前海中泰咨询

【来源：四川省发展和改革委员会】

四川省发展和改革委员会关于印发《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》的通知

川发改县域〔2021〕396号

绵阳市、广元市、南充市、达州市、巴中市人民政府，省政府相关部门、直属机构，有关单位：

经省政府同意，现将《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》印发你们，请认真组织实施。 

四川省发展和改革委员会

2021年10月21日

四川省“十四五”川陕革命老区发展规划

川陕革命老区是中国共产党领导的红四方面军在川陕边界建立的革命根据地，是土地革命战争时期第二大苏区，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。根据国家《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，川陕革命老区涵盖川陕渝三省市68个县（市、区），四川部分涉及巴中、广元、达州、南充、绵阳5个市所辖的37个县（市、区），其中29个县（市、区）为核心区域、8个县（区）为辐射带动区域，总面积77912平方公里，2020年末常住人口2087.9万人。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的决策部署，加快推动我省川陕革命老区振兴发展，根据《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《四川省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》《四川省“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》编制本规划。本规划是指导我省川陕革命老区发展和制定相关政策的重要依据。规划期至2025年，展望到2035年。

第一章 规划背景

2016年国家实施《川陕革命老区振兴发展规划》以来，我省川陕革命老区聚焦基础设施、特色产业、扶贫脱贫、公共服务等重点领域，加大重大项目建设和政策支持力度，革命老区面貌发生深刻变化，与全国全省同步全面建成小康社会，为“十四五”时期振兴发展奠定了坚实基础。

第一节 发展成效

脱贫攻坚取得决定性胜利。精准扶贫精准脱贫扎实开展，28个贫困县（市、区）全部摘帽、4076个贫困村全部出列、237万贫困人口全部脱贫。就业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等工作成效明显，民生福祉有效改善，“十三五”时期，城镇累计新增就业人数超过140万人，义务教育均衡发展全部达标，绵阳、广元、巴中获评国家卫生城市。居民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入36915元，与全省平均水平差距由1558元缩小至1338元，农村居民人均可支配收入16625元，比全省平均水平高696元。

基础设施加快建设。兰渝铁路、西成客专、巴广渝高速、南大梁高速、达万高速、巴中恩阳机场等一批重大交通基础设施建成投运，高速公路通车里程超过2300公里，嘉陵江全线通航，交通设施得到较快发展。重点水利设施加快建设，武引二期灌区、升钟水库灌区二期等工程基本建成，红鱼洞水库及灌区、双桥水库等工程加快建设。能源保障持续加强，D720天然气输气管道改线、龙岗至巴中输气管道、元坝至阆中输气管道建成通气，国能南部生物质发电站建成投运。通信条件有效改善，基本实现4G全覆盖。

特色产业加快培育。现代农业加快发展，南充国家农业科技园区通过科技部验收，成功创建苍溪猕猴桃、通江银耳、朝天核桃、涪城麦冬、渠县黄花等中国特色农产品优势区。新能源新材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业加快培育，特兴智能LED芯片、中国重汽等项目竣工投产。一批旅游景点加快打造，朱德故里景区、光雾山景区成功创建国家AAAAA级旅游景区。

生态优势持续巩固。秦巴山生物多样性保护取得积极进展，天然林保护、退耕还林、水土流失综合治理等重点工程深入推进，“十三五”末森林覆盖率达到52.8%，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。节能减排有效推进，广元经济技术开发区入选国家循环改造园区。美丽宜居环境优势加快凸显，巴中成功创建“国家森林城市”，广元获评“全国绿化模范城市”，绵阳荣获“中国美丽山水城市”，北川获批全国第三批生态文明建设示范县。

第二节 主要问题

地方财力保障不足。我省川陕革命老区中欠发达地区占70%，地方财力薄弱，2020年县（市、区）平均地方一般公共预算收入13.2亿元，仅占全省平均水平的56.7%。财政自给率低，仅为23.8%，比全省平均水平低14.2个百分点。

基础设施水平不高。我省川陕革命老区大多属于山区，交通建设成本高，交通基础设施建设总体滞后，平武、北川、梓潼未通高速公路。嘉陵江航运通行能力偏低，航电、港口等配套设施尚不完善。机场航线覆盖范围窄、航班少，尚处于起步阶段。重大水利工程建设依然滞后，资源性缺水和工程性缺水并存。

产业综合实力不强。我省川陕革命老区大多数尚处于工业化初期阶段，一产不优、二产不强、三产不活的状况未得到根本改变，特色农业“散、小”特点尤为突出，工业产业规模小、链条短、集群化程度不高，现代服务业发展相对滞后。资源初级产品、价值链中低端产品占比较大，缺乏领军型龙头企业，品牌竞争力不强，资源优势尚未转化为发展优势，内生发展动力不足。

