前海中泰咨询

成都市“十四五”城乡社区发展治理规划

中共成都市委城乡社区发展治理委员会

目 录

前言 

第一章 规划背景 

第一节 发展基础 

第二节 机遇挑战 

（一）把准用好城乡社区发展治理面临的时代机遇 

（二）审视剖析城乡社区发展治理存在的问题挑战 

第二章 总体要求 

第一节 指导思想 

第二节 基本原则 

第三节 发展目标 

（一）“十四五”时期主要目标 

（二）2035 年远景目标 

第三章 突出公园城市特质 建设幸福美好公园社区 

第一节 分类建设城镇乡村产业三类公园社区 

（一）建设城镇公园社区 

（二）建设乡村公园社区 

（三）建设产业公园社区 

第二节 梯次创建未来公园社区 

（四）坚持规划引领 

（五）强化片区开发 

（六）注重场景营造 

（七）深化融合共治 

第三节 特色打造主题公园社区 

（八）建设绿色生态型主题公园社区 

（九）建设文化创意型主题公园社区 

（十）建设运动健康型主题公园社区 

（十一）建设智慧科技型主题公园社区 

（十二）建设国际时尚型主题公园社区 

第四章 聚焦基层治理现代化 构建基层治理共同体 

第一节 实施发展提质“五大行动”，构建社区发展共同体 

（一）实施社区空间品质提升行动 

（二）实施社区场景营造赋能行动 

（三）实施社区商业发展繁荣行动 

（四）实施社区生态价值转化行动 

（五）实施社区天府文化创生行动 

第二节 推进治理增效“五大工程”，构建社区治理共同体 

（六）推进自治活力提升工程 

（七）推进小区治理延伸工程 

（八）推进社会主体培育工程 

（九）推进公民道德建设工程 

（十）推进智慧社区创建工程 

第三节 促进服务供给“五个优化”，构建社区生活共同体 

（十一）优化社区公共服务配置机制 

（十二）优化政务服务下沉社区机制 

（十三）优化社区生活服务供给机制 

（十四）优化社区志愿服务参与机制 

（十五）优化社区服务载体运营机制 

第四节 推动平安筑基“五个强化”，构建社区安全共同体 

（十六）强化重大灾害应急响应 

（十七）强化公共卫生风险应对 

（十八）强化矛盾纠纷多元化解 

（十九）强化安全隐患系统治理 

（二十）强化社会心理危机干预 

第五节 提升基层治理“五种能力”，构建社区行动共同体 

（二十一）提升党建引领能力 

（二十二）提升法治保障能力 

（二十三）提升市场运筹能力 

（二十四）提升社会协同能力 

（二十五）提升基层统筹能力 

第五章 保障措施 

第一节 加强组织领导 

第二节 完善政策供给 

第三节 强化规划实施 

第四节 营造良好氛围 

名词解释 

前言

“十四五”时期是成都市建设幸福美好公园社区、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要五年。城乡社区发展治理作为城市治理的底部支撑、社会治理的基础工程、基层治理的主要内容、党建引领的重点领域，肩负着巩固党的执政根基、创造幸福美好生活的政治责任和民生责任。

本规划根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标的建议》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是成都城乡社区发展治理领域的第一个五年规划。规划站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，着眼构建与公园城市示范区建设需要相适应的现代基层治理体系，以建设幸福美好公园社区和构建社区发展、社区治理、社区生活、社区安全、社区行动“五个共同体”为主要任务，明确全市城乡社区发展治理2035年远景目标和“十四五”时期的总体思路、发展目标、主要举措，是全市深化党建引领城乡社区发展治理的路线图、任务书和时间表。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

“十三五”时期，市委坚定落实习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性作出党建引领城乡社区发展治理的重大决策，开创了超大城市基层治理的崭新范式，为“十四五”时期推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定了坚实基础。

