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【来源：深圳市商务局】

深圳市商务局 深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市商务发展“十四五”规划》的通知

各有关单位：

《深圳市商务发展“十四五”规划》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

特此通知。

附件：深圳市商务发展“十四五”规划

深圳市商务局  深圳市发展和改革委员会

2021年12月16日

深圳市商务发展“十四五”规划

“十三五”期间，深圳抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，奋力推进商务领域供给侧结构性改革，对外贸易综合竞争力全国领先、双向投资规模日益壮大、商贸流通辐射力显著增强。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。面对严峻复杂的国际国内环境，深圳需在更高起点、更高层次、更高目标上推进商务高质量发展，加快建设商务高质量发展标杆城市，发挥国内国际双循环示范城市功能，为服务构建新发展格局贡献商务力量。

根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》以及国家、省、市关于第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议和纲要等编制本规划。本规划是在新冠肺炎疫情全球大流行、国内经济下行压力加大、国际经贸竞争更加激烈的严峻形势下，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，谋划推动深圳市商务高质量发展的纲领性文件。

第一章  发展基础与环境

“十四五”时期，深圳要肩负好新时代的历史使命，坚决扛起经济特区、深圳先行示范区建设主体责任，勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。商务部门必须全面贯彻落实中国共产党深圳市第七次代表大会精神，推动商务高质量发展，服务构建新发展格局。

第一节  发展基础

“十三五”期间，深圳围绕商务领域供给侧结构性改革主线，着力优化商务发展环境，扎实推进商务经济优结构、稳增长、提质量、增效益，商务经济发展取得显著成就，为“十四五”时期实现商务经济高质量发展奠定了坚实基础。

消费对经济增长的拉动作用持续增强。消费市场规模持续扩大，2020年实现社会消费品零售总额8664.8亿元，是“十二五”期末的1.35倍，全国大中城市排名从十二五末期的第八跃升至第五。消费升级加快显现，高能效等级家电产品、高端智能小家电持续热销，4G、5G更新换代带动通讯器材市场年均增长2%，限额以上单位汽车类零售额相较“十二五”期末增长90%，新能源汽车年销量突破6万辆，销售额超过120亿元。网上零售快速增长，2020年限额以上单位实物商品网络零售额645亿元，占社会消费品零售总额的7.4%，比“十二五”期末增加551亿元，增长6.8倍。服务消费驶入快车道，“十三五”以来营利性服务业保持高速增长，2020年营利性服务业增加值超过5200亿元，增长6.9%，餐饮业实现营业收入981.27亿元，住宿业实现营业收入142.4亿元。

对外贸易呈现高位增长和高质量发展“两高”态势。外贸总量规模稳居全国前列，2020年货物进出口总额30502.5亿元，占全国和全省进出口总额的9.5%和43.1%，近四年年均增长3.8％，出口总额连续二十八年居内地大中城市首位。外贸结构不断优化，2020年一般贸易进出口额14974.2亿元，占全市货物贸易总额的49.1%，较“十二五”期末提升7.6个百分点；保税物流进出口6940.2亿元，连续三年保持两位数的增长，占货物贸易总额的22.8%；对“一带一路”沿线市场出口3352.3亿元，占全市货物贸易出口的19.8%；服务贸易进出口760.7亿美元，占全市对外贸易总额的14.8%。外贸业态不断完善，市场采购贸易试点实现突破，外贸综合服务企业集聚深圳，2020年跨境电商进出口213.9亿元，近三年平均增速达94%。

双向投资迈上均衡发展新阶段。利用外资规模达到历史峰值，2020年实际使用外资86.8亿美元，占全国总量的6%，截至2020年累计利用外资1222亿美元。对外投资国际化水平不断提升，2020年实际对外投资额81.7亿美元，位居全国大中城市第二，截至2019年境外投资存量达1192亿美元；2020年对外承包工程新签合同额和完成营业额分别为152.6亿美元和133.5亿美元。截至2020年，我市共在全球145个国家（地区）设立7494家企业（机构）。招商引资成效斐然，成功举办全球招商大会，洽谈签约项目340个，涉及投资总额1.3万亿元。先后引进ARM中国总部、小米国际总部、字节跳动大湾区总部等项目，以及苹果、高通、空客等世界500强创新研发中心，成为跨国公司在华开展创新研发业务的首选地。

