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中国共产党邯郸市第十届委员会第十一次全体会议，认真贯彻党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，紧密结合邯郸实际，就制定邯郸市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、始终以习近平总书记重要指示精神为引领，开启邯郸现代化建设新征程

“十四五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，邯郸市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央和省委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，迎难而上、砥砺前行，“十四五”规划目标任务即将完成，各项事业展现新作为、取得新成就，邯郸现代化建设驶入快车道。

（1）“十四五”时期我市发展取得重大成就。一是综合经济实力跨越式提升。主要经济指标增速连续五年位居全省前列，经济总量跨越4000亿元台阶、向5000亿元迈进，三产比重超过50%。二是现代化产业体系加速构建。传统产业绿色低碳转型、战略性新兴产业培育取得积极成效，产业发展含绿量、含新量、含金量明显提升，现代化钢铁品种钢占比达到52.5%、关键工序数控化率达到90%以上，装备制造业增加值、战略性新兴产业产值占规上工业比重分别提升7.3个、5.6个百分点，新能源装机规模增长2.5倍，高新技术产业增加值占比突破24%。文旅业实现爆发式增长，年旅游人数突破1亿人次。三是改革创新活力全面迸发。大力推进“邯郸办事不用跑”行政审批制度改革，积极创新市县党政主要领导与企业家面对面恳谈、“7+N”入企流动服务、第三方营商环境月度调查等工作机制，推出一批事关民生的“小切口”改革，城市综合信用指数显著优化，经营主体突破百万，新增2家上市企业，企业和群众获得感、满意度不断提升，优化营商环境取得明显成效。组建市产投集团和市城运集团并成功晋升AAA级，设立科创中心、科创产业园、钢铁行业创新研究院、低空经济研究院、未来产业联合创新研究院等5家创新平台载体，设立产业发展、科创、低空经济等3只基金，入选创新型城市建设名单和国家知识产权公共服务标准化建设试点。实施“十万学子进邯郸”行动和人才分档优惠政策，近两年吸引本科以上毕业生7.26万人。主动融入京津冀协同发展，实施外派招商机制，引进央企二、三级子公司59家。成功争列生产服务型国家物流枢纽、国家中小企业数字化转型试点城市。四是城乡融合发展取得扎实成效。持续推进城市更新行动，改造老旧小区1827个，打通断头路142条，累计交付“烂尾楼”项目95个、解决“办证难”项目523个，惠及群众60余万人，城市品质大幅提升，城镇化率提高4个百分点。大力推进“一县一特”“一县一品”“一品一播”，直播电商成为富农强农、推动乡村产业振兴的有力抓手，国家级、省级农业产业化重点龙头企业数量均居全省第一，“四好农村路”全国示范县创建数量全国领先。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢了不发生规模性返贫致贫底线。五是绿色发展底色更加厚植。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化治理，空气质量综合指数退出全国“后二十”，地表水国省考断面水质全部优良，成功创建国家森林城市。完成钢铁企业退城搬迁，在产钢铁企业全部实现环保绩效创A。在全省率先试点开展重点企业ESG评价、碳足迹管理体系建设、绿色账户创建应用，获批钢铁产品碳足迹标识认证国家试点城市。六是民生福祉全方位增进。认真践行以人民为中心的发展思想，有力防控新冠疫情，持续实施20项民生工程和10件民生实事。教育学位供给加速扩容，优质教育资源更加均衡，招生实现“零择校”。成功入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。社会保障体系更加完善，养老金、失业保险金、城乡低保标准持续提高。七是社会大局安全稳定和谐。坚持人民至上、生命至上，健全落实安全生产“三个概率”工作机制，推行“各级书记解难题”信访工作机制，完善网络舆情线上线下协同处置机制，有效防范化解房地产、地方中小金融机构等领域风险，常态化开展扫黑除恶斗争，人民群众安全感持续提升。八是全面从严治党成效显著。坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，加强领导班子和干部队伍建设，广大党员干部干事创业的精气神在拼搏竞进中全面提振，为经济社会发展提供了坚强保障。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防、气象地震、援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“十五五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下要进一步解放思想、奋发进取，咬定青山不放松，为确保实现邯郸现代化奠定坚实基础。

（2）准确把握“十五五”时期发展形势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，尽管外部环境的不确定、不稳定性上升，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，发展具有多方面的有利条件，邯郸高质量发展也处于机遇与挑战并存的关键时期。一是新一轮科技革命和产业变革加速突破，国家更加注重科技创新的引领作用，邯郸正处在从传统重工业城市向创新型城市转变的关键阶段，推动科技创新和产业创新深度融合、因地制宜发展新质生产力面临更加紧迫的任务。二是京津冀协同发展纵深推进、雄安新区加快建设现代化城市的辐射牵引作用更加凸显，邯郸作为京津冀向南联动的关键门户城市，深度融入国家重大战略、借势借力发展自己迎来重大机遇。三是我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，邯郸作为千万人口大市，加快提升城市发展质量和能级、完善城市治理体系，更好实现城市内涵式发展既具有巨大潜力，也面临新的课题。四是美丽中国建设进入承上启下的关键阶段，“双碳”目标牵引和约束作用进一步增强，邯郸如何统筹好发展与环保，在推进全面绿色转型中培育新动能、塑造新优势，需要探索更为科学的机制和路径。五是推动人的全面发展、全体人民共同富裕摆上重要日程，邯郸人口规模与经济总量不相匹配，东中西板块整体发展还不够协调，民生供给还不能满足人民群众对美好生活日益增长的需要，社会文明程度、治理水平与高质量发展要求还有较大差距等矛盾依然突出、亟待解决。全市上下要深刻认识新发展阶段带来的新方位新要求，增强机遇意识和风险意识，巩固拓展优势、突破瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创高质量发展新局面。

二、紧紧围绕邯郸现代化建设，科学擘画“十五五”发展新蓝图

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实重大国家战略，因地制宜发展新质生产力，加快科技创新和产业创新深度融合，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化区域中心城市、绿色发展典范城市、著名文化旅游城市和先进制造业基地，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期城市发展定位。充分发挥邯郸区位、产业、文化、市场、人口规模等优势，抢抓国家战略机遇和产业变革机遇，着力打造“三城一基地”。

——现代化区域中心城市。围绕城市核心功能多维度发力，推动经济总量跨越、城市能级跃升、人口人才汇集，全面增强城市影响力、辐射力、带动力，打造产业繁荣的区域经济中心、魅力彰显的文化中心、通达便捷的交通中心、近悦远来的消费中心、共享高效的公共服务中心。

