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【来源：国家发展和改革委员会 - 振兴司】

国家发展改革委关于印发《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》的通知

发改振兴〔2022〕423号

江西省人民政府，中央和国家机关有关部门：

《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》已经国务院批复同意（国函〔2022〕20号），现印发给你们。请按照国务院批复精神，认真组织实施。

国家发展改革委

2022年3月17日

赣州革命老区高质量发展示范区建设方案

为深入贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实国家“十四五”规划《纲要》和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3 号）有关部署，支持赣州建设革命老区高质量发展示范区（以下简称示范区），制定本方案。

一、重要意义

党的十八大以来，在有关部门和江西省的支持下，赣州市扎实推动革命老区振兴发展工作，在脱贫攻坚、民生改善、基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护、红色旅游发展等领域取得积极进展，为全国革命老区振兴发展发挥了引领作用。国家“十四五”规划《纲要》指出，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确，研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。“十四五”及今后一段时期，进一步加大对赣州市振兴发展的支持力度，支持建设革命老区高质量发展示范区，有利于促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动赣闽粤原中央苏区振兴发展迈上新台阶，为革命老区高质量发展探索可复制可推广的经验。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，继承发扬井冈山精神、苏区精神、长征精神、老区精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心，支持赣州发挥比较优势，激发内生动力和发展活力，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，打造新时代革命老区振兴发展的样板。

（二）发展目标。到2025年，示范区建设取得重大进展，经济发展主要指标位居全国革命老区前列，增长潜力充分发挥，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，新型城镇化建设取得明显进展，在乡村振兴、特色优势产业发展、生态文明建设、内陆开放合作、红色文化传承创新等方面发挥示范带动作用，探索形成一批推进革命老区振兴发展的典型经验做法。到2035年，示范区与全国同步基本实现社会主义现代化，形成红色文化繁荣、生态美丽宜居、特色产业兴旺、人民生活富庶的发展新局面。

三、全面推进乡村振兴，在促进城乡协调发展上作示范

（三）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在健全防止返贫监测和帮扶机制、发展壮大乡村特色产业、促进脱贫人口稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持及安全风险防控等方面加大支持力度。支持建设低收入人口动态监测信息平台，做好低收入人口救助帮扶。支持江西省将赣州相关县（市、区）纳入省级乡村振兴重点帮扶县。持续做好农村危房改造和抗震改造工作，建立健全农村低收入人口住房安全保障长效机制，因地制宜推广装配式钢结构等新型建造方式。支持安远县数字乡村试点建设，推动数字农业平台等建设。扎实开展农村人居环境整治提升，加强文物古迹、传统村落保护和赣南乡村特色风貌保护与传承。发挥部队优势继续支持定点帮扶村发展。

（四）加强乡村交通水利等基础设施建设。推进农村基础设施提档升级，推动乡镇对外公路建设改造，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，加快“四好农村路”建设，推进城乡交通运输一体化示范县创建。加快中小河流治理、病险水库除险加固、山洪沟治理、生态清洁小流域和水系连通及水美乡村试点建设。全面提升水安全保障能力，推进宁都梅江、兴国平江等大型灌区前期工作，论证极富等控制性枢纽及茅店、寒信、营口等重点水源工程。

（五）促进乡村产业兴旺。深入推动农村一二三产业融合发展，创建农业现代化示范区，支持建设农产品加工产业园，做大做强脐橙、蔬菜、油茶、富硒食品等特色农林产业，创建和打响农产品区域品牌。实施赣南脐橙绿色发展、品牌提升工程，完善质量标准体系，建设专业批发市场和大数据产业园。大力推进粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设，打造设施蔬菜优势主产区，建设油茶产业园、国家林下经济示范基地。加快构建富硒食品工业体系，按程序申请设立国家富硒产品质量监督检验中心，建设重要的富硒农产品供应基地。支持做好金融科技赋能乡村振兴示范工程。

（六）完善城镇功能布局。推进以人为核心的新型城镇化，全面提升赣州综合承载能力，增强省域副中心城市综合实力。深入实施城市更新行动，有序推进棚户区改造和城镇老旧小区改造，提升宜居宜业水平。推进智慧城市建设，适度超前布局新型基础设施，加快5G 网络建设和5G 融合应用协同创新，支持符合条件的企业申报“5G+工业互联网”试点示范。推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜支持县城补短板强弱项，强化县城综合服务能力。鼓励赣州加强与周边地区合作，共同推动赣闽粤原中央苏区、湘赣边区域等振兴发展。四、发展特色优势产业，在革命老区创新发展上作示范