现代城市商圈体系基本形成。商业网点加速扩张，全市零售、餐饮和批发网点超过30万个，总营业面积约6800万平方米。5000平方米以上大型批发市场超过260家，5万平方米以上的购物中心超过100个，年营收超30亿元的购物中心8个，打造了万象城、壹方城、万象天地等一批高端购物中心。知名特色商圈享誉国内，东门步行街日均客流量居全国前列，已入选全国第二批步行街改造试点；罗湖核心商圈连续多年稳居全国重点购物中心业绩前三名；华强北商圈获评“国际信誉品牌”等称号。会展基础设施建设取得突破，全球单体最大的国际会展中心投入运营，一期总建筑面积160.5万平方米，室内展览面积40万平方米，集展览、会议、活动、餐饮、购物、办公、服务等功能于一体。

商贸业发展新动能持续增强。改革试点事项取得重要进展。全面深化服务贸易创新发展试点获批，国际航行船舶保税燃料加注改革措施落地。电子商务发展稳居全国第一梯队。“十三五”期间，深圳电子商务规模持续扩大，2020年电子商务交易额31558亿元，在运营电商主体达49.7万家，稳居国内电子商务第一梯队。海关特殊监管区域功能不断完善，福田保税区成为深港科技创新合作区重要建设发展片区，盐田综合保税区二期顺利通过封关验收，前海湾保税港区和坪山出口加工区升级为综合保税区。

第二节  发展环境

“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。深圳40年的发展和积累展现出强劲发展活力，同时也面临一些困难和挑战。

国际环境。当今世界正经历百年未有之大变局，互利共赢仍是长期趋势。经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义、霸权主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。新一轮科技革命和产业革命深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，多边贸易体制面临严峻挑战，主要经济体博弈加剧，安全风险凸显，国际经贸竞争更加激烈，外部发展环境的不稳定性不确定性明显增加。“一带一路”朋友圈不断扩大，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成功签订，中欧投资协定谈判如期完成，并积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》谈判，为对外经贸发展和融入全球产业链价值链提供了重大机遇。

国内环境。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。制度优势显著，国内社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，高质量商品和服务供给尚显不足，消费需求新增长点需深入挖掘，商贸流通现代化水平有待提高，实现高质量发展还有许多短板弱项。

机遇与挑战。粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设，综合改革试点和前海全面深化改革开放落地实施，深圳未来发展进入重大战略机遇期。经过40年的发展和积累，深圳在产业、科技、人才、体制机制等方面形成了强大的发展优势，展现出强劲的发展活力。同时，深圳发展也面临着一些困难和挑战，要素成本持续上升，资源环境约束趋紧，关键核心技术“卡脖子”问题突出，发展质量和效益与国际先进城市相比仍有差距。商务发展方面，消费增长后劲不足、城市商业魅力欠缺、头部企业竞争乏力、外贸安全形势严峻等问题亟待破解。

“十四五”时期，商务发展机遇和挑战并存，必须提高贯彻落实新发展理念能力和水平，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，以敢为人先的勇气担当，对标最高最优最好，奋力推动商务高质量发展。

第二章  发展思路与目标

进入新发展阶段，深圳要乘势而上、起而行之、感恩奋进，不断强化商贸流通辐射力，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，不断提升商贸服务构建双循环的支撑作用，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，续写更多“春天的故事”。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大历史机遇，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，以满足人民日益增长美好生活需求为商务发展的根本遵循，以提高质量和效益为核心，以主动、全面对外开放战略为牵引，以数字化、品牌化建设为重要手段，以开放型经济安全保障体系为支撑，加快构建商务高质量发展体制机制，巩固产业链供应链贸易链安全，引领国际国内消费潮流，增强全球高端要素资源配置能力，加快建成全球重要的商贸中心，为率先实现社会主义现代化贡献力量。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作，不断完善党领导商务发展的制度和机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为商务高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。商务工作是一项贴近民生的系统工程，把人民对美好生活的向往作为商务发展的根本遵循，不断增强商务服务民生能力，始终做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享，让人民在商务发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿商务发展全过程和各领域，全力打造数字商务、品牌商务，转变商务发展方式，转换商务发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。抢抓全方位开放发展新格局机遇，构建更高水平开放型经济新体制，以更高水平开放促进更深层次改革，推动深化改革与扩大开放相互促进，持续提升全球高端要素资源的配置能力，为商务高质量发展不断注入新动力、增添新活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀国内国际两个大局，统筹商务发展与安全，强化部门横向协作、市区纵向联动，构建内保民生、外护产业的平安商务保障体系，推动商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

