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【来源：国家发展改革委 - 规划司】

国家发展改革委关于印发长江中游城市群发展“十四五”实施方案的通知

发改规划〔2022〕266号

中央和国家机关有关部门、有关直属机构，江西省、湖北省、湖南省人民政府，中国国家铁路集团有限公司、国家电网有限公司：

《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》已经国务院批复同意（国函〔2022〕12号）。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展改革委

2022年2月15日

长江中游城市群发展“十四五”实施方案

长江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承东启西、连南接北，是推动长江经济带发展、促进中部地区崛起、巩固“两横三纵”城镇化战略格局的重点区域，在我国经济社会发展格局中具有重要地位。为加快长江中游城市群协同发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》与《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，编制本实施方案。

一、发展基础

《长江中游城市群发展规划》2015年实施以来，长江中游城市群发展动能持续增强，综合实力显著提升，经济增速位居全国前列，地区生产总值占全国比重稳步提高。空间格局逐步优化，中心城市发展能级不断提升。综合立体交通网基本形成，铁路总里程突破1万公里。产业基础不断夯实，装备制造、汽车制造、电子信息、航空航天等产业实力明显增强。内需空间不断拓展，常住人口超过1.3亿，常住人口城镇化率提高8个百分点以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。绿色发展起势见效，生态文明建设取得明显成效，生态环境质量总体改善。对外开放格局稳步优化，与东盟等共建“一带一路”国家和地区经贸合作日益密切。

同时，长江中游城市群发展还面临不少突出问题，主要是省际协商协作机制不健全，一体化发展水平偏低；中心城市对周边辐射带动不足，次级城市发展相对缓慢；关键技术攻关和创新成果转化能力不强，具备核心竞争力的产业偏少；营商环境有待优化，全方位开放格局尚未全面形成；长江污染治理基础还不牢固，绿色低碳转型任务繁重；新冠肺炎疫情的发生也暴露出安全韧性发展水平不高，防范化解重大风险能力较弱等问题。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，长江经济带生态环境保护和全面绿色转型持续深化，中部地区崛起加快开创新局面，这都为长江中游城市群更好发挥比较优势、实现更高水平协同发展创造了难得机遇。长江中游城市群要立足发展基础、紧抓发展机遇、破解发展难题，在推动全国高质量发展中承担更大使命、发挥更大作用。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持协同联动、共建共享，彰显三省优势和特色，以培育发展现代化都市圈为引领，优化多中心网络化城市群结构，增强经济和人口承载能力，在全国统一大市场中发挥空间枢纽作用，打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。

（二）工作原则。

——优势互补，区域协同。树立系统观念，坚持“一盘棋”思想，充分发挥三省各自比较优势，加强城市间合作，强化政策统筹、一体推进，形成分工合理、功能互补、协调联动的发展格局，显著提升区域整体竞争力。

——创新引领，改革驱动。发挥科技创新的引领作用，强化改革的先导和突破作用，破除制约一体化发展的体制机制障碍，推动高水平开放，为高质量发展持续提供动力和活力。

——生态优先，绿色发展。深入践行生态文明理念，共抓大保护、不搞大开发，深化生态环境系统治理、协同治理，加快经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。

——防范风险，筑牢底线。统筹发展和安全，树立全周期管理理念，守住耕地保护红线、永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，强化重大风险联防联控，提升安全发展水平，保障人民群众安全健康和安居乐业。

（三）发展方向。围绕打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群总体定位，确定以下重点发展方向：

——建设重要先进制造业基地。发挥产业体系完备、基础牢固等优势，促进横向错位发展、纵向分工协作，加快壮大一批先进制造业龙头企业和产业集群，打造产业链供应链完善、规模效应明显、核心竞争力突出的传统产业转型升级和新兴产业培育发展高地。

——打造具有核心竞争力的科技创新高地。发挥人才优势、科技优势和产业优势，依托武汉东湖、长株潭、鄱阳湖国家自主创新示范区，强化创新资源集成，努力在关键共性技术、产业链供应链安全重点领域形成突破，形成协同创新示范。

——构筑内陆地区改革开放高地。发挥市场优势和空间枢纽作用，深化要素市场化配置改革，推进高标准市场体系建设，推动与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等互动协作，高标准建设湖北、湖南自由贸易试验区和江西内陆开放型经济试验区，提升服务国内国际双循环水平。

——创建绿色发展先行区。优化国土空间开发保护格局，推动生态共保环境共治，筑牢长江中游生态屏障，加快建立生态产品价值实现机制，着力改善城乡人居环境，积极落实碳达峰碳中和目标任务，促进长江经济带绿色发展。

