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【来源：四川省人民政府】

四川省人民政府关于印发《四川省“十四五”服务业发展规划》的通知

川府发〔2021〕38号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《四川省“十四五”服务业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府

2021年12月13日

四川省“ 十四五” 服务业发展规划

目　录

第一章　 规划背景

　 　 第一节　 发展基础

　 　 第二节　 存在问题

　 　 第三节　 发展形势

第二章　 总体要求

　 　 第一节　 指导思想

　 　 第二节　 发展原则

　 　 第三节　 发展定位

　 　 第四节　 主要目标

第三章　 巩固提升四大支柱型服务业

　 　 第一节　 推动商业贸易转型发展

　 　 第二节　 推动现代物流创新发展

　 　 第三节　 推动金融服务积极发展

　 　 第四节　 推动文体旅游融合发展

第四章　 培育壮大六大成长型服务业

　 　 第一节　 大力发展科技信息服务

　 　 第二节　 大力发展商务会展服务

　 　 第三节　 大力发展人力资源服务

         第四节　 大力发展川派餐饮服务

　 　 第五节　 大力发展医疗康养服务

　 　 第六节　 大力发展家庭社区服务

第五章　 优化服务业发展布局

　 　 第一节　 增强极核和主轴功能

　 　 第二节　 推动两翼创新发展

　 　 第三节　 强化区域协同发展

第六章　 强化创新驱动赋能

　 　 第一节　 推动服务业数字化智能化网络化

　 　 第二节　 推动技术工艺创新

　 　 第三节　 推进商业模式创新

第七章　 提高服务供给质量

　 　 第一节　 推进服务业标准化品牌化

　 　 第二节　 激发各类市场主体活力

　 　 第三节　 完善新型监管机制

第八章　 推动产业融合发展

　 　 第一节　 推进现代服务业与先进制造业深度融合

　 　 第二节　 促进现代服务业与现代农业深度融合

第九章　 深化服务业改革开放

　 　 第一节　 高水平推进服务业对外开放

　 　 第二节　 以制度型开放深化服务业改革

　 　 第三节　 强化服务业领域风险防控

第十章　 强化规划实施保障

　 　 第一节　 强化规划组织实施

　 　 第二节　 优化财税金融支持政策

　 　 第三节　 强化土地供应保障

　 　 第四节　 夯实人才支撑体系

　 　 第五节　 完善统计监测体系

　 　 第六节　 强化安全发展保障 

　“十四五”时期是推进服务业高质量发展，加快建设现代服务业强省的关键阶段。为明确服务业发展的主要目标、重点任务和重要举措，指导“十四五”时期四川省服务业发展，根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。规划期为2021年至2025年。

第一章　规划背景

第一节　发展基础

“十三五”时期，全省服务业实现提速增量、转型发展，成为拉动全省经济增长的主要动力，为推进服务业强省建设奠定了坚实基础。

总量位次较快提升。服务业总量再跨万亿台阶，达2.5万亿元，上升至全国第8位。服务业增加值年均增长8%，高于全国平均水平1.3个百分点。服务业增加值占地区生产总值比重持续提高，2020年达到52.4%，比2015年提高8个百分点。

产业体系加快构建。优势产业转型升级，成长型产业做大做强，“4+6”现代服务业体系加快构建。2020年，商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业增加值突破1万亿元，占全省服务业比重45%左右;科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区六大成长型服务业增加值突破5000亿元，占全省服务业比重20%左右。

区域发展支撑凸显。服务业“1+8+N”区域协同发展布局基本形成，成都服务业核心功能、消费资源集聚能力进一步增强，成都市服务业增加值占全省比重上升至45.7%，比2015年提高1个百分点。8个区域性服务业中心城市发展带动作用显著，服务业增加值占全省比重达31.9%，比2015年提高0.6个百分点。全省6个市(州)服务业增加值占当地地区生产总值比重超50%，12个市(州)服务业增加值占当地地区生产总值比重超45%。