开放合作程度不深。我省川陕革命老区开放水平不高，2020年37个县（市、区）平均进出口总额1.1亿美元，不到全省平均水平的20%。产业合作层级较低，承接产业转移能力较差。区域经济发展板块互动不足，缺乏功能性合作平台，与成渝双核产业协作配套不够，与陕西革命老区、甘肃等毗邻区域未建立紧密合作关系。

第三节 优势潜力

交通区位重要。我省川陕革命老区地处川陕渝甘结合部，随着东向、北向出川大通道加快建设，万（州）达（州）开（州）川渝统筹发展示范区和城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区等开放协作平台加快搭建，革命老区发展的区位势能将大幅提升，有望建成北向出川、东向南向通江达海重要交通枢纽。矿产资源富集。我省川陕革命老区资源转化利用潜力较大，天然气、矿产资源丰富，达州、广元天然气探明储量巨大，巴中石墨矿石储量达到1.0021亿吨、居全省第二位，达州钾资源储量巨大、钾盐（杂卤石）资源量（矿石量）为1.9978亿吨。

红色文化丰富。我省川陕革命老区具备弘扬红色文化、赓续红色血脉的良好基础，革命遗迹多，现遗存可移动和不可移动革命文物数以万计，拥有红四方面军总指挥部旧址、红四方面军总医院旧址、川陕苏区红军石刻标语、朱德故居等大量革命遗迹；革命先辈多，诞生了朱德、罗瑞卿等老一辈无产阶级革命家，走出了徐向前、李先念、许世友等一批共和国元帅和将军；红色资源多，拥有川陕革命根据地红军烈士陵园等爱国主义教育基地。

生态地位突出。我省川陕革命老区具备绿色发展的生态本底，北靠秦巴山，西接川西北生态示范区，嘉陵江、涪江、渠江等水系横贯其间，是长江上游重要的生态屏障，目前森林覆盖率超过50%，远高于全国全省平均水平，拥有光雾山—诺水河世界地质公园和米仓山等多个国家自然保护区。

第四节 机遇挑战

重大机遇。“十四五”时期，我省川陕革命老区面临空前发展机遇，构建新发展格局、成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略交汇叠加，为我省川陕革命老区融入区域发展大格局提供了战略机遇。国家出台新时代支持革命老区振兴发展的意见，制定巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案，配套完善对口支援、革命老区转移支付绩效评估和奖惩激励办法等政策，释放出支持革命老区振兴发展的积极信号，为我省川陕革命老区补齐发展短板、缩小城乡区域发展差距，逐步实现共同富裕提供了重要支撑。国家新一轮产业结构调整、国家加大承接产业转移力度、成渝两地产业协作平台加快推进等，为我省川陕革命老区发挥资源优势、扩大市场腹地、加快绿色创新发展、推动产业转型升级提供了重要动力。

面临挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，全球产业链供应链稳定性受到严重挑战，未来国际经济充满不确定性。我国经济正处于质量变革、效率变革和动力变革关键期，“碳达峰”“碳中和”双目标对经济质效和产业结构提出更高要求。我省川陕革命老区地处长江上游，环境资源约束日益趋紧，产业结构调整任务艰巨，发展面临内外挑战。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，大力弘扬老区精神，加快改善发展基础条件，大幅增进民生福祉，扩大红色文化影响力，夯实绿色生态本底，培育特色优势产业，激发内生动力，凝聚全社会合力，着力打造全国革命老区振兴发展示范区和全国红色文化传承教育基地，努力走出一条新时代川陕革命老区振兴发展新路，把我省革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更加美好的生活，逐步实现共同富裕。

第二节 基本原则

坚持交通先行。抢抓全国交通枢纽第四极和西部陆海新通道建设机遇，对外畅通大通道，对内优化加密提升交通路网，全面提升交通服务保障水平，着力构建内联外畅、互联互通、协同高效的立体综合交通网络。

坚持产业强基。充分发挥我省川陕革命老区县（市、区）比较优势，坚持育龙头、搭平台、强协作、建集群，做好资源转化文章，强化载体平台建设，主动融入区域产业分工协作格局，构建定位清晰、特色鲜明、竞争力强的优势产业体系。

坚持红色铸魂。突出全国第二大苏区的历史地位，统筹保护修缮和开发利用，注重宣传推广，深入挖掘红色文化内涵和时代价值，赓续红色血脉和锤炼精神品质，把伟大革命精神转化为奋进新时代、迈步新征程的强大动力。

坚持生态立本。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线理念，统筹推进山水林田湖草治理，探索生态价值多元化实现形式，推行绿色生产生活方式，努力把我省川陕革命老区建设成为生态优美、美丽宜居的幸福家园。

坚持共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，注重补齐民生短板，提高民生保障水平，不断增进民生福祉，让我省川陕革命老区人民生活更富足、更美好、不掉队。

