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【来源：国家发展和改革委员会 - 振兴司】

国家发展改革委关于印发《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》的通知

发改振兴〔2022〕424号

福建省人民政府，中央和国家机关有关部门：

《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》已经国务院批复同意（国函〔2022〕20号），现印发给你们。请按照国务院批复精神，认真组织实施。

国家发展改革委

2022年3月17日

闽西革命老区高质量发展示范区建设方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，落实国家“十四五”规划《纲要》和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3 号）有关部署，支持建设闽西革命老区高质量发展示范区（以下简称示范区），制定本方案。

一、重要意义

党的十八大以来，在有关部门和福建省的支持下，闽西革命老区涉及的福建省三明市、龙岩市扎实推动革命老区振兴发展工作，在深化改革创新、保障改善民生、发展富民产业、促进绿色转型、推进红色传承等方面积极探索，为全国革命老区振兴发展发挥了引领作用。

国家“十四五”规划《纲要》指出，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确，研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。“十四五”及今后一段时期，进一步加大对龙岩市、三明市振兴发展的支持力度，支持建设革命老区高质量发展示范区，有利于推动赣闽粤原中央苏区振兴发展迈上新台阶，为革命老区高质量发展探索可复制可推广的经验。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，继承发扬苏区精神、长征精神、老区精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心，支持闽西革命老区发挥比较优势，激发内生动力和发展活力，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，打造新时代革命老区振兴发展的样板。

（二）发展目标。到2025 年，闽西革命老区人均地区生产总值和居民人均可支配收入等经济指标位居全国革命老区前列，增长潜力充分发挥，生态文明建设取得重大进展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显成效，继续探索引领林改、医改等改革创新，在革命老区高质量发展上形成一批可复制可推广的典型经验做法。到2035 年，闽西革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化，在生态文明建设、重大改革创新、城乡协调发展、红色文化传承、社会民生改善等方面发挥重要示范引领作用。

三、巩固绿色优势，在生态文明建设上发挥示范作用

（三）巩固提升生态环境质量。坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入推进山水林田湖草系统治理，深化落实河湖长制、林长制，加强主要河流湖库生态环境治理保护，修复水源涵养林和水土保持林。推广龙岩长汀水土流失治理经验，支持长汀、宁化等国家水土保持示范县建设。推动重点区域流域生态修复与综合治理项目建设，加强松材线虫病防治。指导推动重点森林火险区防火道路与监测预警、航空消防等基础设施建设，加强防灭火装备物资储备。加大城乡饮用水水源地保护力度，支持龙岩、三明城乡供水一体化项目建设。实施尾矿库综合治理和废弃矿山生态修复工程。支持龙岩创建世界地质公园。

（四）深化生态文明体制机制创新。推广龙岩武平、三明林改经验，推动开展全国林业改革发展综合试点，支持三明建设林业产权交易中心。继续深化集体林权制度改革，加快建立林长制责任体系，支持国家储备林建设。加大中央财政重点生态功能区转移支付力度，健全闽江、九龙江、汀江流域生态保护补偿机制，开展促进生态保护修复的产权激励机制试点。推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。支持示范区开展生态产品价值实现机制探索，支持龙岩开展林业碳汇试点，支持三明与中国农业大学合作共建生态研究所。

（五）促进产业绿色低碳循环发展。加快制造业绿色化改造，支持示范区建设一批绿色工厂和园区，实施超低排放和产业园区循环化、低碳化改造。推动构建绿色低碳产业体系，加快新型绿色建材产品研发生产，鼓励企业开展动力电池回收利用，建设大宗固体废物综合利用示范基地，建设低碳城市。支持规划抽水蓄能电站项目，加快新型储能产业发展。

四、坚持创新驱动发展，在推进经济高质量发展上发挥示范作用

（六）全面提升科技创新能力。支持示范区加强创新平台建设，与机械科学研究总院等科研机构合作建设创新中心（平台）和中试基地。支持承接制造业创新成果产业化项目，创建国家科技成果转移转化示范区。支持龙岩建设国家创新型城市，打造双创示范基地。支持三明与北京市在中关村科技园建设、科技特派员选派、科技创新资源和产业对接等方面开展合作交流。鼓励结合示范区实际出台吸引留住人才的政策措施，指导和支持示范区申报重大人才工程和引智项目。