改革开放不断深化。深入推进服务业综合改革试点，内贸流通体制改革、服务贸易创新发展等获得国务院督查激励。深化服务业领域“放管服”改革，自由贸易试验区实现服务业“证照分离”改革事项全覆盖，赋能放权取得新进展，制度创新实现“三连跳”，协同开放取得新突破。中日(成都)城市建设和现代服务业开放合作示范项目积极推进。成都经济技术开发区、攀钢集团有限公司被列入全国首批先进制造业和现代服务业融合发展试点。成都、泸州、德阳、绵阳获批全国跨境电子商务综合试验区，成都国际商贸城获批国家市场采购贸易方式试点。

经济社会贡献突出。2020年服务业对经济增长的贡献率达42.5%，较2015年提高0.2个百分点。服务业税收收入3648.2亿元，占全省税收收入的62.4%，较2015年提高1.7个百分点。服务业城镇新增就业人数达67.5万人，占全省城镇新增就业人数的70.1%，较2015年提高4.7个百分点。服务业市场主体619万户，占全省市场主体户数的89.1%。

第二节　存在问题

当前，我省服务业成为全省经济社会发展的主要动力源，但仍存在发展规模与经济大省地位不相适应、产业结构与高质量发展要求不相适应、质量效率与社会需求不相适应等问题短板，需要在“十四五”期间着力解决。

整体规模不大。2020年，服务业增加值占地区生产总值比重低于全国平均水平2.1个百分点，落后于地区生产总值全国排名2个位次。

产业结构不优。生产性服务业占全省服务业比重37%，低于全国平均水平10个百分点左右。生活性服务供给不能满足高端、个性、品质消费需求。

创新融合不够。技术创新、业态创新、模式创新、制度创新滞后于发展需求，创新能力综合效用值排名全国第11位。服务业对制造业和农业的支撑作用不突出。

市场竞争力不强。标准认证体系、知识产权保护、征信体系等建设相对滞后。市场主体较弱，仅10户川企进入“中国服务业企业500强”，规模以上服务业企业占全省服务业企业总数的2%。

第三节　发展形势

从国际看，全球进入服务经济新时代。服务业已成为全球经济增长的新动能、经济全球化的新动力、国际竞争的新领域。过去十年间，服务业占全球GDP的比重从65%上升至近70%，经济“粘合剂”的作用日益凸显。产业深度融合加速，制造业服务化、服务数字化、外包化进程加快。全球价值链加速重构，以研发、金融、物流、营销、品牌为代表的服务环节在货物贸易中的比重持续提升，服务在全球价值链中的地位愈加凸显。进入新发展阶段，随着全球服务分工格局深度调整，服务业领域的改革、开放与发展将日益成为国际合作的重点。

从国内看，服务业处于迈向高质量发展关键阶段。党的十八大以来，我国服务业实现了长足发展，撑起了国民经济“半壁江山”。服务业贯通于生产、分配、流通、消费各环节，对各产业的整合与提升作用日益凸显，对推动经济转型升级和高质量发展的作用显著增强。新冠肺炎疫情加速云办公、在线教育、远程医疗、无接触配送等服务新模式新业态的发展，为服务业数字化带来新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将对服务业高质量发展形成强大支撑。进入新发展阶段，服务业将更多依靠市场机制和现代科技创新发展，实现质效提升、体系优化、规模扩大，促进形成强大国内市场，更好满足人民美好生活需要。

从省内看，我省服务业发展获得广阔空间。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，推动我省服务业发展动能更强劲，推进我省更大范围实现服务贸易和投资便利化，更好服务国内国际双循环。分类明确、比较优势突出的“4+6”现代服务业体系更有利于培育扶持新兴产业增长点。进入新发展阶段，我省坚持扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，紧抓产业发展创新提质机遇期，推进服务业质量变革、效率变革、动力变革，加快培育壮大现代服务业，全面提升服务业发展综合竞争力。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设“4+6”现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，高水平扩大服务业开放，加快建设现代服务业强省，为全面建设社会主义现代化四川提供有力支撑。

