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【来源：深圳市民政局】

深圳市民政局 深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市民政事业发展“十四五”规划》的通知

深民〔2021〕122号

各区人民政府，新区、特别合作区管理委员会，市有关单位：

《深圳市民政事业发展“十四五”规划》已经市政府同意。现印发给你们，请结合实际贯彻实施。

详见附件。

深圳市民政局

深圳市发展和改革委员会

2021年12月20日

深圳市民政事业发展“十四五”规划

根据《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家、省有关民政事业发展的要求，制定本规划。

第一章 全面开启中国特色社会主义先行示范区民政事业发展新征程

“十四五”时期，是深圳在高质量全面建成小康社会基础上，乘势而上开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。必须深刻认识和准确把握新时期发展的新特点，充分利用各种积极因素和有利条件，努力推动民政事业高质量发展。

第一节 发展基础和发展形势

一、发展基础

“十三五”时期，在市委市政府的高度重视和正确领导下，全市民政系统深入贯彻习近平总书记对广东、深圳和民政工作重要批示指示精神，紧紧围绕国家、省、市关于民生民政工作的决策部署，抓重点、补短板、强弱项、推改革、谋新局，顺利完成规划的目标和任务，推动全市民政事业发展取得新的显著成绩。

——民政工作服务大局成效显著。2018 年以来，中国慈展会连续三年（六至八届）聚焦脱贫攻坚，累计达成意向帮扶和对接金额近340 亿元，助力脱贫攻坚与乡村振兴，中国慈展会已成为展现中国慈善发展成果、催生现代慈善理念、促进慈善资源对接的重要平台，成为国际社会观察中国公益慈善的重要窗口。中国公益慈善项目大赛成为全国最具影响力的社会创投平台。区划优化调整取得重大突破，设立龙华区、坪山区、光明区，对超大型街道进行合理分设，全市街道由59 个增至74个，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式挂牌并推动深汕特别合作区“四镇改街”，加快了特区一体化进程，为经济社会发展增添了强劲动力。

——民政改革创新走在全国全省前列。依托部（省）市合作机制，全力推进落实民政部赋予的9 大领域共32 项综合改革任务，以及民政部、广东省民政厅分别制定的14 项和19 项支持深圳建设先行示范区的具体举措，社会救助、养老服务、社区治理、社会组织、慈善事业、婚姻登记、殡葬等领域形成了一批重大改革创新成果，有力促进了民政事业发展和社会进步。深圳被列为国家医养结合试点、国家安宁疗护试点、居家和社区养老服务改革试点、全国儿童关爱服务先行示范区试点、全国社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区、全国街道服务管理创新实验区、全国社区治理和服务创新实验区、国家康复辅助器具产业综合创新试点地区，“社会组织管理体制机制改革创新试点”有关经验被国家发改委选为经典案例向全国推介。民生微实事项目、社工义工“双工联动”等被国家发改委列入深圳经济特区创新举措和经验做法全国推广借鉴。

——基本民生保障更加坚实。出台我市临时救助办法、特困人员供养办法等政策文件，建立了市社会福利和社会救助联席会议制度、居民经济状况核对机制、价格临时补贴联动等机制，完善了社会救助制度。最低生活保障标准由2016 年800 元/人/月增至2020 年的1,250 元/人/月，低收入、特困人员供养、临时救助等政策标准和覆盖范围大幅提升，居全国全省前列。“十三五”期间，共发放低保救助资金1.98 亿元、价格临时补贴7,622 万元，救助流浪人员99,431 人次，通过科技寻亲帮助3,233 名流浪人员回归家庭。儿童福利服务水平稳步提升，孤儿最低生活养育标准从2016 年1,900 元/人/月提高至2,299 元/人/月，儿童福利保障对象从孤儿弃婴扩大到困境儿童，保障内容由基本生活拓展到生活、医疗、康复、教育、住房等方面综合保障。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖，残疾人康复辅助器具产业加快发展。

