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【来源：四川省人民政府】

四川省人民政府关于印发《四川省“十四五”生态环境保护规划》的通知

川府发〔2022〕2号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《四川省“十四五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府

2022年1月12日

四川省“十四五”生态环境保护规划

前　言

为贯彻落实习近平总书记关于“把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置”的重要指示，推动四川生态文明建设取得新进展，按照省委、省政府关于“十四五”规划编制工作部署，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，制定《四川省“十四五”生态环境保护规划》。

本规划是“十四五”期间统筹推进我省生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。规划期至2025年，远景展望至2035年。

一、生态环境保护形势

(一)生态环境保护成效显著。

全省上下认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实肩负起维护国家生态安全的重大政治责任，大力推进生态文明建设和生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸明显增多，环境“颜值”普遍提升，美丽四川建设迈出坚实步伐。

大环保格局加快形成。省委、省政府坚持把生态文明建设和生态环境保护摆在全局工作的突出位置，成立由省委、省政府主要负责同志担任双主任的省生态环境保护委员会。完善相关政策法规体系，出台《四川省沱江流域水环境保护条例》《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》《关于构建现代环境治理体系的实施意见》等法规规章和规范性文件，率先建立覆盖全省的“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控体系。将生态环境保护工作纳入省委、省政府综合目标绩效考核并赋予较高权重，进一步压紧压实地方责任。

应对气候变化成效明显。有序推进金沙江、雅砻江和大渡河“三江”水电基地建设，可再生能源电力装机量和发电量分别达8782.5万千瓦、3677.4亿千瓦时，分别占全省电力装机和发电量的85.3%、88.8%。加快推进天然气(页岩气)勘探开发，建成全国最大的天然气(页岩气)生产基地。推动实施电能替代、清洁能源替代工程，煤炭消费稳步压减，非化石能源占能源消费比重达到38%，基本形成以清洁能源为主体的能源消费结构。生态系统碳汇稳步提升。成都、广元低碳试点城市和气候适应型城市建设试点成效明显，建成一批省级低碳社区。“十三五”时期，单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能耗分别降低29.9%、17.4%。

大气环境质量明显改善。出台打赢蓝天保卫战实施方案等一系列政策文件，划定大气污染防治重点区域，加强成都平原、川南、川东北地区大气污染联防联控。加快产业结构调整，“十三五”期间，全省累计对1218家企业落后产能实施退出，压减粗钢产能497万吨、炼铁产能227万吨，关停煤电机组170万千瓦，基本完成燃煤小锅炉淘汰。推进低(无)挥发性有机物替代，指导企业制定“一企一策”方案。2020年，21个市(州)城市大气质量达标数量由2015年的5个增加到14个;全省优良天数比例为90.7%，较2015年提高5.5个百分点;全省PM2.5平均浓度为31μg/m3，较2015年下降26.2%;全省二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年分别下降26.4%、19.7%，均超额完成国家下达目标。

水环境质量大幅提升。全面落实河湖长制，推动流域综合整治，深入实施重点小流域挂牌督办、消除劣V类断面、三磷污染防治攻坚等专项行动，持续推进黑臭水体治理，134个省级及以上开发区建成污水集中处理设施。强化农村生活污水治理，全省58.4%的行政村生活污水得到治理。加强饮用水水源地保护，完成389个饮用水水源地问题整改，县级及以上饮用水水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水水源地水质达标率首次突破90%。2020年，全省地表水省控及以上断面水质优良比例为94.5%，较2015年提高33.2个百分点，其中国控断面水质优良比例为98.9%，较2015年提高26.4个百分点，13个出川断面水质全部优良，化学需氧量、氨氮排放量较2015年分别下降14.9%、15.3%，均超额完成国家下达目标。

土壤环境质量总体保持稳定。制定出台土壤污染防治行动计划四川工作方案等系列政策文件，全面完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查，完成222个重点区域土壤污染状况评估。开展隐患排查整改、自行监测等工作，全省土壤环境底数逐步摸清。建立全省建设用地土壤污染风险管控和修复名录并动态更新。深入实施生活垃圾分类，开展有害垃圾分类投放试点，县城生活垃圾无害化处理率达到99.8%，较2015年提高17.7个百分点。一般工业固废、危险废物集中处置能力逐步提升，到2020年，全省危险废物利用处置能力达到366万吨/年，医疗废物集中处置能力达到14.7万吨/年。

