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【来源：成都市人民政府、成都市民政局】

成都市“十四五”民政事业发展规划

目录

第一章 规划背景

一、发展基础

二、发展形势

第二章 发展目标

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

第三章 主要任务

一、健全完善分层分类、统筹兼顾的基本民生保障体系

（一）构建精准高效的社会救助格局

（二）统筹提升残疾人基本保障

（三）提升儿童福利保障水平

二、加快完善优质普惠、创新协调的养老服务体系

（一）保障提升基本养老公共服务

（二）优化扩展普惠性养老服务

（三）推进医养结合康养融合发展

（四）推动养老服务产业发展和品质提升

（五）营造老年友好社会环境

（六）完善养老服务发展支撑体系

三、加快构建多方参与、活力有序的超大城市现代化基层社会治理体系

（一）推进和谐有序的城乡社区治理

（二）推动健康活力的社会组织发展

（三）推动社会工作职业化、专业化发展

（四）促进慈善事业和志愿服务高质量发展

（五）优化行政区划设置

四、高品质建设标准精细、便民利民的基本社会服务体系

（一）健全未成年人保护体系

（二）提升婚姻登记服务水平

（三）提升殡葬公共服务水平

（四）优化地名管理

五、全方位构建成都都市圈合作和成渝地区双城经济圈协作的区域民政

服务新格局

（一）推进基本民生保障协同发展

（二）推动养老服务共建共享

（三）推进基层治理联动发展

（四）推进专项社会事务联动共享

第四章 实施保障

一、全面加强党的领导

二、全面推进法治化建设

三、健全工作运行机制

四、强化资源要素保障

五、完善规划实施监测评估机制

为全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，推进新时代成都民政事业高质量发展，依据国家《“十四五”民政事业发展规划》《四川省“十四五”民政事业发展规划》和《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划。规划基期为2020 年，本规划期为2021—2025 年。

第一章 规划背景

一、发展基础

“十三五”期间，成都市民政系统贯彻落实国家、省、市重大决策部署，在惠民生、保稳定、促发展中，不断提升保障和服务水平、增强基层治理能力，为成都跃升国家中心城市、蝉联“中国最具幸福感城市”榜首发挥了兜底性、基础性作用。五年来，民政社会救助规范化、信息化水平明显提高，最低生活保障水平大幅度提高；养老服务体系不断健全，形成了许多全国性养老服务优秀经验；社会治理能力持续提升，创新和引领效应显著；全市民政系统争取到国家层面试点示范50 多个，获评部级和省市级表彰奖励60 多项，有力地推动了城市社会建设发展。

——党的领导不断加强。始终坚持党对民政工作的全面领导，坚定不移做到“两个维护”，用改革的办法、创新的思路推进民政领域党建工作不断取得新成就。围绕队伍建设，坚持思想建党与制度建党紧密结合，严肃党内政治生活，打造“大爱民政”主题党建品牌，推动基层党建工作规范化、制度化。突出示范引领，强化党建在脱贫攻坚、对口帮扶中的引领作用，将基层党建与精准扶贫工作深度融合，织密民政民生保障网。强化纪律约束，认真落实全面从严治党主体责任，创新工作举措，持续深入改进作风，营造民政系统风清气正的政治生态。

——基本民生保障筑牢底线。形成较为完善的以最低生活保障、特困人员供养、临时救助为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、应急救助和法律援助等专项救助为支撑，以社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。“十二五”期末到“十三五”期末，城乡最低生活保障标准从中心城区500 元/人/月、其他市县400 元/人/月分别提高至850 元/人/月、800 元/人/月。低保救助人数由14.96 万人下降到9.9 万人。有意愿且符合条件的特困人员集中供养率达100%。建立支出型困难家庭救助制度，临时救助对象扩大到城市管理服务人口。救助流浪乞讨人员5.32 万人次。建成“三级中心、四级网络”社会关爱援助服务体系，促进社会力量有序参与困难群众救助帮扶。孤儿基本生活最低养育标准持续提高。建立健全困境儿童分类保障制度，全市1.3 万名农村留守儿童纳入有效监护范围。残疾人“两项补贴”应补尽补。

——基本养老服务体系持续创新。“十三五”期间，率先出台《成都市养老服务促进条例》，构建了“1+3+N”的养老服务业法规政策支撑体系，保障养老服务健康发展。建立养老机构建设和运营补贴制度，累计发放建设补贴资金超过3 亿元、服务性床位补贴8000 万元。构建“15 分钟养老服务圈”，推进居家养老和社区养老融合发展，实现城市社区养老服务设施全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率92%。加快推进养老服务机构建设，建成养老机构552 家，床位数12.7 万张（含筹建），每千名老人拥有养老床位40.28 张。农村“一中心、多站点、重巡访”养老服务模式，为全国试点工作提供了优秀经验。获批全国普惠养老城企联动专项行动试点。