第二节　发展原则

市场主导、质效优先。以市场需求为导向，顺应消费新趋势，提升品质优化供给，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动服务精细化、管理规范化，健全服务质量治理体系，全面提升服务业发展质量和效率。

创新驱动、融合发展。以创新驱动传统产业转型升级、新兴产业蓄势突破，激发企业创新创造功能，壮大新经济、发展新产业、推广新技术、培育新消费。围绕创新链布局产业链，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业内部相互融合，拓展服务业发展新领域。

干支联动、区域协同。以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引、“一干多支、五区协同”发展战略为支撑，推进五大片区服务业协同发展，加强区域之间服务业对接合作、资源集约共享、功能集成互动，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

深化改革、扩大开放。深化服务业供给侧结构性改革，注重需求侧管理，加快服务业双向开放，分类放宽市场准入限制，高效配置国际国内优质服务资源，以制度型开放深化服务业改革，以改革开放释放产业发展活力。

绿色低碳、安全发展。推动传统服务业绿色转型，发展绿色低碳循环的服务经济，提升服务业绿色发展水平。强化安全底线思维，严格把好服务业领域安全关口，健全服务业源头安全治理体系，推动服务业高效安全发展。

第三节　发展定位

顺应形势发展，尊重客观规律，发挥比较优势，加快建设现代服务业产业体系，努力打造和培育“一地三区”，即国际消费目的地、服务业改革创新引领区、全国产业融合示范区、服务业扩大开放先行先试区。

国际消费目的地。推动传统消费与新型消费、商品消费与服务消费、城市消费与农村消费协调发展，打造中高端消费平台，推进商产融合，培育信息消费、文旅消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等，持续改善消费环境。争创成都国际消费中心城市，培育区域消费中心城市，建设具有国际影响力的新型消费商圈。

改革创新引领区。深入推进简政放权、放管结合，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，推动劳动力、资本、数据等要素市场改革，完善服务业统计。推动数字赋能产业发展，促进创新链产业链深度融合，深化科技创新与强化制度创新相协同，建设全国重要的科技创新和协同创新示范区。

全国产业融合发展示范区。推动现代服务业与先进制造业深度融合，创建并实施国家“两业融合”试点，发展服务型制造，培育智能制造、绿色制造、云制造。推动现代服务业与现代农业深度融合，发展农业生产性服务业，健全农业社会化服务体系，以现代服务业发展促进农业现代化。

扩大开放先行先试区。深化国家服务贸易创新发展试点，建设文化、数字、中医药等国家服务出口基地。聚焦重点优势产业和重点示范区，健全以贸易便利、投资便利为重点的政策制度体系，探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径。支持成都争创国家服务业扩大开放综合试点，示范引领服务业有序扩大开放。

第四节　主要目标

展望2035年，四川服务业全面升级，在国民经济体系中的优势更加明显，服务业现代化进程迈出实质性步伐，知识化、集约化、标准化、品牌化基本形成，更加注重高端化、智能化、绿色化、融合化发展，形成特色突出、优势明显的现代化服务业产业体系，发展质量效益和竞争力进一步提升，基本建成现代服务业强省。

到2025年，服务业结构持续优化、产业能级不断提升、供给效率明显提高，在稳增长、促开放、强功能、惠民生中的主体作用更加凸显，现代服务业强省建设取得重大进展。

规模效益持续提升。保持高质量发展的科学合理增长，服务业对经济社会发展的拉动作用明显增强。到2025年，全省服务业增加值总量3.5万亿元左右，服务业税收收入占全省税收收入比重65%左右，服务业从业人员占全社会就业人员比重44%左右。