——绿色发展典范城市。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，产业、能源、交通运输结构发生实质转变，精准治污、科学治污、依法治污水平全面提升，城乡人居环境大幅改善，绿色生产生活方式深入人心，一批绿色发展体制机制改革创新成果成为全国样板，为建设京津冀美丽中国先行区提供邯郸经验。

——著名文化旅游城市。坚持以文塑旅、以旅彰文，传统与现代相融合，塑造“成语之都 太极之乡”城市IP，构建“两区三带”文旅总体布局，扩大国家历史文化名城、中国优秀旅游城市影响力，全面提升邯郸国际国内知名度，努力建设“出圈”“长红”的旅游目的地城市。

——先进制造业基地。以新质生产力培育为主线，推动科技创新驱动、绿色智能转型、集群生态培育，产业规模向万亿级跨越。聚焦铁基新材料、新能源装备制造、生物提取物、电子特气、智能家电、高端紧固件等细分领域拓展领先优势，培育一批世界一流企业，形成新的增长引擎，打造具有全国竞争力的先进制造业基地。

（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，积极融入重大国家战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，一体推进教育科技人才发展，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，持续优化营商环境，让市场“无形之手”和政府“有形之手”协同发力，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。党中央明确提出“十五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，既是时间维度上的阶段性要求，也是新征程上开展攻坚克难的动员令。邯郸市必须认真贯彻党中央决策部署，紧密结合自身实际，积极作为、掌握主动，以更大决心、更实举措推动经济社会发展“实现一个跃升、进入五个前列”：

——综合经济实力跃升新台阶。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量实现新的跨越，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代化产业体系和先进制造业基地建设取得重大突破。

——营商环境水平进入全省前列。“邯郸办事不用跑”改革成效更加显著，市场、政务、要素、法治、信用环境更加优化，经营主体数量保持快速增长，各项改革任务高质量完成，治理体系和治理能力现代化深入推进，更高水平开放格局加快形成。

——城市文明程度进入全省前列。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养显著提高，人民精神文化生活更加丰富，文旅商体健融合发展的引领作用更加凸显，邯郸文化软实力持续提高。

——科技创新能力进入全省前列。科技创新体系整体效能显著提升，重要创新指标进入全省前三。科技创新生态不断优化，创新型人才队伍建设、高能级创新平台打造、多元化创新主体培育、创新体制机制构建取得明显突破，形成一批具有重要牵引作用的科技创新成果和应用场景，创新型邯郸建设取得显著成效。

——新型城镇化建设进入全省前列。建设人口规模400万的中心城区，全市常住人口城镇化率达到全省平均水平。城市发展方式加快转型，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得积极进展，城市管理科学化、精细化、智慧化水平明显提高。统筹新型城镇化和乡村全面振兴实现重大突破，区域协调发展和城乡共同繁荣取得实质性进展。

——公共服务水平进入全省前列。基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，优质教育资源成为内在优势，优势医疗学科达到国内较高水平，城乡居民基础养老金逐步提高，高质量就业渠道不断拓宽，居民收入稳步增长。消费供给质量明显提升，多业态消费场景更加完善。社会治理体系和治理能力现代化建设全面加强，平安邯郸建设迈向更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量迈上新的大台阶，城乡居民收入大幅增加，人民生活更加幸福美好，同全国全省一道基本实现社会主义现代化。

三、聚力突破新质新域，加快构建数实融合的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，强化AI赋能千行百业，发展壮大“九大产业”，构建现代化产业体系。

（7）优化提升传统产业。现代化钢铁。围绕钢铁从原料级向材料级转变，聚焦高端装备制造、新能源汽车、航空航天、海洋工程、国防军工等重点领域，巩固超纯铁、重轨钢、高强钢等特色拳头产品优势，大力研发生产耐高温、耐腐蚀、高韧性、高纯净度等高性能材料，积极推广应用氢冶金、电炉短流程炼钢、全氧冶炼、碳捕集与利用等前沿低碳技术。实施“AI+钢铁”行动，建设钢铁大模型共享服务平台。强化钢铁产业与可再生能源耦合发展，开展绿钢认证。持续提升钢铁企业精益化管理水平，大力推动钢铁企业物流降成本，着力向下游延链补链，提升全产业链综合竞争力。高端装备制造。发挥龙头企业引领带动作用，以新一代信息技术赋能产品迭代升级，推动制氢设备、智能家电、高端紧固件、特种阀门、电力装备等产业提档升级，创新发展智能机器人产业，构建柔性化、协同化的先进制造生态，建设金属机械精密零部件产业基地，提高装备制造产业核心竞争力。绿色化工。促进焦化及精细化工向精深加工方向延伸链条，拓展高附加值产品品类。推动馆陶县、磁县、涉县、肥乡区、峰峰矿区等化工园区差异化布局，聚焦新型显示、新能源、节能环保等领域，发展电子化学品、电池化学品、有机硅材料等化工新材料。

（8）培育壮大新兴产业。新能源。充分发挥链主企业作用，发展壮大风力光伏发电、动力电池、新型独立储能、绿氢和绿色甲醇制造、新能源汽车等产业，建成具有全国影响力的新能源全链条产业制造基地。生物健康。围绕全人群、全领域、全生命周期健康需求，依托本地骨干企业，推动生物提取向健康产品领域延伸，拓展活性肽、定制化益生菌等生物制品，发展壮大现代中药产业，加快功能保健食品、绿色休闲食品高端化发展。低空经济。提升低空经济研究院科研和转化能力，推动低空防护设备制造规模化发展，推动行业级无人机、重载无人机系列产品开发，加快现代农业、应急安全、生态环保、交通物流等“低空+”重点场景开发应用，实现低空制造、低空飞行、低空保障、低空综合服务等全产业链发展。电子信息。推动中船718所等科研机构持续提升科技创新能力，打造具有全国影响力的“中国气谷”，持续巩固电子特气、办公耗材、ITO靶材等优势产品地位。引进培育智能终端、软件和信息服务等领域优质企业。

