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【来源：广东省人民政府办公厅】

广东省人民政府办公厅关于印发广东省市场监管现代化“十四五”规划的通知

粤府办〔2021〕30号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省市场监管现代化“十四五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向省市场监管局反映。

广东省人民政府办公厅

2021年9月24日

广东省市场监管现代化“十四五”规划

为全面推进全省市场监管体系和监管能力现代化，营造市场化法治化国际化营商环境，加快建设高标准市场体系，服务经济社会高质量发展，根据《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以及市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局“十四五”时期的改革部署，编制本规划。

第一章 “十三五”时期市场监管工作成效和“十四五”时期发展形势

“十三五”时期，广东推进市场监管事业改革发展取得新的重大进展，为服务全省经济社会发展作出了积极贡献。“十四五”时期，市场监管面临新机遇新挑战。

第一节 “十三五”时期市场监管工作成效

“十三五”时期，广东市场监管“十三五”规划确定的主要目标顺利完成，为“十四五”时期市场监管改革发展奠定了坚实基础。

商事制度发生根本性变革。深化商事制度改革，推行“多证合一”“证照分离”“照后减证”和简化审批，528项涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革。试点商事登记确认制，企业平均开办时间压缩至1个工作日内。完善工业产品生产许可制度。优化市场主体退出制度。“十三五”时期，全省市场主体净增长608.9万户，期末实有1384.9万户，较2015年末增长77.8％。每千人拥有企业48.9户，较2015年末增长92.9％。市场主体总量、企业户数、私营企业户数、外商投资企业户数等指标均居全国第一。

竞争政策基础地位不断强化。健全公平竞争审查制度，完善抽查、会审、举报处理工作机制，“十三五”时期，清理废除660件妨碍公平竞争的政策文件。强化竞争执法，查处一批重大典型案件。配合查处平台企业价格违法和不正当竞争案件，引导平台经济规范健康发展。完善“打击传销、规范直销”工作机制。

消费环境持续改善。建立省消费者权益保护工作部门间联席会议制度，完善消费维权社会共治体系。加强12345投诉举报平台建设，受理各类投诉501.6万件。率先提起赔偿性消费公益诉讼，在落实食品领域惩罚性赔偿、未成年人景区门票优惠、共享单车押金收取等方面取得突破。全面开展放心消费创建活动，推出“放心消费承诺单位”“线下无理由退货承诺店”2.2万家。建成粤港澳大湾区消费投诉转办平台，三地消费投诉实现“一网转办”。

市场安全监管形势稳中向好。全面落实“四个最严”要求，2020年全省食品检验量达60万批次，公众对食品安全基本知识知晓率达83％。全省2.7万家学校食堂实现“互联网＋明厨亮灶”全覆盖，实施食品生产经营者自查报告制度，开展保健食品生产质量管理体系检查，高质量完成餐饮业质量安全提升三年行动计划。“十三五”时期，累计快检食用农产品3454.7万批次，不合格产品处置率达100％；全省食品评价性抽检合格率98％以上，未发生重大及以上级别食品安全事故。深化药品监管综合改革，全面打造疫苗监管质量管理体系(QMS)，疫苗电子追溯全覆盖，建成国家药监局药品、医疗器械两个审评检查分中心。扎实开展特种设备风险防控、隐患排查和专项治理，163.6万台(套)在册特种设备未发生较大以上事故，万台特种设备死亡率下降48.1％，全省电梯参保率达到90％。创新工业产品质量安全监管机制，开展产品质量“问诊治病”，对64种重点产品(行业)开展质量比对研究提升，企业备案召回缺陷产品1756.2万件，促进企业提升产品质量。

