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【来源：成都市人民政府、成都市应急管理局】

《成都市“十四五”应急体系建设规划（包含消防等事业）》政策解读

一、规划背景

“十三五”期间，国家应急管理体制进行了重大改革，我市积极构建与超大城市治理相适应的应急管理新体系，安全生产、防灾减灾工作呈现总体稳定、持续向好的良好态势。“十四五”时期，成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市，加快建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市，城市规模不断扩大、功能日趋复杂，城市安全日益呈现出传统风险与新型风险交织叠加、单一风险向复合风险演变升级、局部风险向区域性风险外溢蔓延等新特征，城市安全仍将面临严峻复杂的形势，对应急管理提出了新要求。编制和实施成都市“十四五”应急体系建设规划是全面贯彻安全发展理念，落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于应急管理重大决策部署的重要举措，对于深入推进成都市应急管理体系和能力现代化建设，全面提升城市智慧韧性安全水平，进一步夯实城市永续发展安全基础具有重要意义。

根据市政府工作要求，市应急局牵头《成都市“十四五”应急体系建设规划（包含消防等事业）（送审稿）》（以下简称：《规划》）编制工作。《规划》经反复调查研究、多方论证衔接，在充分吸纳市级有关部门（单位）、各区（市）县、相关领域专家学者和部分重点企业、行业协会的意见建议基础上，由市政府批复实施。

二、主要内容

（一）主要框架。《规划》包括现状与形势、总体要求、主要任务、保障措施、附件共五个部分内容。第一部分是现状与形势，主要总结“十三五”时期全市应急管理工作的成效，分析“十四五”时期面临的问题挑战以及发展机遇。第二部分是总体要求，明确“十四五”时期至二〇三五年应急管理体系建设的指导思想、基本原则和规划目标。第三部分是主要任务，提出构建权威高效治理体系、提升超大城市安全韧性、提升自然灾害抵御水平、提升应急救援效能、增强巨灾应对准备、加强科技人才支撑、夯实应急法治基础、推动共建共治共享等八个方面的主要任务。第四部分是保障措施，从加强组织领导、经费保障、评估监督等方面，推动《规划》顺利实施。第五部分是附件《成都市“十四五”应急体系规划重大工程项目表》。

（二）总体要求。《规划》提出以实现城市安全发展为根本目标，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以建设国家安全发展示范城市和智慧韧性安全城市为主要载体，把安全发展贯穿成都发展各领域和全过程，以系统思维构建城市安全网，着力建体系、建流程、提能力，加快补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范和应对影响成都现代化进程的重大事故灾害，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强安全保障，打造活力秩序有机统一的善治之城。

（三）目标体系。《规划》采取“定性目标+定量目标”方式提出目标体系。定性目标提出到2025年，形成统一领导、权责一致、权威高效的超大城市应急管理体系，成功创建国家安全发展示范城市，高质量建成与践行新发展理念的公园城市示范区相适应的智慧韧性安全城市；到2035年，将成都建成具有重要国际影响力的安全发展城市，形成与基本实现现代化相适应的应急管理体系和能力。定量指标分别针对安全生产、防灾减灾、应急能力等三个方面，提出重特大生产安全事故起数、单位地区生产总值生产安全事故死亡率、年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例、年均每百万人口因灾死亡率、综合性消防救援队伍和政府专职消防救援人员占人口比例等21项具体指标，均经过专题研讨、意见征求和反复测算后形成。

三、主要特色

本《规划》为我市首个应急管理规划，市应急局同步编制“十四五”综合防灾减灾专项规划、安全生产专项规划，与本规划相互衔接并相互支撑。

（一）以建设“两个载体”引领规划目标。“十三五”期间我市按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》相关要求，率先开展了安全发展示范城市创建试点工作；市委市政府将智慧韧性安全城市建设工程纳入“十四五”时期“幸福美好生活十大工程”重要内容。《规划》提出以建设国家安全发展示范城市和智慧韧性安全城市为主要载体，引领“十四五”期间成都应急管理体系和能力现代化建设，对于我市统筹发展与安全、全面提升城市安全发展水平具有重大而深远的意义。为此，《规划》着眼补齐短板、夯实基础，设置了危险化学品生产储存运输监测监控率、镇（街道）应急物资储备点配备率、全市应急避难场所人均避难面积、规划建设一类应急避难场所、村（社区）灾害信息员、应急预案制定率、林区林火视频监控覆盖率、中心城区消防力量到达辖区边缘时间、镇（街道）应急队和村（社区）应急分队建成率等9项特色指标。

（二）聚焦“四大核心体系”、“四大核心能力”布局重点任务。《规划》以推进组织管理体系、风险预控体系、灾害防治体系、应急保障体系等“四大核心体系”和救援实战能力、科技支撑能力、依法治理能力、共建共治能力等“四大核心能力”建设为底层逻辑，系统部署8项重点工作任务，包括构建权威高效治理体系、提升超大城市安全韧性、提升自然灾害抵御水平、提升应急救援效能、增强巨灾应对准备、加强应急管理科技人才支撑、夯实应急管理法治基础、推动共建共治共享；同时，提出了开展智慧应急建设、增强巨灾应对准备、强化基层应急管理体系等一系列着眼长远、急需攻坚的改革创新工作。

（三）以实施“六大重点工程”推动任务落实落地。《规划》提出了智慧应急、灾害防御能力提升、城市安全运行能力建设、应急救援能力提升、综合应急保障、应急社会动员等“六大重点工程”共21项重大工程项目。重点是推动城市安全风险综合监测预警平台和智慧消防平台建设，搭建集信息资源共享、动态实时监测、综合分析研判、精准分级预警为一体的城市安全风险智能防控体系；开展自然灾害综合风险普查工程、自然灾害防治重点工程和防治技术装备现代化工程建设；强化重点行业领域治本攻坚，开展城市安全风险辨识评估和城市体检；建设运行国家西南区域应急救援中心和成都市安全生产（危险化学品）应急救援基地，推动应急救援力量建设工程和巨灾情景构建；推进应急物资储备、应急通讯、紧急运输、应急避难场所、应急科技人才建设，筑牢综合应急保障体系；实施安全应急科普场馆建设工程、综合防灾减灾示范工程、社会基础应急能力强健工程和公共应急广播系统建设工程，推动重点任务落实落地，提升全社会防范应对处置灾害事故能力。

附件：《成都市“十四五”应急体系建设规划（包含消防等事业）》.pdf

来源：成都市人民政府门户网站