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【来源：贵州省发展和改革委员会】

省发展改革委关于印发贵州省“十四五” 国家生态文明试验区建设规划的通知

黔发改环资〔2021〕985号

各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构:  

经省人民政府批复同意，现将《贵州省“十四五”国家生态文明试验区建设规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

贵州省发展和改革委员会

2021年12月21日

贵州省“十四五”国家生态文明试验区建设规划

前 言

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是“五位一体”社会主义现代化建设总体布局的重要组成部分，是建设美丽中国的必然要求，事关实现“两个一百年”奋斗目标，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，具有十分重要的意义。党的十九届五中全会以来，以习近平同志为核心的党中央坚持新发展理念，强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系”，为“十四五”时期我国全面推进生态文明建设、共筑美丽中国指明方向。

贵州是长三角、珠三角两大经济引擎的重要生态安全屏障，一直以来秉持绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态优先、绿色发展，强力实施大生态战略行动，走出了一条有别于东部不同于西部其他省份的发展新路。2016 年6 月，中共中央、国务院批复贵州成为首批国家生态文明试验区，支持开展绿色屏障建设制度、促进绿色发展制度、生态脱贫制度、生态文明大数据建设制度、生态旅游发展制度、生态文明法治建设、生态文明对外交流合作、绿色绩效评价考核等八个方面创新试验。作为西部地区唯一的国家级生态文明试验区，五年来，全省以习近平生态文明思想为指引，牢记习近平总书记“守好发展和生态两条底线”的嘱托，以建设“多彩贵州公园省”为总目标，深入实施大生态战略行动，推动大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大开放相结合，全力打造“五个示范区”，形成了一批可复制可推广的重大制度成果。目前，34 项核心改革任务全面完成，13 个方面、30 项改革成果列入国家推广清单，对完善国家生态文明治理体系，加快推进生态文明治理能力现代化发挥了积极作用。

为全面贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作系列重要指示批示要求，推动我省生态文明建设，根据省政府工作安排，省发展改革委牵头编制了《贵州省“十四五”国家生态文明试验区建设规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期贵州全面推进生态文明建设做出顶层设计和总体谋划，聚焦构建生态屏障新格局、厚植生态经济新优势、建设生态美丽新家园、健全生态制度新体系、树立生态文化新风尚等重点领域，确保党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的各项部署精准落地，推动我省在巩固提升优良环境质量上出新绩、在形成绿色发展新格局上出新绩、在生态文明制度建设上出新绩、在创新办好国家级国际性生态文明贵阳国际论坛上出新绩。

《规划》范围为全省，以 2020 年为基准年，规划实施期限为2021—2025 年，展望2035 年。

第一章 开启贵州生态文明建设新征程

第一节 取得成就

2016 年6 月，党中央、国务院批准贵州成为首批国家生态文明试验区。在党中央、国务院的高度关注和深切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“守好发展和生态两条底线”的嘱托，奋力推进大生态战略行动，全力打造“五个示范区”，推动试验区大胆创新实践。经过五年多积极探索，试验区各项工作扎实推进，生态文明建设成效显著，34 项核心制度全面完成，形成了一批可复制可推广的重大制度成果。

一、生态文明制度改革创新推进

我省以建设“多彩贵州公园省”为总体目标，在绿色屏障建设制度、绿色发展制度、生态脱贫制度、生态文明大数据建设制度、生态旅游发展制度、生态文明法治建设、生态文明对外交流合作、绿色绩效评价考核机制等八个方面开展了一系列创新措施，基本建立了产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