生态保护与建设更加有力。加快建设大熊猫国家公园，加强自然保护地保护，长江黄河上游生态屏障建设成效明显，重要生态系统保护取得进展。“十三五”期间全省累计完成营造林830万亩、草原生态修复902万亩、中重度沙化土地治理5.8万亩，全省森林覆盖率由36%提升至40%。生物多样性保护工作成效明显，全省共建立各级各类自然保护地525处，总面积约13.1万平方公里。完成全省生态保护红线评估和自然保护地优化调整，全省生态保护红线面积增加到14.9万平方公里，占全省幅员面积的30.7%。积极开展“绿盾行动”，对32个国家级自然保护区存在的采石、挖砂等8类问题进行重点清理督导。积极推进生态文明示范创建，全省共建成国家生态文明建设示范县14个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地4个。

环境监管能力水平快速提升。完成生态环境行政管理机构、执法机构、监测机构改革和调整，组建省市县生态环境保护综合行政执法队伍。全力推进中央生态环境保护督察发现问题和长江经济带突出生态环境问题整改，在全国率先完成省级环境保护督察及“回头看”全覆盖。印发实施监督执法正面清单，开展川渝、川滇联合环境执法，“十三五”期间累计开展执法检查约11万家次。环境监测网络不断完善，共建成监测点位约2.8万个，较2015年增加30%，实现全省基本覆盖、要素基本完整。统筹2.6亿元专项资金用于配置监测设备和应急物资，重点向50余个急需县区基层倾斜。加强风险防控，建立环境风险预警防控体系，完善跨界、跨河流、跨部门环境应急联动机制，“十三五”期间全省未发生一起重大及以上突发环境事件。

(二)存在的主要问题与不足。

四川同全国一样，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性和趋势性压力总体上未根本缓解。进入新发展阶段，全省生态环境保护工作还面临一些问题和挑战，生态文明建设任重道远。

环境治理成效尚不稳固，环境质量持续改善难度加大。大气污染防治形势依然严峻，全省仍有三分之一市(州)和近半县(市、区)空气质量不达标，部分城市PM2.5浓度仍在较高位，秋冬季持续性污染现象仍然突出，春夏季臭氧污染影响突出。地表水环境整治成效不稳固，沱江流域碳研所、岷江流域茫溪大桥、醴泉河口等断面仍不能稳定达标，姚市河白沙、平滩河牛角滩等川渝跨界断面水质状况不容乐观。一些饮用水水源保护区存在越界开发和保护力度不够等情况，环境监测和预警应急能力较薄弱。农村人居环境未得到根本改善，局部地区农用地土壤依然存在超标现象。

生态环境结构性矛盾突出，环境污染源头防控仍需加强。全省产业结构不优，高耗能行业占比偏高。能源结构仍有较大优化空间，风光水等清洁能源的供给能力和输送利用规模有待提高。交通运输结构不优，公路货运比例较高，铁路和水运货运量占比仅7%。用地结构不合理，产业围城、化工等企业沿江分布的现象依然存在，局部地区资源环境承载能力已经达到或接近上限。全省化学需氧量、氮氧化物、挥发性有机污染物等主要污染物排放强度高于全国平均水平。

环境基础设施建设存在短板，运维能力亟需提升。城镇、农村生活污水收集和处理能力不足，污水收集管网建设滞后，污泥无害化处理处置设施配套不足。生活垃圾分类、收集体系尚不健全，县城生活垃圾处理系统需进一步完善，建制镇及农村区域收集转运体系有待加强。生活垃圾集中焚烧设施处理能力不足，厨余垃圾处理水平较低。一般固体废物处置能力不足、综合利用水平较低。

生态环境治理的经济和法治等手段运用不足，治理体系和治理能力现代化亟需加强。环境治理体系和环境治理能力现代化建设相对滞后，政府主导、企业主责、社会参与的治理体系尚未健全，相关责任主体的生态环境保护内生动力仍然不足，无法满足生态环境高水平保护需要。环境经济政策及法治体系有待完善，环境执法、监控、监测等领域现代化、科技化、数字化水平不高。生态环境领域科研创新及成果转化水平不高。乡镇农村生态环境治理的“最后一公里”尚未有效打通。

(三)“十四五”时期生态环境工作面临的机遇。

生态文明建设步伐明显加快。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面加强生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。四川持续高位推动生态文明建设，出台了《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》等一系列文件，提出了我省“一地三区”(即全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区)发展定位。面对新形势、新任务、新要求，我省生态文明建设进程必将进一步加快。

国家发展战略为生态环境保护带来新机遇。四川是长江黄河上游重要水源涵养区和生态建设核心区。碳达峰碳中和、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略都把生态环境保护作为重要任务，生态环境保护成为诸多国家战略的重要交汇领域，必将推动我省生态环境保护工作取得更大突破，同时，也将为我省经济社会绿色可持续发展提供有力支撑。