（9）前瞻布局未来产业。组织实施未来产业孵化与加速计划，开展新技术新产品新场景应用示范。加强与清华大学等高校院所合作，推进合成生物、生物化工、生物医学等领域科技创新和成果转化，探索开发抗衰老、干细胞利用等新产品。发挥市第一医院神经外科科研团队带动作用，推动脑机接口、智能穿戴技术在神经疾病诊疗、肢体功能康复等领域应用。在未来材料、具身智能等领域加强创新和技术攻关，探索实施前沿创新项目，在细分赛道抢占主动。

（10）繁荣发展现代服务业。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、信息服务、金融服务、商务服务等服务业。依托邯郸国际陆港、冀南新区国际物流枢纽，加快建设生产服务型国家物流枢纽。推进多式联运模式落地，实施大名邯济铁路公铁联运物流园区等项目，培育新型物流服务集成商，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，推进农村客货邮融合发展，构建高效现代物流体系，推动物流成本实质性下降。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，招引、培育一批养老、托育、教育、医疗、文旅、体育等领域高水平企业，大力发展夜间经济、银发经济、冰雪经济、首发经济、赛事经济，加快培育服务业新业态。

（11）加快发展数字经济。深入推进数字邯郸建设，加快产业数字化、数字产业化和社会治理数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。发展壮大数据产业，有序推进基础设施智能升级，适度超前布局算力基础设施，夯实数据底座，在重点领域建设一批高质量数据集，培育数据资源、技术、服务、应用、安全等产业生态，加快推进资源数据化、数据资产化、资产资本化。实施“人工智能+”行动，支持重点行业大模型技术阶跃，促进大规模场景应用，以人工智能全方位赋能千行百业。深化教育、医疗、生态环境、交通、市政等重点领域数智化改革，打造全景展示、全域感知、智能调度的城市数据中枢和管理中枢，提升社会数字化治理水平。打造数字经济产业集群，依托邯郸数字经济产业园建设，构建市场主导、政府引导的发展模式，积极引进培育软硬件服务、平台经济、数字金融、智慧政务等领域优质企业，做大做强数字经济核心业态。

（12）积极培育经营主体。围绕各行业各领域经营主体发展需求，精准制定靶向支持政策，破除市场准入壁垒、强化要素保障供给、优化政务服务流程，全方位激发创新创业活力。坚持分类施策、精准发力，加大优质企业招引力度，鼓励兴办各类经营主体，积极扶持现有企业加快发展，持续推动“个转企”“小升规”，构建大中小微企业竞相成长、蓬勃发展的良好生态。强化龙头企业领航培育，支持链主企业通过上下游并购重组扩产增效，推动更多企业争列中国500强、民营500强。

（13）大力提升园区能级。深化开发区管理体制机制改革，完善要素配置，加快产业集聚，高标准实施园区数字化转型，推动开发区提档升级。坚持产城融合、职住平衡理念，提升基础设施和配套服务能力，打造综合承载能力更高、成本更低、活力更强的园区。推进邯郸经济技术开发区“一区五园”建设，辐射带动省级开发区梯度发展，发挥更强引擎作用。推动冀南新区产城教融合发展，打造新能源装备制造产业承载平台。支持武安工业园区创建国家级开发区。以“共享智造”赋能永年高端紧固件“飞地经济”产业园和武安新材料“飞地经济”产业园建设，实现跨越式发展。

四、强化科技金融人才赋能，建设活力迸发的创新型邯郸

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，一体推进教育科技人才发展，大力推动科技创新和产业创新深度融合。

（14）构建高水平统筹的创新体系。打造高能级科技孵化体系。以科创中心建设为载体打造全市科技孵化高地，借助北京大学、清华大学、浙江大学等优质资源，共建邯郸市概念验证中心，建设科技大市场，建立专业化技术转移机构，运营好北京、杭州、深圳等地“科创飞地”，加速科研成果在邯郸落地转化。打造高能级产业创新体系。以科创产业园及其生产基地为载体，构建创新生态完备的“1+N”产业创新体系，完善行政审批、人才、金融、产业、生活配套等服务，强化财政、金融、招商、规划等支撑，建强中试示范平台，吸引全市创新资源集中入驻，推动科技创新成果向各县（市、区）转化落地、规模化生产，实现“科创聚变”到“产业裂变”的协同效应。深化科技创新攻坚行动。聚焦科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、研发投入、万人发明专利等16项重点指标持续攻坚，力争主要指标跻身全省前三、退出后六，全面增强区域创新综合竞争力。

（15）加大创新支持力度。落实研发费用加计扣除政策，精准选派科技特派团（员），加强企业创新活动激励。支持企业建设国家级、省级技术创新中心、企业技术中心等研发机构。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，引导大企业向中小企业开放创新资源。实行“揭榜挂帅”等制度，促进企业开展技术攻关，加快形成一批重大科技成果和战略产品。开展质量强企强链强县行动，鼓励企业、科研机构、高校积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，高标准打造质量检验检测中心。强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务。开展质量品牌创建行动，打造更多“燕赵名品”“冀优千品”。

（16）积极发展科技金融。扎实做好“五篇大文章”，充分发挥金融赋能作用。发展壮大耐心资本。充分发挥邯郸市产业基金、科创基金作用，加快发展创业投资，建立健全容错纠错、风险控制等机制，重点支持天使期、早中期科技企业技术研发。完善产品服务体系。拓展创新积分制成效，引导金融机构创新金融产品，助推高积分企业高质量发展。常态化办好科技金融对接和政银企对接活动，吸引风投、保险、信托等多方参与，构建多层次科技金融服务体系。积极培育上市“种子企业”，支持企业通过首发、并购重组等方式上市融资。

（17）构建人才支撑体系。打造人才集聚高地。深化“十万学子进邯郸”行动，开展“百千万”引育计划，依托国家重点项目、重点实验室、博士后工作站等平台，引育“百名”省级以上科技领军人才、“千名”急需紧缺的高层次工程师和管理人才、“万名”高技能人才。完善人才培养体系。支持在邯院校优化学科设置，推动校地企合作，争取国家级、省级高技能人才培养基地建设项目。坚持创新能力、质量、实效、贡献评价导向，完善人才政策体系，强化企业自主高层次人才“授权认定”。组织开展创新创业大赛、高校师生创新实践等活动，承接举办各级职业技能大赛，打造职业技能大赛之城。优化人才服务生态。组建更具影响力的人才服务联盟，建设统一高效、服务集成的人力资源大市场，升级开放共享、充满活力的青年人才社区，高效解决人才住房、医疗、子女教育等需求。