——基层社会治理体系逐步健全。建成社区党群服务中心665 个，实现社区综合服务设施全覆盖。“十三五”期间累计投入60 多亿元实施民生微实事6 万多件，解决一大批居民群众关心关注的小事、急事、难事。加强居委会建设，全面推广社区居民议事会，有效扩大居民自治。2017 年第八届居委会换届直选率达99.87%，选民登记率同比提高18.6%，基层民主参选率提高7%，非深户籍“两委”成员占比全省第一。加强党对社会组织全面领导，扎实开展社会组织党建“三同步”工作，实现社会组织党组织建设和党的工作“两个覆盖”。建立行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、社会组织党建保障“四位一体”的综合监管体系。全市社会组织达10,742 家，社会组织在支持我市行业产业发展，促进国际交流等方面发挥重要作用。公益慈善事业蓬勃发展，“十三五”期间，共筹集社会福利彩票公益金45.8 亿元，腾讯“99 公益日”已发展成为全球知名的“互联网+慈善”品牌项目，深圳连续多年位列“中国城市公益慈善指数”前列。社会工作人才总量和质量显著提升，“十三五”期末全市社工从业人员9,732 人，覆盖16 个专业领域、1,376 个社工服务点、400 多个项目，并向全国20 多个省市输出社会工作督导、评估、培训等服务。首次承办亚太国际社工会议，有效扩大了深圳社工的影响力。

——基本社会服务水平持续提升。推动出台《深圳市人大常委会关于构建高水平养老服务体系的决定》《深圳经济特区养老服务条例》《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020-2025 年）》等系列养老政策文件，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系初步形成。实施公办养老机构评估轮候入住制度、老年人家庭适老化改造、发放智慧养老颐年卡、高龄老人津贴无感申办等政策措施，显著提升为老服务水平。“十三五”期末，全市养老床位数达13,140 张，社区老年人日间照料中心112 家，长者饭堂及助餐点263 家、居家养老定点服务机构66 家，实现居家养老服务社区全覆盖。全面实行婚姻登记“预约服务”“颁证服务”“全城通办”，为群众提供更加人性化、便利化的婚姻登记服务。完善基本殡葬服务免费制度，免除殡葬基本服务费用约1.64 亿元。出台《深圳市节地生态安葬奖励办法》，大力推广海葬树葬等生态安葬，节地生态安葬率达70%。

——基础设施建设取得重大突破。“十三五”期间，按照“先补缺、后改善、再提升”原则，加快推动养老设施、福利设施和救助基础设施建设，特别是2017 年以来，民政基础设施建设项目列入全市重点工程加以推进，取得突破性进展。深圳市养老护理院、深圳市社会福利中心（新址）工程、深圳市救助管理站二期工程、深圳市捐赠救灾物资储备仓库改造工程、市殡仪馆改扩建一期工程等5 个项目建成并投入使用，新增养老床位1100 张，儿童床位500 张，救助床位350 张。此外，市社会福利救助综合服务中心、市老龄综合服务中心、市民政康复中心、市生命主题文化园等9 个建设项目稳步有序推进。

“十三五”时期民政事业发展取得长足进步，为推动新时代民政事业高质量发展打下良好基础。但是，服务基础设施和信息化建设相对落后、法治建设相对滞后等问题依然突出，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、发展形势

党的十八大以来，习近平总书记对民生民政工作的系列论述，特别是2019 年习近平总书记对民政工作作出的重要批示，强调围绕三个聚焦、履行三基职责，为做好新时代民政工作提供了根本遵循。

人民日益增长的美好生活需要对民政工作提出了新要求。对照“民生幸福标杆”等战略定位，如何推动实现“弱有众扶”、“老有颐养”和“基层社会治理现代化”等，是“十四五”期间深圳民政事业肩负的重大使命和任务。

经济社会不断演化对民政工作产生了深刻影响。随着深圳经济社会的快速发展，特别是户籍制度改革加快推进，外来人口大量流入，生育政策进一步放开，产业结构、区域布局、人口结构、社区形态发生深刻变化，老年人口快速增长，社会管理、社会融合和社会再组织化的难度大为增加。

“双区驱动”为民政事业发展提供了新动力。进入新时代，粤港澳大湾区和深圳先行示范区国家战略的重大机遇，为推动民政事业高质量发展带来了新机遇、拓展了新空间。

科技创新突破为民政工作提供了新手段。物联网、大数据、智慧化等现代技术改变了民政服务方式，提高了服务效率和品质。疫情防控常态化对民政工作也提出了新挑战，给救助、养老等民政机构服务、基层社区治理等工作增加了很大的难度。

“十四五”时期深圳民政事业发展必须把握发展大势，勇立时代潮头，主动适应环境变化，立足现实、放眼长远，增强大局意识、责任意识、忧患意识、机遇意识，加快解决发展中的突出矛盾和问题，更加奋发有为地把民政事业全面推向前进。

……

附件： 《深圳市民政事业发展“十四五”规划》（深民〔2021〕122号）.pdf

来源：深圳市民政局