（七）加快提升区域创新能力。深入实施创新驱动发展战略，建设科技创新平台和载体，培育发展科技型企业。支持建设创新型城市和创新型县（市），创建国家科技成果转移转化示范区。支持各类创新主体参与国家科技计划项目，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。支持创建全国创业孵化示范基地，支持赣州高新区创建双创示范基地。推进知识产权强市建设，创建知识产权试点示范城市。推进中科院赣江创新研究院建设，支持与国内优势力量合作创建稀土领域国家技术创新中心。支持中国科技大学与中科院赣江创新研究院共建稀土学院，推进国家钨与稀土产业计量测试中心建设，支持筹建市场监管重点实验室（稀土产品检测与溯源）、自然资源部离子型稀土资源与环境重点实验室。

（八）推动特色先进制造业高质量发展。推动打造现代家居、纺织服装、有色金属、电子信息、新能源及新能源汽车零部件、医药食品等产业集群，支持创建国家新型工业化产业示范基地、国家级工业设计中心，规划建设稀有金属、家具、服装等特色产业行业大数据中心、分中心。推动“家具+家电+家装”融合发展，打造家居智能制造示范基地，支持举办中国（赣州）家具产业博览会。推动纺织服装产业品牌化、智能化、数字化转型，建设纺织服装等国家级检验检测中心。充分发挥中国稀土集团等中央企业的产业引领作用，加快“中国稀金谷”建设，建设半导体新材料、永磁变速器、永磁电机及硬质合金生产基地，打造具有影响力的稀有金属产业集群。发展新能源产业，打造新能源汽车零部件产业基地。加快发展医药食品产业，建设医药科创中心，鼓励国内外医药企业在赣州落户。

（九）大力发展现代服务业。推动生产性服务业发展，支持符合条件的企业申报服务型制造示范，大力发展服务外包，按规定程序创建中国服务外包示范城市。推进赣州商贸服务型国家物流枢纽建设，鼓励快递物流企业在赣州设立区域分拨中心。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快完善检验检疫、疫情阻断管理机制，培育区域性进口冷冻食品集散地。深化普惠金融改革创新，在依法合规的前提下开展金融创新试点。鼓励符合条件的企业在境内外上市融资、发行信用债券。深化绿色金融改革，鼓励银行机构按照市场化、商业化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品开发经营主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，支持发展生态康养产业。加快瑞金市、石城县、龙南市全域旅游示范区建设，支持安远三百山、大余丫山、会昌汉仙岩、江南宋城等创建国家高等级旅游景区。

五、打造美丽中国赣州样板，在生态文明建设上作示范

（十）加强生态环境保护修复。坚持绿水青山就是金山银山，实施重要生态系统保护和修复重大工程，打造“源头地区”山水林田湖草综合治理样板。科学开展大规模国土绿化行动，持续推进低质低效林改造和天然林保护修复，加强南岭、武夷山脉生物多样性保护，加大松材线虫病防治力度，推进国家储备林建设。指导推动重点森林火险区防火道路与监测预警、航空消防等基础设施建设，加强防灭火装备物资储备。加快绿色矿山建设，实施历史遗留矿山生态修复，开展尾矿库综合治理，支持推动稀土原矿绿色开采，提升稀土废料回收综合利用水平，建设绿色矿业发展示范区。支持符合条件的地区实施独立工矿区改造提升工程。健全流域生态保护补偿制度，支持与广东省建立流域上下游横向生态保护补偿长效机制。

（十一）推动绿色低碳发展。开展低碳城市建设，鼓励工业、城乡建设、交通运输等重点行业和企业开展节能降碳行动，发挥森林、湿地、土壤等固碳作用，提升生态系统碳汇增量。深化生态产品价值实现机制探索，重点围绕生态产品价值核算、供需精准对接、市场化经营开发、保护补偿、绿色金融创新等方面加大实践探索力度，推动生态优势转化为发展优势、生态效益转化为经济效益。开展促进生态保护修复的产权激励机制试点。加大园区循环化、绿色化改造力度。加大赣州地质灾害防治体系建设支持力度，加强地质灾害风险调查评价和滑坡、泥石流监测预警工作，提升灾害防治能力。

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附件：《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》（发改振兴〔2022〕423号）.pdf

来源：国家发展和改革委员会