美丽四川建设加快推进。建设美丽四川是全省人民的共同愿望。经过多年努力，美丽四川建设形成了良好基础，取得了明显成效，而建设高品质生活宜居地为美丽四川建设进一步注入了新动力。同时，随着美丽四川建设的深入推进，党委、政府、企业、公众广泛参与生态环境保护的社会共治大格局将加快形成，这必将为加快解决当前环境问题创造有利条件，为更好开展生态环境保护工作奠定广泛的社会基础。

(四)“十四五”时期生态环境工作面临的挑战。

内外部环境不稳定性、不确定性明显增多，统筹发展和保护难度不断加大。“十四五”时期，全省发展与保护不平衡不充分问题仍然较为突出，中央和省级生态环境保护督察发现问题部分整改还不到位，大气、水环境治理成效不稳固，环境基础设施建设存在短板，有的地方贯彻绿色发展理念有差距，环保执法监管水平不高、力度不够等，给我省绿色发展转型、实现碳达峰目标、深入打好污染防治攻坚战等工作带来了严峻挑战。

污染治理边际递减效应逐步显现，环境质量改善空间逐步减小。“十四五”时期，污染治理工作将进入深水区，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构的调整以及社会生活涉及的吃、穿、住、行等行为习惯的改变，将逐渐成为生态环境保护工作的重点。这些调整和改变周期长、涉及的认识和实践问题多、解决难度大，推动环境质量持续稳定改善的难度也随之加大。

新型环境问题不断出现，传统治理技术与治理方式面临新要求。“十四五”时期，生物多样性保护形势依然严峻，农业面源污染依然突出，臭氧污染日益凸显，碳达峰任务艰巨，内分泌干扰物、全氟化合物、微塑料等新型污染物种类不断增加，传统治理技术与治理方式越来越无法满足新时期生态环境保护的要求。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届八次、九次、十次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧密围绕“一干多支”战略部署和建设“一地三区”战略目标，以满足人民日益增长的对优美生态环境的需要为根本目的，以筑牢长江黄河上游重要生态安全屏障为统领，以协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护为主线，以“减污降碳协同增效”为总抓手，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，加快推动经济社会发展全面绿色转型，积极应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，拓宽生态价值转化路径，加快推进生态环境治理体系及治理能力现代化，奋力谱写美丽中国四川篇章，为开启全面建设社会主义现代化四川新征程奠定坚实基础。

(二)基本原则。

生态优先、绿色发展。保持生态文明建设战略定力，强化上游意识，把生态环境保护和修复摆在更加突出位置，践行绿色低碳发展理念，充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整作用，加快形成绿色低碳的生产生活方式。

系统治理、精准施策。坚持山水林田湖草沙冰是生命共同体理念，统筹推进环境污染治理与生态保护修复，坚持系统治理、源头治理、综合治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

区域协同、联防联治。坚持问题导向、目标导向、成效导向，建立健全生态环境协作机制，加强统筹谋划、分工协作、优势互补，解决系统性、区域性、流域性突出生态环境问题，推动区域绿色协调发展。

改革创新、健全体系。加快构建党委领导、政府主导、企业主体和公众共同参与的现代环境治理体系，强化经济和法治手段，深入推进创新驱动，大力实施环境保护智慧化、信息化建设，全面提升环境治理体系和治理能力现代化水平。

(三)目标指标。

“十四五”时期，绿色低碳生产生活方式基本形成，环境治理效果显著增强，大气、水和土壤环境质量持续好转，进一步筑牢长江黄河上游生态安全屏障，全国绿色发展示范区、高品质生活宜居地基本建成，美丽四川建设取得明显进展。

——绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局不断优化，产业结构更加优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，绿色交通格局进一步优化，绿色生产生活方式普遍推行，碳排放强度持续降低。

——生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少，环境质量稳步改善。到2025年，力争21个市(州)和183个县(市、区)空气质量全面达标，基本消除重污染天气，全省国控断面水质以Ⅱ类为主，长江黄河干流水质稳定达到Ⅱ类。

——生态系统服务功能持续增强。长江黄河上游生态安全屏障更加牢固，国家和省重点保护物种及四川特有物种得到有效保护，山水林田湖草沙冰一体的生态系统实现良性循环，生态系统质量和稳定性不断提升。

——环境安全有效管控。土壤污染得到基本控制，土壤环境质量总体保持稳定，危险废物处置利用能力充分保障，核安全监管持续加强，环境应急体系不断完善，环境应急能力持续提升，环境风险得到有效管控。

——环境治理体系与治理能力现代化水平再上新台阶。生态文明体制机制改革深入推进，生态环境监管数字化、智能化步伐加快，生态环境治理效能显著提升，环境治理体系与治理能力现代化水平处于西部领先水平。

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附件：《四川省“十四五”生态环境保护规划》（川府发〔2022〕2号）.PDF