第三节 发展目标

到2025年，我省川陕革命老区乡村振兴和新型城镇化建设取得积极进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，特色产业培育壮大，开放合作水平显著提高，生态环境质量进一步优化，红色文化影响力明显增强，振兴发展取得明显成效，区域发展差距逐步缩小。

——民生福祉和基本公共服务供给水平进一步提高。脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴取得显著成效，优质公共服务供给能力大幅提升，城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，我省川陕革命老区人民过上更加富裕幸福的生活。

——优势特色产业集聚水平和竞争力进一步提高。我省川陕革命老区比较优势充分发挥，资源综合转化利用水平明显提高，做强一批开发区（产业园区），新增一批星级现代农业园区，壮大一批龙头企业，培育一批上市公司，加快建设全国有机农产品供应基地和承接产业转移示范基地。

——红色文化在全国的知名度和影响力进一步提高。红色文化保护传承的制度更加健全，红色资源名录基本建立，革命遗址遗迹保护修缮全面加强，红色文化旅游融合发展水平不断提高，努力建设成为发扬红色传统、传承红色基因、培育时代新人的全国爱国主义教育基地。

——生态功能和生态价值转化能力进一步提高。重点生态功能区建设加快推进，重点流域综合治理全面加强，主要江河国省考核断面水质优良比例保持在90%以上，秦巴山生物多样性得到进一步保护，生态补偿机制更加健全，生态价值转化形式更加多元化，生态优势加快转化为经济优势。

——对外开放和区域合作水平进一步提高。全面融入成渝地区双城经济圈建设，东向北向出川综合交通枢纽加快打造，万（州）达（州）开（州）川渝统筹发展示范区和城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区等建设取得重大进展，东西部协作持续深化，初步构建通道更加便捷、平台载体能级提升、资源要素自由流动的开放型经济新体制。

到2035年，我省川陕革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化，现代经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的新局面。

第三章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持统筹谋划、因地制宜、各扬所长，保持现有主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，聚焦重点人群、重点区域、重点领域、重点环节巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第一节 加强易地扶贫搬迁后续帮扶

建立防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪“两不愁三保障”巩固情况，针对县城安置、场镇安置、跨村集中安置等不同方式，实施差异化的帮扶措施。500人以上的集中安置区（点），把产业发展和搬迁群众就业放在首位，强化社会治理机制建设，构建新型社区。200—500人的集中安置区（点），重点配套完善基础设施和公共服务，因地制宜开发公益性岗位、发展特色产业。200人以下的集中安置区（点），重点创设“致富车间”和“就业帮扶车间”，促进就近就地就业。加强对分散安置户的返贫监测，同步落实针对性帮扶措施。

第二节 大力实施以工代赈

加大以工代赈资金投入，重点向我省川陕革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的旺苍县、万源市、通江县等地倾斜。创新以工代赈赈济模式，支持旺苍县、南江县等革命老区县（市、区）开展以工代赈资产折股量化分红试点，积极推广试点经验，探索激励资产有效分配模式。广泛吸纳项目区当地农村劳动力，特别是脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口参与以工代赈工程项目建设。

第三节 持续实施消费帮扶

创新消费帮扶方式，积极推广“以购代捐”“以买代帮”等模式，扎实开展“万企兴万村”活动，推动中央在川企业、省属国有企业、高校院所直购我省川陕革命老区农副产品，引导军工企业定向直购。积极搭建特色农产品展销平台，扩大秦巴农洽会、米仓山国际茶博会、曾家山国际旅游节、中国西部丝绸博览会等影响力。完善与浙江省消费帮扶协作机制，对接浙江省“菜篮子”“米袋子”农产品需求，支持欠发达地区结对县区之间签订长期稳定合作协议。鼓励浙江等地的知名连锁商超品牌落地我省川陕革命老区，支持张飞牛肉、通江银耳、保宁醋、剑门火腿等老字号品牌企业赴发达地区拓展市场。

第四节 加快实施乡村振兴重点帮扶

加大对纳入国家和省乡村振兴重点帮扶县的帮扶力度，推动东西部协作向资源共享、产业共建、多领域合作深化，配合中央单位开展定点帮扶。调整完善省直部门和有关单位定点帮扶关系、职责任务和工作重心。有序推进省内对口帮扶工作。指导市县自主确定一批重点帮扶村，综合调配资金、信息、技术、人才等各类资源要素进行集中支持，根据需要继续选派驻村第一书记和工作队。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，以县为单位重点实施农村生活垃圾、生活污水、厕所革命、畜禽粪污治理和村容村貌提升等基础设施建设，因地制宜推进“巴山新居”建设，推动农村产业融合发展，推进美丽乡村竹林风景线、秦巴山生态旅游走廊、嘉陵江—涪江诗画长廊、蜀道古柏保护环线建设。

……

附件：《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》（川发改县域〔2021〕396号）.pdf

来源：四川省发展和改革委员会网站