五、践行人民城市理念，加快建设现代化人民城市

以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，加快城市发展方式转型。

（18）推动中心城区内涵式发展。塑造宜居生活空间。科学制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新。以改善老旧小区、城中村人居环境为重点，进一步提升居住条件和居住环境，加快推进危旧房改造，系统推进“好房子”和完整社区建设。筑牢安全保障体系。加强交通拥堵治理，提升通行效率和应急疏散能力。提高水电气暖讯等市政基础设施保障能力，统筹管网与水网、防洪与排涝，推动重点设施排水防涝能力提升，建设安全韧性城市。打造蓝绿秀美城市。以景观提升和河道生态修复为重点，塑造五河绕城、蓝绿交织的特色生态空间，构建贯穿联通的城市绿道体系，建设滨水活力街区。延续千年古都风韵。推动以战国文化为代表的历史文化遗产、以纺织和钢铁为代表的工业遗产活化利用，塑造高品质城市记忆场所、文化探访路，延续城市文脉，展现古都魅力。激活高效治理效能。推进城市基础设施数字化改造，以智慧社区楼宇、管网监测、防洪排涝等为重点，拓展构建或整合优化一批智慧应用场景，提升城市治理精细化、智能化水平。

（19）分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。持续实施县城重点片区突破工程，开展人居环境、基础设施和安全保障提升行动，补齐补强县城基础设施和公共服务短板弱项。完善县城道路微循环系统，加强公园绿地建设，增强县城水气热保障能力。提高第五代移动通信网络、千兆光网等新型基础设施覆盖度，建设“智慧县城”。因地制宜打造一批美丽小城镇。推动城乡市政设施统一规划布局建设和城乡交通一体化发展。促进城乡要素平等交换、双向流动，进一步缩小城乡差别。科学有序推进农业转移人口市民化。深化魏县城乡融合发展综合改革试点建设。

（20）壮大县域特色产业集群。加快县域特色产业集群发展模式和企业组织形态变革，实现百亿级集群县（市、区）全覆盖，推动更多集群向千亿级迈进。推广“共享智造”模式。强化市场理念，探索共享工厂—共享园区—共享集群多层次共享体系，打造共享平台、提供共享服务，推动采购、研发、中试、设计、设备、工序、检验、物流、品牌等全链条各环节共享，实现多维度、特色化、数智化的共享模式，以“共享智造”提升产业集群竞争力。加快数字化转型。推动集群建设工业互联网平台，推广应用产业大脑，促进人工智能大模型在集群广泛应用。鼓励龙头骨干企业联合外部服务商，开发一批低成本、轻量化的行业解决方案和工业APP，为集群转型提供底层支撑。强化科技联合攻关。充分发挥政府和企业两个主体作用，加大政府在搭建平台、畅通渠道、优化服务方面的工作力度，鼓励企业积极探索“众筹科研”等参与模式，组织各方围绕共性技术需求开展联合攻关，形成“共投、共研、共担、共赢”的市场化研发机制。打造区域公共品牌。鼓励集群注册集体商标和地理标志证明商标，统一标准与营销推广，加强国际合作提升设计水平，培育邯郸“工业品直播”品牌矩阵，提升集群知名度和影响力。

（21）纵深推进东中西协调发展。深入推进东部补短板。推动东部8县自立自强，建立有效的激励约束机制，加快特色产业培育，深化结对帮扶，全面补齐产业发展、人居环境、基础设施、公共服务、精神文明建设短板，重点指标达到全市平均水平。深入推进中部强能级。加快建设赵王大街南延、联纺路东延等市政道路，建成邯永、邯肥快速路，构建中心城区东西南北贯通的路网基本骨架；实施国道G515、省道S344等有关路段改造项目，畅通中心城区通达各县路网体系。在中心城区大力发展现代金融、科技服务、文化创意、商务服务、精品旅游等产业，持续提升教育、医疗、养老等公共服务配套能力，加快建设东部中央商务区，打造科技、金融、人才聚集高地。深入推进西部优生态。结合西部地区工业产业布局和自然生态基础，推动武安市、永年区打造重工业减污降碳协同增效示范，峰峰矿区、磁县打造水生态协同治理示范，涉县、复兴区打造生态产品价值实现和生物多样性保护示范，形成各具特色亮点的生态文明建设地方实践样板。

六、建设现代化农业强市，奋力谱写乡村全面振兴新篇章

加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

（22）全方位提升农业综合生产能力。全面推进“吨半粮”能力建设，巩固提升百亿级粮食大市地位，打造重要粮食生产核心区。严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，大力推广智能农机装备应用，全面提升设施农业现代化水平，加快建设全国种业强市，增强粮食等重要农产品供给保障能力。推动“小田变大田”，开展规模经营主体“百千万工程”，健全社会化服务体系，规模化经营占比达到70%以上。

（23）全链条壮大现代特色农业。实施农业产业集群培育工程。以“一县一品”为抓手，树立共享理念，突出抓好粮油、肉类、禽蛋、蔬菜、中药材五大产业集群，构建“5+N”特色产业发展格局，打造全国重要粮油全产业链基地、全国一流肉制品加工中心、全国体量最大禽蛋产业带、华北净菜供应链核心枢纽、华北中药材仓储物流中心。布局建设国家现代农业产业园、农业绿色发展先行区等，打造一批具有邯郸辨识度的“行业地标”。实施龙头企业培优工程。开展技术改造、装备升级和模式创新，推动龙头企业扩量增质。支持企业发展数智农业、生物农业、垂直农业、低空经济+农业，引导企业强强联合、兼并重组、挂牌上市。实施农业品牌提质工程。聚焦特色农产品，制定邯郸标准体系、溯源体系，统一品质形象。用成语典故等历史文化标识赋能农产品，拓展邯宝坊、“一品一播”等全业态营销渠道，争创一批全国农产品知名品牌。

（24）全要素赋能农业农村发展。强化科技赋能。借助中国农业大学等优质资源，创建总部研究院等高能级创新平台、共享平台，促进产学研推用深度融合，建强一批科技小院，打造一批农业科技领军企业，争创国家农业高新技术产业示范区。强化金融赋能。培育农业金融科技公司，打造农业供应链金融平台。开发农业大数据金融产品和“农业保险+”产品。探索建立“政银担企投”联动机制。强化改革赋能。深化农村承包地“三权分置”改革，探索放活土地经营权的有效途径。巩固深化农村集体产权制度改革成果，加强农村集体“三资”监督管理，推动新型农村集体经济发展壮大。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持及时监测、促进增收、精准帮扶、兜底保障，确保不发生规模性返贫致贫。