——培育高品质生活宜居地。优化城市功能品质，全面提升城乡公共服务质量和水平，促进社保、教育、医疗等共建共享，增强公共安全保障能力，保护传承弘扬长江文化，打造人民群众宜居宜业、共享美好生活的空间载体。

（四）发展目标。到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。一体化发展格局基本形成，省会城市辐射带动作用进一步发挥，武汉、长株潭等都市圈同城化实现实质性突破，南昌都市圈培育取得积极进展，大中小城市和小城镇发展更加协调，常住人口城镇化率达到67%；基础设施互联互通水平大幅提高，综合立体交通网进一步完善，铁路总里程达到1.4万公里，基本实现城市群内主要城市间2小时通达，新型基础设施水平明显提高，能源保障能力进一步增强；具有全国竞争力的先进制造业集群基本形成，产业分工更加合理、协作效率大幅提升，区域协同创新体系初步建成，全社会研发经费投入年均增长7%以上；对外开放水平显著提高，高标准市场体系基本建立，营商环境达到国内一流水平；生态环境质量明显改善，长江协同保护与环境共治取得决定性进展；公共服务便利共享和安全生产保障水平明显提高，协同治理效能显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

三、强化都市圈带动作用，优化城市群空间格局

以科学分工、协同发展为导向，构建“三核三圈三带多节点”的空间格局，推动大中小城市和小城镇协调发展。

（五）强化三省省会城市引领功能。全面提升武汉、长沙、南昌在先进制造研发、科技创新驱动、全球贸易服务、文化和商业品牌塑造等方面的功能，高标准建设湘江新区、赣江新区，增强“三核”综合竞争力。推动武汉、长沙合理有序疏解一般性制造业，引导优质公共服务资源优化布局并向周边辐射延伸，逐步降低武汉市江汉区等人口密度过高城区的人口密度。提升省会城市治理现代化水平，全面增强城市发展韧性和风险防控能力。（湖北省、湖南省、江西省、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部，以下任务均需三省落实，不再列出）

（六）促进都市圈同城化发展。发挥省会城市辐射带动作用，与周边城市实现同城化发展，形成通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武汉与鄂州、孝感、咸宁、黄冈、黄石等同城化进程，着力打造武汉都市圈。进一步提升长沙、株洲、湘潭同城化质量，加快建设长株潭都市圈。加强南昌与周边市县联动对接，有序培育南昌都市圈。编制出台武汉、长株潭都市圈发展规划，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。（国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部）

（七）提升城镇带互通协作水平。依托京广通道，推动武汉、长株潭都市圈协同发展，提升咸宁、岳阳等要素集聚能力，促进石化、医疗健康、纺织服装等产业合作。依托沿江—京九通道，推动武汉、南昌都市圈互动发展，提升黄冈、黄石与九江等地经济实力，大力发展电子信息产业，推动建材、石化、钢铁等产业转型升级。依托沪昆通道，推动长株潭、南昌都市圈联动发展，突出娄底与萍乡、宜春、新余、鹰潭、上饶等地优势特色，发展光伏光电、精细化工、钢铁新材、有色金属等产业。推动省际毗邻城市合作，持续推动湘赣边区域合作示范区、洞庭湖生态经济区建设，深化九江与黄石、鄂州、黄冈等地跨江合作与融合发展。支持赣州、恩施、张家界、信阳等革命老区重点城市对接融入长江中游城市群发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部）

（八）增强节点城市发展动能。发挥三圈带动和三大通道联结作用，推动外围节点城市发展。夯实襄阳、宜昌、岳阳、衡阳制造业基础，增强人口吸引力，打造省域副中心城市。推动荆门、荆州、常德、益阳、景德镇、抚州等差异化发展，努力形成新增长点。（自然资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部）

（九）健全城乡体系。增强县城及小城镇综合承载能力，推动农业转移人口就地就近城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提级扩能，提升县域经济发展活力。按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇，支持大城市周边的小城镇充分对接城市需求，发展成为卫星镇；支持具有区位优势或独特资源的小城镇强化要素资源配置，发展成为专业功能镇；支持远离城市的小城镇完善基础设施和公共服务，发展成为综合性小城镇。健全城乡融合发展体制机制，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，推进江西鹰潭国家城乡融合发展试验区改革探索。（国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部）

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附件：《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》（发改规划〔2022〕266号）.pdf

来源：国家发展改革委 - 规划司