——加强党委领导，构建起高效协同的组织领导体系。创新领导体制。在全国率先设立城乡社区发展治理委员会，整合分散在30多个党政部门的职能职责，形成社治部门牵头抓总、职能部门分工协作、区（市）县推动落实、镇（街道）和村（社区）具体推进的工作格局。构建制度生态。颁布全国首部《成都市社区发展治理促进条例》，出台“城乡社区发展治理30条”纲领性文件、6个重点领域改革文件和系列实施细则，编制全国首部城乡社区发展治理总体规划，配套公园社区、国际化社区、社区商业等若干专项规划导则，基本形成系统完备、衔接高效、规范有序的政策规划体系。统筹重大工作。推进幸福美好生活十大工程、“爱成都·迎大运”系列行动、未来公园社区建设、社区疫情防控等市委中心工作，推动城市总体战略落地见实和重点任务末端见效。面对新冠疫情大考，充分发挥党建引领城乡社区发展治理体系优势，全面发动各类基层力量投入社区疫情防控，坚决守住了不发生疫情社区传播的底线。

——提升环境品质，构建起宜居导向的社区建设体系。重塑社区空间形态。分类制定城镇社区、乡村社区、产业社区专项规划和建设标准，布局建设集成服务、文化、生态、空间等七大应用场景的示范社区557个，形成空间可共享、绿色可感知、建筑可品鉴、街区可漫步的公园社区聚落。改善社区宜居品质。集成化片区化推进城乡社区发展治理“五大行动”，累计完成老旧城区改造项目859个，整治背街小巷3257条，建设文化创意、运动健康、绿色生态等主题社区，市民从身边的点滴变化中共享城市发展红利。丰富社区生活体验。依托社区综合体、特色街区、TOD、社区绿道打造多元社区商业消费场景，利用城市“金角银边”打造社区美空间、社区运动角等特色场景5000余个，创新推出“天府社区游”旅游产品，以精品游线串联特色社区、网红打卡点。

——突出共建共享，构建起党建引领的社区治理体系。创新党建引领路径。构建五级党组织纵向联动、区域党组织横向互动的组织体系，创新社区党建“五线工作法”、小区党建“五步工作法”，全面实施党建引领小区治理“四有一化”攻坚，探索“信托制”物业服务模式，首批试点小区物业纠纷同比下降90%。强化自治德治法治。在全国首创基层党组织领导下的村（居）民议事会制度，深化以“诉源治理”改革为重点的社区法治建设，创新设立社区志愿服务日和社区邻里节，形成“一核三治、共建共治共享”的新型基层治理机制。突出共建共治共享。创新社会协同、群众参与基层治理的组织形式和制度化渠道，发展社会组织和社会企业，建立社区发展治理“机会清单”发布制度，引导3.2万个驻区单位、237万社区志愿者、1.3万家社会主体与社区组织共建、活动共联、资源共享。

——紧贴市民需求，构建起精准精细的社区服务体系。科学布局服务阵地。规划建成217个社区综合体、2354个小区党群服务站，全面完成3039个社区党群服务中心“亲民化改造”，初步形成“15分钟街区级—10分钟社区级—5分钟小区级”社区综合服务圈。精准配置服务功能。依托社区各级服务阵地集成提供公共服务、公益服务、生活服务等3大类100余项民生服务，差异化配置托幼养老、快递配送、日常维修等高频生活性服务，鼓励引入与周边既有业态错位发展的社区商业，让居民在“家门口”就能享受到高品质多元化服务。创新数字服务载体。开发“天府市民云”APP，集成市县两级近700项便民服务，适应疫情防控和社区管理服务需要，依托“天府市民云”推出“社智在线”社区综合信息平台。上线3年多来，注册用户达1064万人，累计服务市民4亿人次。

——夯实基层基础，构建起重心下移的支撑保障体系。优化基层权责关系。深化拓展街道职能转变和社区减负提能改革，剥离街道招商引资职能，按照“6+X”设置方式优化街道内设机构，撤并社区承担不合理事项46.8%，形成产业功能区主责产业发展、镇街主责公共服务和社会管理、部门负责综合保障和执法监管的职责分工体系。强化基层要素保障。建立保障与激励双轨并行的社区专项经费制度，每年为城乡社区拨付17.7 亿元资金专项用于社区发展治理和民生服务项目，鼓励社会力量组建社区基金会，募集社会资本1.06 亿元。建强基层人才队伍。建立社区专职工作者统筹管理、职业化岗位薪酬和职业资格补贴等制度，创办村镇学院、社区学院、社会组织学院等基层治理院校，全市2.6 万名社区工作者进入职业化体系，基本构建起多层次基层队伍和村（社区）的人力资源支撑体系。

……

附件：《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》 .pdf

来源：成都市人民政府门户网站