知识产权大保护格局初步构建。引领型知识产权强省建设深入推进，知识产权部省合作成效显著，综合实力连续8年位居全国第一。知识产权质量明显提升，至2020年底，全省有效发明专利量、商标有效注册量分别达35.1万件和543.0万件，较2015年末分别增长152.4％和227.2％；PCT国际专利申请量累计达20.7万件，约占全国总量一半；每万人口发明专利拥有量达27.8件，比全国平均水平高12.0件。知识产权保护力度持续加大，组建省知识产权保护中心、广州知识产权法院，专利、商标审查协作中心，建成一批知识产权保护中心和快速维权中心。知识产权快速维权、广交会知识产权保护模式在全国推广，知识产权保护行政绩效考核连续三年位居全国第一。知识产权运用成效显著，“十三五”时期，全省知识产权质押融资总额达907.6亿元。

质量发展水平显著提升。实施质量强省战略，开展质量提升行动，广东连续五次在国务院对省级政府质量工作考核中获Ａ级，制造业产品质量合格率稳定在92％以上，大中型工程一次验收合格率达100％，公共服务质量满意度稳定在“满意”区间。稳步实施标准化战略，顺利完成国家标准化综合改革试点，广东先进标准体系初步建立。至2020年底，全省累计参与制修订国际标准2620项、国家标准7912项、行业标准5491项；发布地方标准1689项、团体标准2599项、企业标准17.9万项，数量居全国前列，在5G技术、高清视频、家用电器等产业国际标准制修订方面取得了一定优势。推进质量基础设施建设，强化计量、检验检测认证能力，建立社会公用计量标准6461项，有效期内认证证书49.6万张，建成国家质检中心72个，均居全国首位。

市场监管新体制基本确立。全面完成工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、知识产权、价格监督检查与反垄断执法等领域市场监管职责整合，实现分段、分领域监管向统一、综合监管转变。深化综合执法改革，推动执法重心下移。完善市场监管法规体系，制修订省级市场监管地方性法规17部。全面实施权责清单管理制度，省级权责清单事项从5567项大幅压减至1069项。基本建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省市场监管部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市场监管总局部署要求，闻令而动、主动作为，超常规建立应急机制，超强度履行监管职能，有力支撑了疫情防控和经济社会发展大局。在全国率先严禁非法野生动物交易，严打哄抬价格、假冒伪劣防疫物资等违法行为，严查药械质量安全，严格防疫用品认证监管，迅速稳定市场秩序；应急审批医用口罩和防护服，快速反应保障防疫物资和民生商品供应；快速建成冷藏冷冻食品质量安全追溯系统，为应对散点疫情反弹风险提供精准支撑；强化农贸市场监管，对进口冷链食品实施“人员、产品、环境”核酸检测全覆盖；千方百计支持企业纾困解难、复工复产，出台帮扶政策上百条，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，护航经济社会发展。

第二节 “十四五”时期市场监管面临的新形势新要求

“十四五”时期，国内外环境将发生深刻复杂变化，市场监管事业发展面临新情况新要求，机遇与挑战并存，必须准确识变、科学应变、主动求变。

一是世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，保护主义、单边主义上升，新冠肺炎疫情影响广泛深远，必须更加注重市场监管制度型开放，加强市场监管规则与国际投资、贸易规则的协调联动。二是我国转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对市场监管提出新的更高要求。三是对标广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌总定位总目标，国内兄弟省份持续优化营商环境、规范市场秩序，“比、学、赶、超”势头强劲，我省市场监管走在全国前列的压力和难度增大。四是人民群众对市场监管提出新期待，市场秩序等领域还存在不少突出问题，安全监管面临不少风险隐患，服务发展还有弱项，消费安全保障相较人民群众对美好生活的向往还有差距。五是全省市场监管自身发展还存在一些薄弱环节。主要是，市场监管仍处于全面深化改革周期，市场监管融合仍需加强；新型监管机制有待健全，科技支撑和智慧监管能力有待提升；基层市场监管力量还比较薄弱，队伍素质有待提高，市场监管理念和方式还不能完全适应新形势新任务的要求。我们必须坚持问题导向，以更加科学的方法补齐短板，以更加顽强的意志攻坚克难，以更大的勇气魄力探索实践，不断推进市场监管事业改革发展。

