务院和省委省政府、市委市政府对消防事业发展的决策部署和工作要求，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，实现消防治理体系与治理能力现代化，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，全力维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，确保成都市消防安全形势持续稳定，建设智慧韧性安全城市，特制定本规划。

本规划根据《中华人民共和国消防法》《应急管理部消防救援局“十四五”消防工作规划》《四川省“十四五”消防事业发展规划》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《成都市市域十五年城乡消防规划（2020—2035）》等相关法律法规和重要政策文件进行编制。2021年4—9月，先后4次征求各级各有关部门、重点企业、行业协会意见，并根据意见建议不断修改完善，最终形成了《成都市“十四五”消防事业发展规划》。

规划总结了成都市“十三五”消防事业发展成效以及当前所面临的挑战和机遇，明确了“十四五”时期成都消防事业发展的指导思想、基本原则、发展目标，重点阐述了健全消防法制责任体系，推动消防安全共享共治；加强区域火灾风险防控，筑牢城乡消防安全底线；建强消防救援力量体系，完善消防队伍职业保障；积极推进消防站点建设，优化完善消防设施装备；强化消防指挥调度体系，提升综合应急救援能力；系统构建智慧消防体系，全面提升消防科技水平；营造良好消防人文环境，完善消防宣教培训体系；强化组织实施，严格考核评估等重点任务，是今后五年成都市各级有关部门履行消防安全职责、统筹制定消防事业发展计划、审批消防建设项目和安排政府投资的重要依据。

1 把握消防安全形势，迎接历史机遇挑战

1.1“十三五”消防事业发展成效

“十三五”时期，在市委市政府和上级主管部门的正确领导下，在全市各行业部门的大力支持下，全市火灾总体态势保持平稳、消防制度体系日臻完善，工作议事机制逐步建立，消防安全责任层层落实，安全末端网格初步形成，综合应急救援基础得到夯实，综合应急救援专业水平逐步提升，执勤备战任务圆满完成，为全市经济社会发展提供了良好的消防安全环境。

——消防安全形势持续稳定，发展机遇与挑战并存

“十三五”时期，全市发生火灾22430起，死亡94人，受伤93人，直接财产损失1.6亿元，抢救被困人员18640人，抢救财产价值5.4亿元。全市年均万人火灾发生率为1.8，十万人火灾死亡率为0.1，各指标处于较低水平，火灾起数、亡人数、直接财产损失持续下降，城乡领域连续18年未发生重特大亡人火灾事故，保持了社会面火灾形势的基本稳定。

但是随着成都市社会经济持续增长，城市规模不断扩大，“老旧市场”“老旧院落”“城中村”“三合一场所”等原有消防问题依然存在，住宅火灾、电气火灾、电动自行车火灾和用火不慎引发的火灾仍旧易发高发，超大城市综合体、超高层建筑、大型地下建筑、地下综合管廊等火灾风险不断涌现，传统性和非传统性火灾风险因素交织叠加，火灾形势仍不容乐观。

——消防制度体系日臻完善，工作议事制度逐步建立

按照《成都市消防事业发展“十三五”规划》，持续推进构建消防安全责任、社会火灾防控、灭火应急救援、消防综合保障“四大体系”建设。2019年申请修订《成都市消防条例》，已纳入成都市十七届人大常委会立法规划（草案）。制定了符合我市消防救援队伍的《大型城市综合体冲锋队建队标准》。分类制定了高层建筑火灾扑救、石油化工火灾扑救、化学危险品泄漏处置、地下建筑火灾扑救、大型城市综合体火灾扑救、大跨度大空间建筑火灾扑救、道路交通事故处置7支市级灾害事故处置专业队伍人员配置、装备配备、业务训练等相关标准。

充分发挥市消防安全事件指挥部牵头协调作用，建立健全消防工作议事制度，建立大事随时议、部门联席议、季度定时议机制，健全部门联合执法、信息通报、案件移送等工作机制。将消防工作纳入各级政府年度目标、“为民办实事”民生工程和领导干部绩效考核目标。“双随机、一公开”消防监管全面推行，执法模式由监管型向服务型逐步转变。根据《成都市火灾事故行政责任追究办法》，对较大火灾事故启动责任追究机制，对各级政府及有关部门的履行监管责任情况进行延伸调查。

——积极构建责任体系，社会消防安全环境逐步改善

依据《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号），严格落实消防安全主体责任，明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责。围绕单位消防安全“四个能力”，推行消防安全标准化管理，开展消防安全标准化达标创建活动。建立重点行业领域消防安全自律机制，将履行消防安全责任、遵守消防法律法规、整改火灾隐患等情况纳入企业诚信体系。充分发挥舆论监督作用，定期通过官方网络和新媒体平台曝光消防违法单位和个人。鼓励引导大型生产经营性企业投保火灾公众责任险。

委托专业评估机构实施成都市全域消防安全风险评估，先后部署开展了冬春火灾防控、夏季消防检查、高层建筑、电气火灾防控、文物古建筑、消防车通道等10余项专项治理。坚持全覆盖开展重点单位、重点区域和重点时段的消防安全隐患排查整治。2016年以来，共检查单位25.96万家，发现火灾隐患或违法行为30.2万处，督促整改火灾隐患29.35万处，挂牌督办整改重大火灾隐患459处，临时查封单位5547家，责令“三停”4233家，受理一般程序行政办案1.17万起，拘留1884人，罚款4304.3万元，有力地净化了社会消防安全环境。