一是全面推进国土空间规划体系建设，建成“多规融合”信息平台。实施主体功能区规划，划定生态保护红线面积4.59 万平方公里。二是率先在全国开展自然资源统一确权登记试点，形成“试什么、确什么、登什么、怎么登”4 个核心成果，探索形成了一套可复制的登记路径和方法。三是率先开展自然资源资产负债表理论技术研究，编制完成全省自然资源资产负债表，提出“由简到繁、由易到难、分步实施、分类推进”的工作原则。四是全面推行河（湖）长制。在全国首创省、市、县、乡、村五级河（湖）长制，首创省、市、县、乡四级“双总河长”，独创省级领导人当河长，创新跨境河流互派河长试点，全省4697 条河湖（含草海）设河（湖）长22755 名。五是牵头建立赤水河流域跨省横向生态补偿机制，云南、贵州、四川三省签署补偿协议，按1:5:4 比例出资2 亿元设立补偿资金，形成成本共担、效益共享、合作共治的流域保护治理机制。六是建立政务数据共享开放机制，建立生态文明大数据应用模式基础制度，开展省级“三线一单”数据应用管理平台建设。七是深化旅游体制机制改革，构建大景区管委会体制，建立“管委会+公司”管理模式。八是构建生态环境法规体系和环境资源司法保护体系，实现环境资源审判工作全覆盖。率先出台省市两级层面生态文明建设地方性法规以及40 余部配套制度，率先实施生态司法修复，建立磋商、司法确认和概括性授权等制度。九是构建形成以生态文明为主题的国际交流合作机制，成功举办十一届生态文明贵阳国际论坛，建立中外前政要、国际组织负责人组成的国际咨询会，建立论坛国际议题合作伙伴和战略合作伙伴体系，成立生态文明（贵州）研究院。十是率先出台生态文明建设目标评价考核办法，对各市（州）党委、政府开展“年度评价”“年度考核”。率先开展领导干部自然资源资产离任审计。

二、绿色经济发展态势良好

我省发展内生动力不断增强，实现了生态环境保护与经济社会发展的协同并进，截至2020 年，经济增速连续10 年位居全国前列，经济总量从十年前全国第26 位上升到第20 位，绿色经济占地区生产总值比重达到42%，万元地区生产总值能耗累计降低率居全国前列。

一是持续推进产业绿色转型。立足生态资源条件和产业发展实际，将生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色经济“四型产业”作为发展绿色经济的关键点，发布实施大生态工程包，建立本土大生态企业库，培育一批具有重要影响力、带动力的本土大生态龙头企业，做大做强大生态领域市场主体。围绕十大千亿级工业企业产业振兴行动实施方案，深入实施“千企改造”工程，创建一批绿色园区和绿色工厂，发挥示范带动作用，引领工业绿色转型。二是做大做强特色优势产业。努力打通“两山”双向转换通道，促进农村产业升级，以规模化、标准化、品牌化和市场化为重点，不断提高经济发展的质量和效益，高位推动茶、食用菌、中药材、辣椒等12个农业特色优势产业做大做强，农业产业结构进一步优化。三是创新推动服务业发展。积极实施服务业创新发展十大工程，大力发展大数据、大旅游、大健康等生态环境友好型产业。坚持“全景式规划、全产业发展、全季节体验、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的发展理念，扎实推进全国全域旅游示范省创建工作。积极推进国家级绿色金融改革创新试验区建设，设立全国首个“绿色金融”保险服务创新实验室。截至2020 年，贵州数字经济增速连续5年居全国第一，大数据产业发展指数居全国第三，共创建国家5A级旅游景区8家、国家4A级旅游景区126家，旅游总收入5785.09亿元。

三、生态环境质量持续改善

经过全面保护和系统整治，生态环境持续向好，山水林田湖草系统治理成效显著。2020 年，森林覆盖率达61.51%，草原综合植被盖度达88%，县级及以上城市空气质量优良天数比率达99.4%，主要河流监测断面水质优良比例99.3%，出境断面水质优良率和中心城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，世界自然遗产地数量居全国第一位，生态环境公众满意度居全国第二位。