——基层社会治理能力显著提升。加大社区减负力度，取消95%以上村（社区）证明事项，创新开展城乡社区治理总体营造行动，社区自治能力和基层民主协商能力显著提升。“十三五”期间完成全市1217 个村（社区）组织活动场所提档升级，推动建立8 支社区基金会。社会组织稳步发展，“十三五”期间依法登记的社会组织增加3274 家，2020 年底达到12381 家。完成215家行业协会商会与行政机关脱钩改革。社工职业体系建设加快推进，持证社工人才达1.63 万人，100%的社区至少配有2 名社工人才、80%的村至少配有1 名社工人才。慈善事业有序发展，公益慈善指数稳居中国城市前十。

——社会事务服务持续优化。围绕“减量、赋能、增效、便民”，深入推进乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组三项改革，优化调减乡镇（街道）114 个、村（社区）1327 个、村（居）民小组2.08 万个。完成郫县和新津县撤县设区。完成第二次全国地名普查，基本实现全市地名核名、审批备案以及建筑物名称备案网络化管理。提高婚姻登记工作信息化程度，成为中国西部首个实现婚姻登记服务“全市通办”的城市。优化收养登记流程，依法依规开展收养登记工作。推进殡葬领域突出问题专项整治。全域范围实施惠民殡葬补贴政策，新增公益性墓地3 个。

——民政事业发展保障有力。民政法治建设取得新成效，重大行政决策和规范性文件实现合法性审查全覆盖，民政“七五普法”全面落实，法律顾问制度机制更加完善，依法行政能力水平不断提升。加快标准化和信息化建设，研制养老、救助、社会工作等民政领域地方标准18 项，实现婚姻、收养、殡葬与成都市公民信息系统数据共享，建成投用动态化“养老关爱地图”、社会救助升级项目、社工及社会组织管理服务信息系统。落实民政系统疫情防控各项措施，全市养老、儿童福利、救助、精神卫生福利机构零感染，对低保对象等15.1 万名重点服务对象实施全覆盖巡访关爱服务。积极筹措资金，加大民政事业资金投入。队伍和基层能力建设持续提升，支撑民政事业进一步改革发展。

在取得长足进步的同时，对标新时代成都市高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区、高水平创造新时代幸福美好生活的要求，“十三五”期间民政工作仍然存在一些薄弱环节：超大城市人口快速增加，民政服务传统供给模式与人民群众日益增长的多元化服务需求的矛盾仍然存在并将带来新的挑战。民政领域持续完善体制机制、有效扩大和提升服务供给的任务艰巨。全市民政事业发展仍然不均衡。随着四川天府新区建设、“东进”战略及撤县设区工作的持续推进，郊区市县民政事业的非均衡发展状况突出，民生福祉实现普惠均衡、便利可及还存在短板，区域合作互动共赢机制有待加强。随着成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展的快速推进，区域合作发展、和谐共治、协同智治水平有待提升。

从指标上看，“十三五”规划确定的指标基本完成，其中低保、特困集中供养、残疾人补贴、慈善组织信息公开、城市、农村社区养老设施覆盖率、护理型床位数占新增床位数比例、每个社区配备社会工作专业人才数、社会组织就业人数、社会工作专业人才数、社会工作人才数、婚姻、收养登记合格率、绿色节地生态安葬率等指标全面完成或超额完成。养老服务领域由于“十三五”中后期工作逐渐向优化存量资源提质升级倾斜，因此部分指标略低于预期。另有与救灾、优抚安置相关的指标因机构调整后职能划转已不在民政部门评估。

二、发展形势

“十四五”时期是国家构建新发展格局的重要历史时期,也是再造民政事业发展新格局的重要窗口期，为实现民政事业高质量发展带来了难得机遇。

（一）发展机遇

——习近平总书记对民政工作的重要指示批示、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，深刻指出了新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务，明确提出了建设全面体现新发展理念城市的总体要求，为成都民政事业高质量发展提供了根本遵循。

——成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区加快推进，成德眉资同城化加速突破，成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，推动成都由国家中心城市向现代化国际都市稳步迈进，为“十四五”成都民政事业发展提供了历史机遇。

——成都市委、市政府部署实施幸福美好生活十大工程，全市高质量发展、高品质生活、高效能治理、打造共建共治共享的“人民城市”幸福样本的目标任务，为“十四五”成都民政事业发展提供了战略指引。

——在面对严峻复杂的国内外环境，特别是新冠肺炎疫情的冲击下，成都市2020 年经济总量仍超过了1.77 万亿，较上年增长4%，经济发展态势稳步向好，为民生保障、社会服务、基层治理可持续发展提供了经济支撑。

——新技术、新手段的不断产生和应用，为民政领域进一步激发管理服务效能、拓展服务场景实践、优化资源开发利用、不断提升民政治理水平和服务质量提供了实现路径。

（二）面临挑战

——伴随城市发展战略能级不断跃升，成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区对民政工作提出新要求。公园城市示范区彰显城市建设模式、城市管理方式、市民生活方式、社会治理方式的全方位变革，成都民政将肩负社会治理和社会服务职能全面提质扩面的任务。民政相应的基础设施的改善、财政支持的增长、服务力量的匹配、服务资源的供给都将面临严峻考验，对统筹整合资源、拓宽资金渠道、优化资源结构、提升治理能力、提高治理效能提出更高要求。