（七）做优做强先进制造业。充分发挥国有企业作用，鼓励中央企业与示范区加强合作对接，共同推动产业转型升级，支持中央企业区域总部落户龙岩、三明。加大对示范区特色产业技术改造和产业结构调整支持力度，打造先进装备制造、有色金属精深加工、钢铁和机械产业基地。加快推进制造业高端化智能化发展，培育和增强特色优势产业的核心竞争力。支持龙岩建设专用车及零部件检测平台，发展专用车产业集群。支持三明轻合金产业发展，建设高端绿色装备制造产业集聚区，发展汽车电子零部件和自动化系统与生产线集成服务等项目。

（八）发展壮大新材料产业。支持在符合国家稀土产业相关政策要求基础上，规范开展稀土采矿证申报、稀土冶炼分离项目建设，统筹支持冶炼分离总量控制指标，打造稀土应用产业基地。加大矿产调查评价力度，引导和拉动示范区商业性矿产勘查。推动地方政府在龙岩试行稀有金属收储政策，建设稀有金属重要保供基地。支持龙岩上杭新材料科创园区建设。加强三明石墨烯研究院、石墨和石墨烯产业园等创新创业平台建设。支持中央企业与龙岩合作共建电子信息材料生产基地。鼓励有关科研机构在三明设立区域总部和氟新材料技术研究院，打造氟新材料产业基地和全产业链集聚区，建设新型工业化产业示范基地。

（九）推动数字经济发展。支持示范区开展数字经济提升行动，加快产业数字化转型，发展智慧广电网络，推进5G 场景应用，建设工业互联网平台和数字化转型促进中心。加快推进龙岩跨境电商综合试验区建设，打造赣闽粤交界地区电商运营集聚中心、仓储物流中心，支持建设稀土行业大数据中心。支持三明建设网络生态治理与网络信息安全产业园、金融安全智能产业园，打造特色鲜明的数字产业基地。

五、促进城乡协调发展，在健全城乡融合发展机制上发挥示范作用

（十）完善城镇功能布局。支持龙岩、三明与福州、厦门等城市协同发展，鼓励与赣州、梅州等城市加强合作，因地制宜建设区域性中心城市，打造先进制造业基地、商贸物流中心和智慧城市。强化龙岩市区集聚带动能力，打通城际快速通道，推进海绵城市建设示范，加快老旧小区改造。加快三明市区与沙县、永安组团发展，融入福州都市圈，加快老城区、老工业区、老旧小区改造，支持申报海绵城市和城市更新试点示范。推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持上杭、长汀、永安、沙县等县市开展县城补短板强弱项工作，完善市政基础设施和公共服务设施，强化县城综合服务能力。支持发展户外运动产业，建设羽毛球、蹼泳、举重、橄榄球、棒球等运动训练基地，承办全国性、区域性体育赛事活动，支持有条件的公共体育设施向社会免费或低收费开放。支持三明国家体育消费试点城市建设。

（十一）全面推进乡村振兴。支持示范区建设特色现代农业产业园、国家林下经济示范基地，创建农业产业强镇。开展乡村建设行动，加强县域村庄规划，做好农村危房改造工作，建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，因地制宜推广装配式钢结构等新型建造方式。支持传统村落集中连片保护利用，加强客家土楼和传统村落保护。开展数字乡村建设，推动城乡信息基础设施同步规划建设。支持做好金融科技赋能乡村振兴示范工程。支持在龙岩长（汀）连（城）武（平）开展可持续发展试验。支持龙岩与中国农业大学探索共建古田乡村振兴基地，支持中央企业与三明对口合作推动农林等领域创新发展。支持三明建设稻种电子商务交易平台、水稻生产与繁育研究所，打造杂交水稻制种基地。加快建设闽江、九龙江防洪工程，建设一批中小型水库和塘坝项目，强化山洪灾害防治体系建设，支持开展小型水库管护政府购买服务标准化建设。

（十二）发展壮大特色富民产业。做强做优闽西特色农业品牌，支持龙岩、三明发展特色林下经济、花卉苗木、生态旅游、森林康养等生态富民产业，加大特色农林产品和地理标志农产品推广力度。推动沙县小吃标准化生产，培育核心物料基地，建设沙县小吃技能培训基地、大数据中心和供应链金融、营销网络平台。支持设立沙县小吃产业创业研究中心，支持沙县小吃及其制作技艺列入中华传统饮食文化代表和中华饮食文化传播内容。

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附件：《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》（发改振兴〔2022〕424号）.pdf

来源：国家发展和改革委员会