（25）高质量建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治，建立完善生活垃圾、农村厕所、畜禽粪污等长效管护机制，推进黑灰水协同处理，全面提升农房风貌，加快数字乡村建设，建成一批幸福美满、群众满意的和美乡村，打造一批国家乡村振兴示范县、省级和美乡村片区。推进大名水韵金乡、磁县北朝文化带、广府旅游线等农文旅融合发展示范区建设，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。开展新一轮农村公路提升行动。深入推进平安乡村建设，健全农村矛盾纠纷防范化解机制，丰富农村文化供给，持续推进农村移风易俗，走好乡村善治之路。

七、深度融入国家战略，借势聚力增强发展动能

主动对接京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略，推动交通互联、产业协同、生态共治、创新融合，巩固提升高质量发展动力源。

（26）积极承接京津科技和产业溢出。持续深化与京津高校院所合作，推动北京大学邯郸创新研究院等协同创新平台高质量发展，积极参与京津冀科技成果转化“供需对接清单”制定，实现“京津研发、邯郸转化”。完善与京津常态化对接机制，推动新能源、电子信息、新能源汽车等产业链卡点攻关，积极开展产业联合招商，加快融入“五群六链五廊”京津冀产业协同布局体系。加强与京津知名医疗机构合作，建设京津冀医联体，推进市中心医院与北京天坛医院共建脑科中心。推动优质教育资源共建共享，与京津合作建设特色康养和健康养老产业综合体。

（27）精准对接服务雄安新区现代化城市建设。积极参加雄安未来之城场景汇，加强与雄安新区在低空交通创新技术、空天信息创新技术、垂直大模型应用、人工智能等领域合作，推动前沿技术在邯落地转化。精准对接雄安科技创新资源要素，积极探索跨区域联合创新和利益共享机制，依托邯郸科创载体与雄安共建创新平台，打造雄安新区创新中心成果转化承接地。

（28）持续加强与周边城市合作。深化文旅合作。会同周边城市探索文旅合作新模式，共建太行山水画廊风景道，开发跨区域精品旅游线路和产品。加强产业合作。推动传统优势产业配套合作，促进新兴产业上下游协同及区域合作，实现优势互补、合作共赢。推动跨区域重大事项合作。与长治市、聊城市等沿线城市共同推进长邯聊高铁项目，主动融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊、郑州空中丝路枢纽建设。

八、实施双轮驱动扩内需，激发经济增长新生动力

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，全方位激发内需潜力，塑造高质量发展的新动能新优势。

（29）持续扩大消费规模。构建全域融合的高品质消费新场景。以创建国家级示范步行街为牵引，推进赵文化、成语典故等特色IP与“邯郸道”消费业态深度融合，打造具有全国影响力的消费地标。推动美乐城、万象汇等重点商圈错位发展、功能互补。鼓励品牌体育赛事、高端艺术展演进商圈、入街区，打造一批商旅文体健深度融合的标志性消费场景。开发一批具有标识性的旅游商品与服务，提升对外来消费的吸引力，积极拓展入境消费。统筹优化县域商务网络布局，构建高效畅通、城乡协同的县域商业体系。打造引领未来的消费新业态。构建首发经济生态，大力吸引国内外知名品牌设立首店、旗舰店，激励更多“国际潮品”在邯首发首秀，打造区域时尚消费的风向标。积极培育数字消费、绿色消费、情绪价值消费、个性化消费等新型消费增长点，发展颜值经济、宠物经济。创新IP化消费新模式。支持企业围绕邯郸特色文化开展IP跨界合作与联名开发，培育一批兼具文化底蕴与时尚设计的“邯郸潮品”和原创IP。支持企业争创“中华老字号”“河北老字号”，开发推出“老牌新品”“国货潮品”。以“一品一播”为核心抓手，推动全市直播电商IP化、场景化、集群化升级。持续优化消费环境。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费。落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重。健全流通和售后服务体系，提高消费满意度和美誉度。完善商业场所便利化服务设施，解决“停车难”痛点。争创一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市。

（30）努力扩大有效投资。保持投资合理增长。加强重大项目前期谋划论证，实施政府投资全过程绩效管理，坚决避免低效、无效投资。强化基础设施与民生保障投资，推进城市更新、排水防涝、公共卫生等“平急两用”公共基础设施建设。适应人口变化趋势，优化教育、医疗、养老等公共服务设施布局，提高民生类投资精准度和有效性。用好用足投资政策。紧盯国家“两重”战略投向，争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持，用好新型政策性金融工具。建立邯郸市基础设施REITs项目储备库，聚焦能源、仓储物流、产业园区等领域，对符合条件的存量资产进行整合重组。实施重点项目全流程管理服务，建立“一项目一清单”的土地、资金等要素保障协调机制。激发全社会投资活力。严格落实市场准入制度，全面清理各类隐性壁垒。在交通、能源、水利、环保等领域，定期向民间资本推介项目。发挥好邯郸市产业发展基金撬动作用，通过股权投资等方式，引导民间资本扩大对战略性新兴产业的投资规模。

（31）完善现代化基础设施体系。建设综合交通体系。推动长邯聊高铁早日开工建设，加快推进石邢邯城际铁路建设，谋划推进衡潢铁路、邯黄铁路延长线及沙午线提升改造、邯黄铁路复线等项目。加快邯济高速邯郸段、京武高速邯郸段跨区域大通道建设，完善普通干线公路网布局。大力发展航空货运和临空经济，打造冀南地区航空货运仓储集散基地。推进魏县、武安市、邱县通用机场和低空起降机场（点）建设。推进新型电力系统建设。积极布局虚拟电厂、智能微电网，不断提升源网荷储协同互动水平。优化主干电网结构，加快推进邯郸北、邯郸东500千伏变电站建设。适度超前建设电网设施，因地制宜开展35千伏及以下微电网工程建设。加快建设现代化水网。建成娄里水库、滏阳河牤牛河缓洪工程、大名泛区防洪工程与安全区建设等项目，实施东武仕水库防洪能力提升工程，确保全市防洪安全。完成涉县茅岭底水库、魏县引黄调蓄水库等水源工程建设，完成漳滏河灌区、跃峰灌区改造工程，联合调度引江、引黄、引漳、引卫水源。积极布局新型基础设施。加快建设低空飞行、自动驾驶等信息基础设施，积极推进重点区域新能源基础设施建设，加强充电桩、换电站等便民设施建设，布局建设加氢、加醇、储氢等能源设施。

