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【四川】《成都市“十四五”城市综合管理规划》

2022-07-12   前海中泰咨询

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成都市“十四五”城市综合管理规划

来源: 成都市城管委

一、规划背景

“十三五”期间,成都市认真贯彻落实中央城市工作会议精神,聚焦“安全、清洁、有序、便民”目标,牢固树立“精细管理”和“为民服务”理念,全力推进城市管理科学化精细化智能化,在制度设计、抓手载体、运行机制、设施建设、法规标准等方面取得长足进步。“十四五”时期,成都全面开启建设践行新发展理念的公园城市示范区。站位新发展阶段,编制和实施《成都市“十四五”城市综合管理规划》(以下简称《规划》),是贯彻落实中央、省、市重大战略部署,推进城市管理精细化,践行“人民城市”重要理念的具体行动,是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容。

按照市政府工作要求,市城管委负责《规划》编制工作。《规划》经反复调查研究、多方论证衔接,在广泛征求市级有关部门、有关单位、各区(市)县政府(管委会)、省内外专家及社会公众意见建议基础上,经市政府常务会审定后,由市政府批复实施。

二、主要内容

(一)基本框架

《规划》包括前言、八个篇章。第一章系统阐述了《规划》编制的背景。第二章是总体要求,明确《规划》的指导思想、基本原则和主要目标。第三章至第七章是《规划》的重点,围绕“超大城市”“推动城市绿色低碳发展”“智慧蓉城”“公园城市”“幸福城市”五个方面,提出了“十四五”期间成都城市综合管理的五大重点任务。第八章是《规划》的实施保障。

(二)总体要求

《规划》以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领,以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向,以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,在“三个做优做强”中找准定位和重点,坚持管理引领建设、粗放转向精细,补短板、提品质、树样板、增效能,不断提升城市管理“科学化、精细化、智能化”水平,加快建设人本城管、法治城管、精细城管、品质城管、绿色城管、智慧城管,全面推进城市管理高质量发展,加快实现城管领域治理体系和治理能力现代化,为唱好“双城记”、打造“都市圈”、建好“示范区”、提质“幸福城”贡献城管力量。

1.主要目标。《规划》提出了“到2025年,基本建成全覆盖、全过程、全天候的城市综合管理体系,垃圾全周期管理、城市管理数字治理达到北京、上海等先进城市水平,城乡环境品质、综合执法能力、公共服务效能保持全国前列,城市综合管理风险预测预判、问题及时发现、事项快速处置、资源统筹调配的现代化水平全面提升。”“到2035年,成都城市综合管理基本实现现代化,全面实现精细化,城市运行的安全性和有序性、城市环境的宜居性和吸引力均达到国际一流水平。”

2.主要指标。明确“十四五”时期城市综合管理“精细管理和行政执法”“城市品质”“绿色低碳”“智慧城管”四大类20个主要指标。其中,约束性指标10个,预期性指标10个。

(1)衔接国家、省、市上位规划的5个指标。一是“城市道路机械化清扫率 中心城区>85%;近郊县(市)>75%”。二是“生活垃圾分类覆盖率100%”。三是“生活垃圾回收利用率≥40%”。四是“生活垃圾无害化处置率100%”。五是“‘有路无灯、有灯不亮’问题动态清零率100%”。

(2)对标先进城市,结合成都实际,充分考量“十四五”时期城市综合管理工作发展提出的15个自拟指标。一是在精细管理和行政执法方面提出,“建成区公厕(环卫公厕+社会对外开放公厕)密度达5-6座/km2”“户外广告和招牌电子身份证设置率≥60%”“城管执法队伍规范化建设达标率100%”“行政处罚全过程记录(含执法记录仪)100%”“公共区域存量违法建设治理率≥70%”。二是在城市品质方面提出,“城市道路路面完好率≥98%”“检查井盖问题应急处置率达100%”“‘两拆一增’整治点位≥5000个”“背街小巷品质提升≥600条”。三是在绿色低碳方面提出,“新能源环卫车保有量达到3000辆(新增2500辆);新增新能源建筑垃圾运输车2500辆”“绿色节能光源改造市管道路100%;其他路灯≥50%”。四是在智慧城管方面提出,“生活垃圾全生命周期智慧监管服务覆盖率100%”“城市管理业务领域物联感知覆盖率≥80%”“普通程序行政处罚案件网上办理率≥90%”“城市管理类数字城管结案率≥98%”。

(三)重点任务

一是在常态管理上,不断提升精细化水平,推广城乡环卫一体化,建立全域保洁精细化、重点区域保洁品质化作业规范,健全审慎包容的市容秩序管控体系,加强城市道路桥梁、检查井盖、综合管廊、城市照明的运维监管,推进城市管理综合执法体制改革纵深发展。二是在垃圾治理上,强化全生命周期理念,健全生活垃圾全过程分类管理体系,全面推进生活垃圾处置设施建设,加强厨余垃圾、建筑垃圾管理。三是在数字治理上,融入“智慧蓉城”建设,搭建城市管理“一网统管”总体架构,加快支撑体系及功能模块建设,推进城市泛在感知体系优化升级,探索开发智慧城管应用场景。四是在环境品质提升上,深化场景培育,持续开展“两拆一增”专项行动,加强特色街区一体化管理,营造“明暗适度、低碳节能、舒适宜人”的景观照明场景,打造人文价值鲜明的户外广告招牌,深化市政设施维护管养美学应用。五是在为民服务上,积极回应社会关切,持续推进“厕所革命”,加强违法建设治理,着力解决扬尘、餐饮服务业油烟、工地夜间施工噪声、“脏车”等市民投诉的热点问题,推进城郊结合部、铁路沿线、桥下空间、背街小巷等薄弱区域环境治理。

三、主要特色

一是坚持以人为本,推动共治共享。聚焦群众反映强烈的突出问题、痛点难点和瓶颈短板,坚持“用眼、用脑、用心”,以更高标准扎实抓好城市服务管理各项工作。汇聚人民智慧和力量,畅通协商参与渠道,激发群策群力行动,做优“党建引领、社会动员、协商共治”的多方参与城市管理新格局。

二是坚持绿色低碳,确保安全韧性。把安全作为筑牢公园城市保障的重要基石,让低碳成为城市最优质的资产和最普惠的民生,进一步强化底线思维,更加注重系统治理、综合治理、源头治理,全方位增强城市管理可持续发展能力。

三是坚持法治精治,实现常态长效。运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,健全覆盖城市管理全领域的法规标准体系。以问题为导向,融入“城市针灸”理念,推动城市管理网格化范围向住宅小区、农村地区延伸,管理内容向社会管理、公共服务等领域拓展。践行“星级管理”理念,让城市环境品质在精耕细作中不断提升。

四是坚持美学运用,深化场景营造。聚焦公园城市建设过程中各类城市场景的现实管理需求,有机融合并合理运用现代美学、传统美学和地方美学,以场景化思维引导管理模式、管理机制和管理手段的系统化创新,推动城市管理更多、更好地营造公园城市体验场景。

五是坚持科技创新,强化智慧赋能。以技术突破驱动城市管理专业化、现代化,在建设、管理、维护、运营、服务等环节应用一批新技术、新工艺、新材料,培育一批新业态,塑造一批新模式,大幅提高科技进步对城市管理行业发展的贡献率,全周期赋能城市管理、执法和服务。


附件:

来源:成都市人民政府门户网站

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