到2025年，城市商务发展环境显著优化，商业城市魅力大幅提升，商务高质量发展特征凸显，参与配置全球高端要素资源的能力明显增强，初步建成国际消费中心城市、国际贸易中心城市、国际会展之都和国际投资与合作交流高地，为建设全球重要的商贸中心奠定坚实基础。

国际消费中心城市建设成效初显。商贸综合发展水平迈上新台阶，商业基础设施、品牌集聚度和消费显示度显著提升，基本建成国际一流商圈，消费便利度、流通现代化水平明显提高，成为粤港澳大湾区的核心购物中心城市之一。到2025年，社会消费品零售总额达12500亿元，百亿级零售企业超8家，限额以上网络零售占限上商品零售额的35%。

国际贸易中心城市地位持续强化。贸易数字化、货物贸易提质增效和服务贸易创新发展战略深入实施，新型贸易业态、重点贸易平台等建设成效凸显，贸易新动能不断增强，打造天然气、元器件等多个“双循环”促进平台，初步建成具有全球影响力和资源配置能力的国际贸易中心。到2025年，货物贸易进出口总额达5000亿美元，服务贸易进出口总额达1500亿美元，新型贸易占比进一步提高，进、出口更加均衡。

国际会展之都初现雏形。基本建成世界一流的会展设施和配套服务体系，会展品牌集聚度和专业展览展会知名度持续提升，对科技创新、产业发展的支撑明显增强，成为国际高端会议、展览的重要目的地。到2025年，年展览面积1100万平方米以上，培育引进3-5个世界商展百强。

国际投资与合作交流高地作用凸显。对外经贸合作迈上新台阶，外商投资环境不断优化，“引进来”和“走出去”的规模和水平双向提升，培育一批跨国公司总部企业，参与全球产业链供应链重塑的能力显著增强，成为高质量外资集聚地和高水平对外投资的策源地。“十四五”期间，累计实际利用外资500亿美元，实际对外投资350亿美元。

制度型开放高地建设取得新突破。落实《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，推动前海深港现代服务业合作区和前海蛇口自贸片区高质量发展，高标准加快河套深港科技创新合作区建设，对接香港北部都会区规划，打造深港口岸经济带。深入实施“湾区通”工程，推进与港澳规则机制“软联通”，丰富协同协调发展模式，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台。抢抓RCEP、深新合作等机遇，全面对接国际标准，参与贸易规则制定，深度融入“一带一路”建设，构建高水平对外开放门户枢纽。

到2030年，成为全球重要的商贸中心，商务高质量发展跃上新台阶。消费对经济发展的基础性作用进一步增强，商贸流通现代化水平明显提高；对外开放示范引领作用突出，形成更高水平开放型经济新体制。

到2035年，全球重要的商贸中心地位进一步巩固，成为商务高质量发展高地。消费结构持续优化，国际消费中心城市能级不断提升；对外经贸优势持续强化，利用外资质量明显提高，全球要素资源配置能力不断增强，形成对外开放新格局。

第三章  加快建设国际消费中心城市

牢牢把握扩大内需这个战略基点，顺应消费升级趋势，以数字赋能手段，促进消费扩容提质，推动商贸流通现代化，以建设国际消费中心城市为抓手，助力畅通国内大循环。

第一节  完善商业基础设施建设

科学布局商业空间。加强与新一轮国土空间规划的衔接，依托福田中心商业区、后海超级商业区等现有商业网点建设基础，打造集国际消费目的地和标志性城市景观于一体的世界级地标性商圈。优化市级核心商圈、区级商业中心、社区商业网点建设布局，完善市级、区级、社区三级商业网点体系，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商业网点体系。对标全球最高标准，建设国际一流商业消费街区。

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来源：深圳市商务局