九、全面深化改革扩大开放，持续拓展高质量发展新空间

贯彻落实党中央关于进一步全面深化改革的决策部署和省委工作要求，用市场观念、科技意识、资本手段、平台模式破除制约高质量发展瓶颈障碍，激发高质量发展动力活力。

（32）打造全国一流营商环境。持续优化政务环境。以“高效办成一件事”为牵引，深化“邯郸办事不用跑”改革，推动数字技术与行政审批深度融合，实现“AI审、智能批”。坚持集成化导向，积极推进事项集成、数据集成、系统集成，全力打造全国行政审批制度改革最先进城市。持续优化服务环境。优化完善各级党政主要领导与企业家面对面恳谈、“7+N”入企流动服务等工作机制，推动服务环境从便利化向增值化转变，构建“有需必应、无事不扰”的服务环境。持续优化要素保障环境。深化用地、人才、数据、知识产权等要素市场化改革，推动要素资源与企业需求精准匹配。持续优化法治环境。严格规范涉企行政执法，持续深化柔性执法，积极推行科技型执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，维护企业合法权益。加强法治经济、信用经济建设。持续优化信用环境。推动信用信息归集覆盖各类主体，实现信用数据深度融合共享。深化信用数据智慧应用，优化信用修复服务，强力整治失信行为，进一步拓展“信易+”场景，大力弘扬诚信文化，全力提升城市信用建设水平。

（33）融入全国统一大市场。树立全国一盘棋思想，落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等领域改革，坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点。加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，进一步规范招商引资行为。持续巩固“双盲”评审成果，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。落实国家和省要素市场化改革要求，加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易。

（34）纵深推进重点领域改革。深化国资国企改革。持续解决国企改革历史遗留问题，盘活用好低效闲置资源资产，提高国有资本运营效率效益。完善现代企业制度，压缩企业法人层级，健全以效益为导向的绩效考核和薪酬评价制度。建立全覆盖、穿透式监管体系，强化投资、经营、债务等重点领域风险监测预警与防控。深化与央企和省属企业合作。促进民营经济健康发展。坚决抓好《中华人民共和国民营经济促进法》实施，持续深化关心关爱企业家八条措施，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。支持民营企业牵头承担国家、省重大技术攻关任务，培育一批民营科技领军企业。支持中小企业和个体工商户发展。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。推动积极财政政策落地。加强财政科学管理，持续深化财源建设，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。坚持习惯过紧日子，深化零基预算改革，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，提高财政保障能力。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，坚决遏制新增隐性债务，强化公共服务绩效管理和财政重大风险防控，加强财会监督，严防资金“跑冒滴漏”。

（35）构建高水平对外开放格局。推动高水平开放型经济发展。实施更加积极主动的开放战略，加力开拓东盟等新兴市场，大力发展服务贸易、数字贸易，积极推动钢材、紧固件、自行车等“邯货出海”，稳定外贸出口规模。提高利用外资规模和质量，加大高新技术产业吸引外商投资力度，促进外资境内再投资。一体推进对外投资和对外贸易融合发展，推动更多“邯郸制造”品牌化升级。创新招商模式，优化招商机制，促进招商引资高质量发展。提升开放平台能级。持续做大做强跨境电商主体，推动“跨境电商+产业带+海外仓”业态深度融合。推动武安保税物流中心提质增效，打造铁矿石集散中心和多式联运枢纽。加快鸡泽保税功能区建设，推进铁路海关监管场所落地，稳定提升中欧班列、东盟班列开行规模和质量。加快推进广平县内陆港项目建设。积极融入“一带一路”建设。有序推动钢铁、装备制造等优势产业开展国际合作。全方位扩大科技、人文、教育、卫生、体育等领域交流合作，积极参与新兴领域国际合作。

十、着力厚植高质量发展绿色底色，建设天蓝地绿水秀的美丽邯郸

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造工业文明与生态文明交相辉映、人与自然和谐共生的美丽邯郸。

（36）持续深入推进污染防治攻坚。深入打好蓝天保卫战。以降低PM2.5浓度为主线，强化多污染物协同控制，持续优化产业、能源、交通运输结构，着力提升环保绩效A级和引领性涉气企业比例。加强移动源污染防治，深入开展重型货车污染整治，全面淘汰老旧高排放货运车辆和非道路移动机械。强力推进重点区域大气污染综合整治，巩固空气质量“退后十”成效。深入打好碧水保卫战。加强滏阳河、岳城水库等重点河流湖库保护治理，全域推进美丽河湖示范建设。加快城镇和工业污水处理设施扩能改造，完善污水收集管网，基本解决城区雨污混流问题，巩固城市黑臭水体治理成效。深入打好净土保卫战。持续开展土壤污染源头防控行动，强化受污染农用地溯源整治，严格建设用地准入管理和污染防控，有效保障受污染耕地和重点建设用地安全利用。实施地下水污染管控和修复。强化固体废物治理。深化“无废城市”建设，强化大宗固废源头减量与资源化利用，带动循环经济产业发展。推动危险废物利用处置机制创新，探索“无废集团”“无废园区”建设试点。加强新污染物治理。提升生态环境监管能力。加快现代化生态环境监测体系建设，推动重点排污单位穿透式监管。建设生态环境智慧大脑，构建生态环境数字化治理体系。全面落实排污许可“一证式”管理，推动环境监管服务机制改革创新。

（37）打造山清水秀生态空间。筑牢生态安全屏障。守牢生态保护红线，严格落实生态环境分区管控制度。开展太行山绿化、流域治理与水源地保护等系统性工程，建设太行山、滏阳河蓝绿空间带，系统推进大运河邯郸段治理保护，打造主要水系、干渠、交通线等区域性生态廊道。统筹山水林田湖草沙系统治理。深化矿山生态修复，推进永年洼国家湿地公园、武安国家森林公园、响堂山风景名胜区等自然保护地体系建设。巩固提升地下水超采综合治理成效，实施国家重点小流域综合治理工程。科学开展大规模国土绿化，巩固和加强防风固沙生态体系建设。加强生物多样性保护。加快推进太行山生物多样性观测网络布局，加强清漳河、滏阳河鸟类栖息地保护，推进生物多样性体验研学基地、生态鸟岛等建设。推进重点领域生态产品价值实现。围绕工业转型、生态文旅、绿色农业等方面，打造一批具有邯郸特色的生态产品价值实现案例。