——公共消防设施不断完善，消防安全末端网格初步形成

市政府坚持将公共消防设施建设和装备增配项目纳入市级重点项目投资计划。2016年以来，新建市政消火栓10448个，创建消防安全社区示范点66个。全市所有一、二级重点单位微型站建设达标率100%，建成微型消防站4591个，累计处置初期火灾800余次。在武侯区探索“互联网+消防”模式，实现了微型消防站监管智能、调度迅速、运转高效，微型消防站联勤联动经验受到省政府肯定，应急管理部消防局作经验推广。全面提升企事业单位消防从业人员的业务素质，确保单位消防安全责任人、管理人、消防控制室操作员等重点岗位实行持证上岗。

发挥好市公安局“社会火灾防控办公室”作用，指导全市基层公安派出所开展消防工作能力提升。联合市综治办健全完善消防安全网格化管理，将其纳入各级社会治安综合治理服务平台，将消防工作作为首批整合工作职责纳入网格员工作职责，并写入网格化管理清单内容。健全完善镇政府、街道办事处、居（村）委、小区院落、社会单位等“末端网格”管理组织，明确各级网格力量工作职责和专（兼）职工作人员，定期组织对全市31.9万网格员进行消防培训，每年对成绩突出的网格员进行评比表扬。

——综合应急救援基础得到夯实，综合救援水平逐步提升

依据“十三五”规划，按照“一队多用、突出专业、专兼结合”原则，组建了国家地震救援专业队成都大队、高层建筑灭火救援专业队、大型城市综合体灭火救援冲锋队、石油化工事故处置大队成都分队、山岳救援大队成都分队等专业救援队伍。十三五期间，总共招录政府专职消防员1555人、消防文员285人，共增加政府专职消防员557人、消防文员161人；规划建设消防站26个，其中建成20个，在建6个，现成都市消防站总数达到119个；新配消防车辆103辆，器材装备6.4万余（件）套，全市执勤消防车辆总数达到724辆；优化3支轻型救援队、2支重型搜救队、多支救援分队的力量编成，每年开展市级跨区域应急救援演练。全市消防救援队伍共开展支队级消防演练60次、大队级消防演练2800余次、救援站级消防演练5万余次。被部消防局评选为执勤训练先进单位3次、被省消防总队评选为执勤训练先进单位2次。

初步建成了符合当前灭火综合应急救援需要的四级作战指挥体系，新建微型消防站警情智能分发系统、可视化报警系统、天网系统、执勤车辆卫星定位系统，接入了供水系统综合信息平台、防汛指挥系统、“应急一张图”系统、重点单位远程监控系统等辅助决策资源。在部分区（市）县消防大队，建成了受理、决策、监控、综合调度为一体的指挥副中心。建成了4G无线图像传输系统等，按标准配齐了灭火救援指挥移动终端、POC终端等，持续开展了“三级运维中心”的建设。在各级消防队伍组建了应急通信保障队并实体化运行，配齐了卫星便携站、无人机、卫星电话等关键应急通信设备。

——执勤备战任务圆满完成，消防安全环境有效营造

市消防救援支队成功处置2016年“9.23”成华区四川雅卓地产药业大厦火灾，2017年“6.24”茂县高位山体滑坡救援、“8.8”九寨沟地震救援，2018年“6.17”成华区人民路粮食仓库火灾、“7.11”成都市特大暴雨抗洪救援、“11.3”白格堰塞湖灾害救援，2019年“3.6”武侯区西汽国际唯驿综合楼火灾，“8.20”汶川、大邑和崇州抗洪抢险任务，2020年“4.6”高新区天府生命科技园精济药业有限公司化学实验室火灾、“5.17”彭州市工业区杰晟蜀邦有限公司火灾、增援凉山木里森林火灾、乐山和宜宾抗洪抢险任务。同时圆满完成了党的十九大、习近平总书记来川视察、李克强总理来蓉、中日韩峰会、省市“两会”、糖酒会、西博会、国际车展等安保任务，完成了世界警察和消防员运动会中的消防员比赛项目承办工作。

消防宣传“五进”活动得到全面落实，“三微一端”新媒体矩阵宣传成效明显，科普教育基地建设得到普遍落地。在全国创新开办了首个少儿真人秀节目《妈妈请放心》并制播20期。在《四川日报》《华西都市报》、成都电视台、成都广播电台、四川新闻网等省市主流媒体开设消防宣传专栏。市消防救援支队官方微信策划实施了使用“人脸融合技术”的角色扮演代言式形象宣传活动；官方微博账号共发布信息20351条，每日阅读量10万+，解答网友问答3000余次，多次进入全国政务号“消防榜”排行榜前30强；官方抖音账号发布164条具有正能量、时代感、温润度和传播力的抖音短视频。全市共建立22个消防科普教育基地，其中四川天府新区消防科普教育基地被评定为市级科普基地。

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附件：《成都市“十四五”消防事业发展规划》（成应急委〔2022〕3号）.pdf

来源：成都市应急管理局门户网站