——新的发展阶段，城市人口规模持续扩大，民生需求不断提升转变；群众对共享发展成果、提升生活品质也抱有更高期待，对民政高质量服务的需求愈发迫切。民政服务手段和治理机制需要深度创新发展，民政服务的职业化、专业化水平需要大力提升，民政领域标准化、智能化建设需要加速推进。

——统筹城市发展和社会安全，对平安民政建设提出新要求。民政兜底保障服务对象抗风险能力相对较弱，各类服务机构、社会组织监管压力大，新冠肺炎疫情等突发事件对应急响应能力要求高。叠加国际环境变化、城市化发展等诸多因素，民政领域风险指数还将进一步提升，急需进一步补短板、堵漏洞、强弱项。

第二章 发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，始终把习近平总书记对民政工作的重要指示批示作为根本的工作遵循，紧扣推动共同富裕，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念。深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，发挥民政在社会建设中的兜底性、基础性作用，以固本为基、惠民为先、利民为本，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，为成都市高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强保障和有力支撑。

二、基本原则

坚持党的全面领导。践行党的宗旨，加强党的建设，坚持从严治党，确保民政事业发展和改革沿着正确的政治方向前进。不断提升贯彻新发展理念、适应新发展阶段、融入新发展格局的能力，为实现成都民政高质量发展提供坚强保障。

坚持以人民为中心。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，履行好民政的兜底保障职责，聚力解决群众“急难愁盼”问题。深化民政服务由覆盖户籍人口扩展到覆盖城市实际管理人口。优化供需对接，有效回应需求，提升民政服务质量，增强市民获得感、幸福感和安全感。

坚持共建共治共享。强化党委统筹引领，坚持政府主导，多方参与，充分调动广大社会组织、社会工作者、慈善组织和志愿者等社会力量，统筹利用各类资源，促进共建共治共享的民政发展新格局加快形成。

坚持制度建设和改革创新。加快推进民政领域制度体系和法治化建设，完善政策法规协调配套。深化民政“放管服”改革，提升服务和治理效能。推动应用新技术，培育新力量，发展新业态，持续增强民政事业发展动力和改革活力。

坚持底线思维和系统观念。牢固树立国家总体安全观，科学统筹发展与安全，提高民政领域防范和化解风险能力，推进经济发展与改善民生有机统一。坚持多部门统筹协调，坚持区域联动，以成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展为契机，推动民政事业区域高质量协同发展。

三、发展目标

“十四五”时期，以基本民生保障、基层治理、养老服务和专项社会服务四大体系建设为主线，以十项重点工程为支撑，以成都都市圈合作发展和成渝地区协作发展为带动，到2025 年，建设形成更加安全牢靠、人本化、可持续的基本民生保障体系，更加优质温暖、多层次、普惠性的养老服务体系，更加和谐有序、专业化、有活力的基层社会治理体系，更加均等高效、标准化、精细化的基本社会服务体系。全市民政事业现代化水平取得明显进展，整体水平走在全国前列。

——分层分类、统筹兼顾的基本民生保障适应新发展。实现巩固和拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。社会救助制度进一步完善，分层分类的社会救助体系进一步健全。儿童、残疾人等社会福利保障水平与城市经济社会总体发展水平相适应。

——优质普惠、创新协调的养老服务实现新提升。强化顶层设计和要素保障，养老事业和养老产业协同发展，城乡普惠型养老服务和互助性养老全面发展，基本建成城乡覆盖、结构优化、功能完善、服务多元、融合健康、监管有力的养老服务高质量发展体系。

——多方参与、活力有序的超大城市现代化基层治理取得新成效。城乡社区基层治理体系更加完善，基层自治能力显著增强，基层民主协商机制和渠道畅通，城市智慧治理赋能社区发展治理的能力不断提升，治理效能全面增强，共建共治共享的社会治理格局加快形成。社会组织、社会工作、志愿服务发展提质增效、有机融合，有效参与社会治理。慈善事业在第三次分配中发挥的作用显著增强。

——标准精细、便民利民的基本社会服务形成新突破。未成年人保护、地名管理、婚姻登记、收养登记、殡葬管理服务等社会服务水平不断提升。民政工作的法治化、标准化和信息化水平及风险防控能力进一步提高。

——成都都市圈合作和成渝地区双城经济圈协作的区域民政服务形成新格局。成都都市圈及拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域的民政事业实现同城化发展，民政事业发展的区域带动力和影响力显著提升。成渝地区资源更加优化整合，政策体系和工作机制的协同对接持续强化，民政服务便利共享水平明显提高，区域协同治理能力显著提升。

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附件：《成都市“十四五”民政事业发展规划》.pdf

来源：成都市人民政府门户网站