（38）加快绿色低碳深度转型。积极稳妥推进碳达峰。建立碳排放统计核算体系，有计划分步骤实施碳达峰行动。开展固定资产投资项目碳排放评价，加强对重点排放单位的监督管理，推进钢铁产品碳足迹标识认证，积极参与全国碳市场建设。探索应用CCUS等先进固碳技术。加快产业绿色低碳转型。实施清洁生产水平提升工程，重点推动工业领域绿色低碳发展。支持符合条件的企业开展绿电直连，探索“以绿制绿”模式，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂，积极打造零碳园区。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。调整优化能源消费结构。深入实施节能降碳改造，严格落实煤炭减（等）量替代政策，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。大力发展非化石能源，推进风力和光伏发电、新型储能等项目建设。构建绿色交通运输体系。加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提升大宗货物铁路运输占比，推动重点行业大宗货物短途运输采用新能源货车、公共领域用车全部实现新能源化。践行绿色低碳生产生活方式。探索完善基于ESG、绿色账户等评价成果的绿色金融支持模式，推动生态环保和降碳减污项目投融资创新。加快建筑和市政设施节能改造，推动建筑、建材行业绿色化转型，大力推广超低能耗、近零能耗建筑。宣传推广绿色低碳生活理念，探索建立“碳普惠”机制。大力发展节能环保、生态文旅、绿色农业、绿色金融等产业，支持鼓励低碳生活、绿色消费方式，培育壮大绿色经济。

十一、彰显邯郸文化魅力，打造著名文化旅游城市

以发展具有思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化为引领，聚焦“成语之都 太极之乡”品牌体系建设，深化“两区三带”文旅发展格局，全面提升城市影响力和美誉度。

（39）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强国际传播能力建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好丰富的红色资源，加强青少年理想信念教育。加强新时代廉洁文化建设。深入实施公民道德建设工程，统筹推进城乡精神文明建设，争创更多全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，提升人民文明素养和社会文明程度。

（40）加强文化保护传承与创新。加强文化遗产系统性保护，实施文物资源数字化保护工程，推动非物质文化遗产活态传承和创新利用。建强专业文化人才队伍，扶持高水平文艺精品创作，推出一批体现邯郸文化特色的高水平原创文艺作品。积极发展适应互联网时代的新大众文艺，提升公共文化服务的数字化、网络化与智能化水平。深入推进文化惠民工程，推动优质文化资源融入城乡公共空间，丰富群众精神文化生活，深化书香城市建设。统筹推进文旅和体育事业融合发展，提高群众体育和竞技体育水平，加快建设体育强市。

（41）促进文旅产业市场化发展。通过招引一批领军企业、用好一批本土企业、扶持一批初创企业，培育具有行业影响力和输出能力的文旅市场主体，推动文化赋能经济社会发展。围绕战国、红色、北朝、太极、大运河等主题，培育特色鲜明的县域文化产业集群。推动市博物馆、大剧院、成语博物馆、太极大厦、美术馆等重点场馆实现市场化运营，激发市场活力。加快文化旅游数智化转型，培育影视、动漫、游戏、演艺等新型业态，塑造标识性IP。

（42）提升城市文旅影响力。积极融入“这么近，那么美，周末到河北”省级宣传平台，系统化推进邯郸故事传播。持续办好旅游产业发展大会。充分发挥旅行社渠道作用，巩固京津基础客源，拓展长三角、珠三角等中远程市场，优化完善入境旅游产品，积极开拓国际客源。坚持精细化管理，构建全过程、全覆盖的科学管理体系，营造景区干净、服务温馨、市民文明的优质服务环境。深化“旅游+”发展模式，推动文旅与工业、农业、康养等业态深度融合，加快景区数智化改造与数字化体验产品开发，构建交互式、沉浸式虚实结合的旅游新场景。突出邯郸道、广府古城等重点景区，广泛丰富业态场景，打造产业融合化发展高地。积极创建国家级旅游度假区。

十二、持续增进民生福祉，提升人民群众幸福指数

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，建设区域公共服务中心。

（43）拓宽居民就业增收渠道。促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，创新完善就业支持和公共服务体系建设，加强产业和就业协同，大力发展各类服务业，积极培育灵活就业、新就业形态。以“技能照亮前程”培训行动为牵引，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，构建多层次技能竞赛体系。保障重点群体就业，拓展高校毕业生等青年就业渠道，强化退役军人就业服务，促进农村劳动力就近就地就业，加强困难人员就业援助。健全城乡全覆盖一体化就业服务体系，实施“河北福嫂”提质扩容工程，加强跨区域就业协作，建立市县乡村四级零工就业服务公共网点。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加大创业支持力度，完善“公共+市场”创业服务链条，增强创业带动就业效应。多维度促进居民增收。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，深化事业单位工资制度改革，支持高校、医院、科研院所等事业单位适当提高绩效工资水平，规范国有企业工资分配。适时调整最低工资标准，促进职工收入增长与经济增长同步。持续开展欠薪专项整治行动，扎实解决拖欠农民工工资问题。促进和规范慈善事业发展。

（44）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推动思政课改革创新，加强体育、美育、劳动教育，促进学生全面发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹城乡各学段教育资源供给，优化调整农村学校布局，加快标准化学校建设。加大教育投入，生均一般公共预算教育经费达到全省平均水平。推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展。实施县域普通高中振兴行动计划，整体提升县中办学水平。办好特殊教育、专门教育。加快建设现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。支持驻邯高校一流学科建设，提升高等教育发展水平和服务经济社会发展能力。引导规范民办教育发展。开展教育家精神铸魂强师行动，实施“四名”工程，培养高水平教师队伍。强化教师待遇保障。深化学校家庭社会协同育人，加强法治和心理健康教育，推进校园智慧安防建设，完善防范学生欺凌、矛盾纠纷防范处置机制，打造平安校园。优化终身学习公共服务。

（45）健全多层次社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全完善多层次医疗保障体系，建立与省级统筹相适应的医疗保障管理运行机制。扩大工伤、失业保险覆盖面，稳妥开展新就业形态人员职业伤害保障试点。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。打造“暖心社保”服务品牌，积极推进“无感认证”。加强退役军人服务保障。加大城乡低保、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度。保障妇女、未成年人权益，促进妇女就业，关心关爱特殊困难妇女儿童，保护未成年人身心健康，有效预防青少年违法犯罪。建立健全基本殡葬服务制度。