第二章 总体要求

“十四五”时期，要深刻把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标要求，围绕习近平总书记赋予广东的总定位总目标，全面推进市场监管体系和监管能力现代化。

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实省委十二届历次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，把握“双区”建设、“两个合作区”开发开放重大历史机遇，贯穿“大市场、大质量、大监管”发展理念，着力抓改革优环境、严监管促公平，保安全守底线、提质量强动能、夯基础增能力，建设高标准市场体系，打造市场化法治化国际化营商环境，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有贡献。

第二节 基本原则

“十四五”时期，全省市场监管工作必须遵循以下原则。

坚持党的领导、人民至上。把党的领导贯穿市场监管事业发展各方面全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央及省的决策部署贯彻落实。把维护广大人民群众根本利益作为市场监管的出发点和落脚点，不断满足人民群众对美好生活的向往。

坚持改革创新、放管并重。正确处理政府与市场关系，以更大魄力在更高起点推进市场监管改革创新，增强国际视野，对标最好最优，坚持集成协同，突出制度开放，进一步强化智慧监管、信用监管，增强监管的精准性、有效性，破除制约发展的体制机制障碍，持续增强市场主体活力和社会创造力。

坚持依法监管、公平公正。坚持权责法定、依法行政，全面推进监管规则、标准、过程、结果等依法公开，切实推动规范公正文明监管。依法保护各类市场主体合法权益，强化竞争政策基础地位，有效净化市场环境，保障市场主体公平参与市场竞争。

坚持底线思维、保障安全。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决守住市场安全底线。全面提升安全风险防范化解和突发事件应对处置能力，完善市场安全监管机制，强化企业主体责任，切实维护人民群众身体健康和生命安全。

坚持系统监管、社会共治。统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量，统筹运用好市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会等各种手段，全面提升市场监管综合效能。

第三节 主要目标

综合研判未来发展趋势、发展条件和市场监管使命任务，到2025年，市场监管发展实现如下主要目标：

市场准入更加便利。商事登记制度更加健全，开办企业全流程便利度达到国际一流水平，涉企经营许可精简，市场退出制度完善，市场主体活力充分释放。市场竞争更加公平。竞争政策基础地位进一步强化，竞争机制基本完善，行政垄断和市场垄断有效遏制，平台经济规范发展，竞争执法不断强化，公平开放透明的市场环境逐步形成。消费环境更加放心。科学、理性、健康、绿色的消费理念深入人心，消费维权机制不断健全，消费维权效能明显提高，消费信心显著增强，安全放心的消费环境基本形成。安全监管形势更加稳定。食品药品“四个最严”安全监管全面落实，特种设备安全隐患有效遏制，重点工业产品质量安全监管力度不断加大，安全监管机制趋于健全，安全监管能力明显增强，安全风险有效防范化解，不发生区域性、系统性、行业性安全风险。质量供给更加高效。质量强省建设成效显著，市场供给质量大幅提升，质量基础进一步夯实，标准引领作用充分发挥，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，形成一批质量效益一流的世界级品牌。创新发展动能更加强劲。知识产权保护机制更加完善，知识产权全链条保护格局基本形成，关键核心领域自主知识产权取得突破，知识产权创造运用效益大幅提高，知识产权服务水平逐步优化，创新创造活力充分激发。市场监管法治体系更加健全。完备的法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系基本建成，法治市场监管建设成效明显，执法水平有效提升，权力制约监督全面覆盖，依法行政能力普遍增强。

展望2035年，适应高水平社会主义市场经济体制的高标准市场体系、公平竞争制度体系、要素市场运行机制全面建成，全省市场监管体系和监管能力现代化全面实现。营商环境极大优化，产品、工程和服务质量极大提高，关键领域自主知识产权极大丰富，消费对经济基础性作用持续增强，市场安全屏障全面筑牢，假冒伪劣基本消除，市场秩序全面规范，以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局总体形成，市场监管服务高质量发展的能力全面提升。

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附件：《广东省市场监管现代化“十四五”规划》（粤府办〔2021〕30号）.pdf

来源：广东省人民政府门户网站