一是继续推进国土绿化。大力创新国土绿化方式、绿色生态产业发展方式、森林质量提升方式、生态系统全域保护方式，连续7 年在春节后开展省、市、县、乡、村五级干部义务植树活动。“十三五”累计完成营造林2988 万亩，治理石漠化5234 平方公里、治理水土流失13361 平方公里，连续两年在国家七部委开展的水土保持规划实施情况评估中获优秀等次。2020 年，全省森林面积1.58 亿亩，国家森林城市2 个、国家森林乡村273 个。全省城市（县城）建成区绿地率36.6%，绿化覆盖率39%，城市公园607 个，公园绿地服务半径覆盖率73.9%。二是强力推进污染攻坚及生态环境突出问题整改。深入推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治等污染防治“五场战役”，在2019 年度国家污染防治攻坚战成效考核中评为优秀；实行挂牌督战、挂图作战、挂账销号“三挂”打法，扎实推进“双十工程”；狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”，大力推动长江经济带生态环境突出问题整改。三是强势推进水生态文明保卫战。持续开展河湖“清四乱”常态化规范化，河湖水质持续好转，河（湖）长制工作连续三年受国务院激励表彰。全力推进贵阳市、黔南州、黔西南州国家级试点建设，积极打造12 个省级水生态文明城市试点，积极开展水源涵养与水土保持建设行动、城乡供水安全保障行动、岩溶地区水资源利用与保护行动、节水减排和控源减负行动、河湖保护与治理修复行动等。四是积极推进长江经济带流域系统治理。将城镇污水管网建设纳入基础设施“六网会战”，2020 年，污水处理率达到96.02%。大力推行生活垃圾焚烧发电，全面推进生活垃圾分类，2020 年全省城市（县城）生活垃圾无害化处理率达到94.68%，设市城市生活垃圾焚烧能力占比达到63%。贯彻落实“十年禁渔”令，全省长江流域20 个国家级和1 个省级水产种质资源保护区及其他重点水域实现全面禁捕，乌江、清水江等主要河流水质明显改善。

四、生态脱贫取得显著成效

建立生态建设脱贫攻坚机制，实施生态扶贫十大工程，生态脱贫创新成效显著。“十三五”完成退耕还林􀀁1465 万亩，覆盖贫困人口􀀁146.7 万人；选聘 18.28 万名建档立卡贫困人口担任生态护林员，率先为护林员办理意外伤害险及见义勇为险；支持欠发达地区发展林下经济，全省林下经济产值超􀀁320 亿元，覆盖贫困人口􀀁78.6 万人。全省所有贫困县摘帽，圆满完成脱贫攻坚任务。

一是推进易地扶贫搬迁。探索形成“六个坚持”“五个体系”的政策体系和实施路径。全面完成􀀁192 万人易地扶贫搬迁任务，“一举多得”的实践成果先后􀀁3 次获国务院激励表彰，在党中央《砥砺奋进的五年》大型成就展中作为样板向全国展示。二是探索单株碳汇扶贫。按照“互联网＋生态建设＋精准扶贫”的思路，建立树木、碳汇价值、贫困户基本信息数据库，开发682 个村单株碳汇资源，碳汇树􀀁446.2 万余株，贫困户户均增收千余元。三是实施生态护林员保险。为生态护林员设立涵盖医疗、残疾、死亡等多种类别的综合性安全保险，有效解决生态护林员因灾、因病致贫、返贫问题。四是推动水电矿产资源开发资产收益扶贫。开展三个水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，通过赎买、与其他资产进行置换等方式，解决了搬迁资金及搬迁对象后续保障问题，其覆盖区域内的建档立卡贫困户全部实现脱贫。五是建立了村集体股权收益保障制度。组建集体股权监督委员会，委托银行专业管理村集体股权。建立村集体股权收益权制度，颁发收益权证书。六是探索“两山”转化模式。通过生态环境修复治理、强化区域国土空间管控、完善基础设施配套建设、探索全域旅游扶贫示范、创新山地旅游新兴业态等举措，推动滇桂黔石漠化集中连片欠发达地区生态脱贫。