（46）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，积极探索“培育好企业、构建好模式、建设好房子、把握好节奏”的房地产发展新路径。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。支持老旧住房自主更新、原拆原建，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，支持城乡居民多样化改善性住房需求。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度。

（47）提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，高标准推进中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。科学配置医保定点医药机构资源，深化医保支付方式改革，优化结余资金使用。提高医疗服务能力。实施健康邯郸行动，积极推进紧密型城市医疗健康集团和县域医疗健康共同体建设，推动优质医疗资源下沉，促进分级诊疗，打造区域医疗中心。加快现代化综合性医院建设，积极引进高端诊疗技术，培育神经系统、心血管系统、肿瘤诊疗等一批省级及以上临床重点专科。实施医疗卫生强基工程，加强县（市、区）、基层医疗机构运行保障。引导规范民营医院发展。推动中医药创新传承发展，支持市中医院建强中医医疗集团，打造窦汉卿中医药针灸文化品牌。提升公共卫生能力。加强疾控体系建设，推进重大传染病医防协同、医防融合，加强慢性病综合防控，构建防治康管全链条服务体系。大力开展爱国卫生运动，健全公共卫生体系。

（48）建设全龄友好型城市。建设老年友好型城市。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老事业和养老产业协同发展机制。围绕打造“魅力邯郸·长寿福地”品牌，推动东中西差异化发展康养产业，打造一批“银发金街”。加快健全养老服务体系，加强公共设施适老化和无障碍改造。加快补齐农村养老服务短板，大力推进互助性养老服务，促进城乡养老服务均衡发展。推动长期护理保险平稳实施，健全失能失智老年人照护体系。发展医养结合服务，大力发展老年教育文体等产业。建设青年发展型城市。扎实开展“爱邯郸、作贡献”等青年岗位建功行动，动员广大青年积极投身城市建设。聚焦青年毕业求职、创新创业、婚恋交友、子女教育等核心需求，推出一批青年有感的实事项目。建设儿童友好型城市。聚焦“空间友好、服务友好、参与友好”，提升儿童医疗、文化、体育、教育水平，建设一批“童趣乐园”，打造对儿童更温暖、更包容的城市。建设生育友好型城市。倡导积极婚育观，落实国家生育政策和育儿补贴制度，增加普惠托育供给，有效降低家庭的生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。优化妇幼健康服务，加快推进妇幼保健机构标准化建设。

十三、践行总体国家安全观，建设更高水平的平安邯郸

坚持统筹发展和安全，强化底线思维、健全体制机制，完善共建、共治、共享的社会治理体系，有效防范化解各类风险，切实提高人民群众安全感满意度。

（49）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。

（50）加强重点领域国家安全能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。严格落实粮食安全党政同责，加强粮食购销和储备监管，全方位夯实粮食安全根基。全面提升煤炭、电力和天然气保障能力。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。强化海外利益保护。积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。深化全民国防教育，大力提升国防动员能力，做好“双拥”工作。不断织密反间谍安全防范“立体网”，持续提升运用科技手段维护和塑造国家安全的能力。

（51）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强自然灾害防治。完善智能化自然灾害监测预报预警体系，优化临灾“叫应”机制。健全防灾减灾救灾工作机制和工程体系。开展安全教育和应急演练，加强应急救援队伍建设，提升基层应急管理能力。强化安全生产。完善安全生产“三个概率”工作机制，严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理和“一件事”全链条安全整治，深入开展风险隐患排查整治，严防重特大事故发生。扎实做好消防安全、森林防火安全。保障食品药品安全。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全全链条监管，压实生产经营单位主体责任，坚决守牢食品药品安全底线。推进社会治安整体防控。完善打击犯罪新机制，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进综治中心规范化建设，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。

（52）创新完善社会治理体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，统筹推进为基层赋能减负，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强社会工作者队伍专业化、职业化体系建设。发展志愿服务，打造“益美邯郸”志愿服务品牌。整合各方资源，探索社会治理中心建设，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陈规陋习。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“各级书记解难题”信访工作机制，全面推进信访工作法治化。关心关爱困难、弱势群体，健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化市民热线等公共服务平台功能。深化网络文明建设，强化舆论正向引导，持续开展“清朗·燕赵净网”专项行动，健全网络舆情线上线下快速协同处置机制，加强数据安全与个人信息保护，全力维护社会大局稳定。

十四、扎实营造风清气正的政治生态，凝心聚力推动“十五五”规划落地见效

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，切实把“十五五”规划要求转化为发展成果。

（53）全面加强党的领导。完善推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央大政方针和决策部署、全面从严治党政治责任落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续强化党的创新理论武装，引导全市党员干部坚定理想信念、锤炼坚强党性，不断提升运用理论解决实际问题的能力。树立正确用人导向，坚持把政治标准摆在首位，实化细化“六画、四用、两服气”选人用人机制，多维度精准考察识别使用干部，进一步拓宽选任视野，畅通交流渠道，持续优化干部队伍结构。引导干部树立和践行正确政绩观，优化干部考核评价机制，抓好高质量发展政绩考核，突出重实干重实绩导向，推进领导干部能上能下常态化，调整不适宜担任现职干部。强化教育培训和实践锻炼，提升干部推进邯郸现代化建设本领。坚持严管与厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，健全容错纠错机制，切实为担当干事者撑腰鼓劲。推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，从严从实加强全市党员队伍建设，以高质量党建促进高质量发展。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。完善监督体系，加强政治监督，推动各类监督贯通协调，提升基层监督质效。深化政治巡察，强化巡视巡察整改，强化对公权力运行的制约和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。

（54）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的强大法宝作用。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的主线，促进各民族广泛交往交流交融。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，系统推进我国宗教中国化邯郸实践，提高宗教事务治理法治化水平。做好港澳台海外统战和侨务工作。统筹全面依法治市，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进全市各方面工作法治化。强化法治政府建设，强化跨部门执法司法协同和监督，规范司法权力运行，强化检察监督，提升执法质效，健全执行体制，深化法治社会建设，增强法治保障力和群众法治获得感。

（55）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神、省委十届九次全会和市委十届十一次全会要求，制定市和县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。落实规划实施责任，完善监测评估机制和监督机制，强化政策协调和规划协同，提升规划实施效能，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实省委部署要求，解放思想、奋发进取，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献邯郸力量。