产业结构显著优化。新技术、新产业、新模式、新业态集中涌现，推动产业结构优化和服务业发展提质增效。到2025年，“4+6”现代服务业体系中的10个产业增加值占全省服务业比重70%左右，生产性服务业增加值占全省服务业比重达到40%以上，生活性服务业高品质、多样化特征更加突出。

竞争优势日益凸显。培育一批具有国内外竞争力的总部企业和知名品牌，企业规模与数量同步提升，质量标准和认证体系建设日渐成熟。推进服务业扩大开放，积极加入全球产业分工合作的核心环节，形成参与国际合作竞争新优势。

发展环境全面优化。重点领域改革、知识产权保护、社会诚信建设等全面推进，政策储备陆续推出，政务环境更加便捷高效，市场化、法治化、国际化营商环境建设进一步加快，统一开放、公平竞争、创新激励的市场环境加快形成。

第三章　巩固提升四大支柱型服务业

聚焦优势行业夯实基本盘，依托四川商贸规模、文旅资源、物流枢纽、金融活跃等优势，推动四大支柱型服务业转型升级、提质增效，进一步优化总量、做大增量。

第一节　推动商业贸易转型发展

加快建设贸易强省，推动需求侧管理与供给侧结构性改革有效协同，增加有效供给，促进转型升级，推进内外贸一体化发展。

提升商业贸易供给水平。做好城市商业网点、商圈规划，高质量推进步行街改造提升、餐饮放心消费街(区)建设。开展区域商品配送分拨中心试点工作，建设一批大型区域配送分拨中心。实施城乡高效配送专项行动计划，深化全国城乡高效配送试点工作。推动商品交易市场建设，开展高标准商品市场体系建设行动，培育创建一批千亿百亿级商品交易市场，分类分层建设农产品市场。鼓励综合型和专业型产品交易、生活性服务、社区综合服务等商贸平台发展，促进资源集成和优化配置。完善农村市场体系，强化流通体系支撑作用，推动流通环节降本增效。夯实应急保供基础，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急保供体系。

促进商业贸易创新转型。持续推动各类商圈提档升级，促进城市商业高质量发展。发展“智慧街区”“智慧市场”“智慧商店”“智慧药房”等新业态新模式，不断提高竞争能力和服务水平。促进商旅文融合、内外贸融合发展，形成一批网红打卡新地标。加快发展连锁经营，支持品牌连锁企业下沉市(州)、县(市、区)，发展城乡新型连锁便利店，提高便利店品牌化、连锁化、智能化水平。打造一刻钟便民生活圈，确定一批基础较好、积极性高、配套完善的城市先行试点。开展供应链创新与应用试点，创建一批供应链创新与应用示范城市、示范企业。

推动商贸消费结构升级。促进汽车、家具、家电、建材等大宗商品消费。增设口岸进境、出境免税店，支持有条件的市(州)在省级试点(示范)步行街探索建设离境退税商店，支持符合条件的地区增设口岸免税店。发展绿色商业贸易，培育一批践行绿色发展理念的示范性流通主体，打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排、资源循环利用的大型商场、购物中心、超市等服务场所。举办夜间消费促进活动，活跃夜食、夜购、夜娱等夜间消费业态。鼓励企业开展形式丰富的促销活动。

推进内外贸一体化。推动商贸流通融入国际、国内市场。鼓励商贸流通企业走出去，建立海外分销中心、展示中心等，与跨境电商平台进行线上线下融合。畅通内外流通网络，发展一批连接国际国内市场的跨境贸易电子商务综合服务平台。鼓励外资开展共同配送、连锁配送、鲜活农产品配送等物流服务。引导跨国公司设立采购、营销等功能性区域中心。推动本地重点外贸企业与商贸流通企业加强合作，支持出口产品转内销。

……

附件：《四川省“十四五”服务业发展规划》（川府发〔2021〕38号）.PDF

来源：四川省人民政府网站