第二节 面临形势

一、生态文明建设迎来新机遇

（一）新理念引领生态文明建设迈入新阶段

党的十九届五中全会对今后一个时期生态文明建设作出了总体部署，提出要更加注重生态文明领域统筹协调、更加注重生态文明体系建设、更加注重绿色发展、更加注重节能减排和应对气候变化的明确要求。国家生态文明试验区是党中央、国务院确定的生态文明体制改革国家级综合试验平台，在新的历史起点上，各试验区要以更高目标、更严要求推进生态文明建设和体制改革，争做贯彻习近平生态文明思想的“排头兵”，争创美丽中国的示范样板，为全国生态文明建设提供更多可复制可推广的经验成果。习近平总书记强调，优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守好发展和生态两条底线，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。“十四五”时期，我省将深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作系列重要指示批示要求，保持加强生态文明建设的战略定力，准确把握在新需求中的生态环境优势，抢抓战略机遇，以高质量发展统揽全局，坚持生态优先、绿色发展，深入实施大生态战略行动，充分利用比较优势，保持高强度竞争力，高质量建设国家生态文明试验区，全力推动生态文明建设迈上新台阶，奋力在生态文明建设上出新绩。

（二）高质量发展为生态文明建设提供新动力

高质量发展是“五位一体”全面可持续的发展模式，是以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的的新发展道路。“十四五”时期，我省将全面进入高质量发展的重要历史时期，以高端化、绿色化、集约化为主方向，全面推动全省产业在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破，大数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业快速发展，经济的高质量发展在更好地满足人民和社会发展需求的同时，将大幅降低对资源、环境和生态的负面影响，同时显著提升当前生态环境的有效治理能力，促进环境保护和生态文明建设，为我省生态文明建设注入新动力，引领生态文明建设迈上新台阶。

（三）区域合作为生态文明建设提供新契机

我省是长江上游地区和西部地区唯一的国家生态文明试验区，肩负着筑牢上游生态屏障的责任使命，“一带一路”倡议和长江经济带战略为我省生态文明建设提供了发展契机。这些国家重大区域战略的实施，进一步释放了我省的生态环境优势，在赤水河流域生态环境保护治理、西南大气污染联防联控、西南生态安全屏障建设、构建区域旅游合作廊道以及大数据区域合作等方面将发挥积极作用。对于优化主体功能区布局、实现生态城市功能协调发展，构筑区域文化旅游合作平台、彰显生态文化及民族文化多样性，推进产业数字化和数字产业化发展、形成生态产业集群优势，全力打造生态文明国际合作窗口、持续发出建设生态文明的贵州声音具有重要意义。与此同时，以生态文明贵阳国际论坛为核心的交流平台的搭建，进一步加快了我省与东部沿海发达地区、周边地区和“一带一路”沿线国家和地区的经济交流合作，将有效提高我省区域协作发展能力，实现跨区域生态文明协调发展。

（四）碳达峰碳中和为生态文明建设提供新方向

2020 年习近平总书记在第七十五届联合国大会上郑重提出，中国二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。2021 年3 月，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议中强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。碳达峰、碳中和的战略部署，为我国当前和今后一个时期，乃至本世纪中叶绿色低碳发展和生态文明建设提出了更高要求、擘画了宏伟蓝图、指明了方向路径。我省在国家生态文明试验区建设总体推进中，创新开展绿色发展和节能降碳工作，不断推动能源结构优化升级、绿色节能技术进步和重点行业节能管理，以能源消费年均2.6%的增速支撑了国民经济年均8.5%的增速，超额完成“十三五”能源 “双控”目标，为碳达峰、碳中和任务推进奠定了基础、争取了先机。另一方面，我省生态优势显著，森林储量丰富，自然资源绿色开发潜力大，生态优势显著，为实现碳中和提供了坚实保障。碳达峰、碳中和任务部署将进一步激发我省能源结构优化、绿色低碳循环发展经济体系构建、生态碳汇产业发展的潜能，为我省新时期生态文明建设以及争创碳达峰、碳中和先行军提供新的历史机遇。

（五）治理体系治理能力现代化为生态文明建设提供新保障

治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，坚持和完善生态文明制度体系是其中重要的组成部分。“十四五”期间，我省将深入推进和完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度。加快推进治理体系和治理能力现代化，将推动我省持续提高运用习近平生态文明思想的立场、观点和方法分析和解决生态环境问题的能力，提升大数据等现代信息技术在生态环境领域的应用能力，为我省生态文明建设提供新的重要保障。

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附件： 《贵州省“十四五”国家生态文明试验区建设规划》（黔发改环资〔2021〕985号）.pdf

来源：贵州省发改委门户网站