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【来源：广东省人民政府办公厅】

广东省人民政府办公厅关于印发广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知

粤府办〔2021〕32号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省人力资源社会保障厅、省医保局、省发展改革委反映。

广东省人民政府办公厅

2021年11月18日

广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《“十四五”全民医疗保障规划》和《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，为推进全省人力资源社会保障事业高质量发展，制定本规划。规划期限为2021年至2025年，远景展望至2035年。

第一章 发展基础和发展形势

第一节 发展基础

“十三五”时期是我省人力资源社会保障事业改革发展取得重大进展、质量得到大幅提升的五年。五年来，面对复杂多变的国内外形势、艰巨繁重的改革发展任务，全省人力资源社会保障和医疗保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面完成“十三五”时期主要目标任务，为保障改善民生、经济高质量发展、维护改革发展稳定大局和全面建成小康社会作出积极贡献，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

深入实施就业优先政策，稳岗扩就业成效显著。就业政策与经济社会发展联动更加紧密，重点群体就业支持体系更加完善，就业规模持续扩大，就业结构日益优化，就业方式更加多元，就业质量不断提高。妥善应对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等多重影响，积极减负稳岗扩就业，就业局势总体保持稳定。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程深入推进，劳动者素质普遍提升。创业生态链条初具雏形，创业环境不断优化，创业潜能不断激发，新就业形态顺势迸发。“十三五”期间，全省城镇新增就业人数累计突破700万人，城镇失业人员再就业285.13万人，就业困难人员就业76.24万人，促进创业65.6万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内，年度平均城镇调查失业率控制在5.5％以内。

深化社保体制机制改革，社会保障水平稳步提高。扩面征缴持续推进，养老、医疗保险基本实现全覆盖。实现企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹和城乡居民基本养老保险基金市级管理，推进基本医疗保险省级统筹。机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进，养老保险基金委托投资运营扎实推进。基本建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险共同发展的医疗保障制度体系，生育保险与职工基本医疗保险合并实施全面推进，长期护理保险试点稳步推进，“三医”联动改革深入推进，多元复合式医保支付体系基本建立。修订《广东省工伤保险条例》《广东省社会保险基金监督条例》。截至2020年底，全省养老、失业、工伤三大险种累计参保1.5亿人次，基金累计结余1.35万亿元，均居全国第一，分别是“十二五”期末的1.1倍、1.7倍；全省基本医疗保险参保人数达1.099亿人(职工医保4578万人，居民医保6413万人)，参保人数位居全国首位，比“十二五”期末增长8.44％。企业退休人员基本养老金年均增长5.9％；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月180元，比“十二五”期末增长80％；失业保险金标准由所在地最低工资标准的80％提高至90％；工伤伤残津贴标准提高至月人均4426元，比“十二五”期末增长61.7％。职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例分别稳定在85.2％和70％左右，普通门诊统筹政策范围内报销比例不低于50％，大病保险起付线降低至上一年度城乡居民人均可支配收入的50％。社会保障卡常住人口持卡率达98.95％。

优化人才发展体制机制，人才创新活力不断提升。以“湾区人才”“乡村工匠”工程等为牵引，人才队伍规模持续扩大，人才结构进一步优化，有力引领支撑创新驱动发展和实体经济振兴。事业单位人事制度改革深入推进，岗位管理和人员聘用制度基本建立，公开招聘、人才评价、人员调配、激励保障等机制进一步完善，事业单位活力明显提升。人才优粤卡制度全面推行。截至2020年底，全省专业技术人才和技能人才分别比“十二五”期末增长43％和32％，其中高层次人才、高技能人才分别增长19％和57％。全省博士博士后平台1700家，在站博士后10280人，居全国首位。第44、45届世界技能大赛上共获得13金7银7铜10个优胜奖，金牌数和奖牌数均居全国第一。成功承(举)办第一届全国职业技能大赛和全省职业技能大赛，建设国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室各50家。

推动技工教育高质量发展，高素质技能人才培养主阵地作用进一步凸显。基本建立全国规模最大的技工教育体系，成为服务产业发展、服务就业创业、服务乡村振兴的“加速器”。全省技工院校146所，其中技师学院37所；在校生60.8万人，占全国1/6，超80％的学生来自农村；高级工班以上在校生占总数的51％。基本建立学历教育与职业培训并举的办学体制。共开设专业341个，基本覆盖我省现代产业主要领域。

健全劳动关系协调机制，劳动关系总体和谐稳定。修订《广东省工资支付条例》《广东省劳动保障监察条例》。劳动合同制度全面落实，劳务派遣健康有序发展，和谐劳动关系综合试验区建设扎实推进，治欠保支取得明显成效，劳动人事争议多元处理机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁、劳动监察执法效能不断提升。企业薪酬调查、人工成本监测和信息发布制度进一步完善，企业职工最低工资标准稳步提高。“十三五”期末全省企业劳动合同签订率、劳动人事争议调解成功率、劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率分别达99％、74.43％、96.45％、100％。基本公共服务能力不断增强，服务效能明显提高。人力资源社会保障“行风建设”一号工程成效显著，全面推进“一网通办”“全流程网办”“不见面服务”，线上线下服务效能显著提升。全省人力资源社会保障行政许可事项100％实现全流程网办，服务事项进驻省政务服务网239项、上线“粤省事”193项。省集中式人力资源社会保障一体化信息系统全面启用，电子社保卡签发3628万张。国家医保信息平台顺利上线，医保电子凭证激活量3559万人次。就业扶贫分类帮扶、技能扶贫特色帮扶、社保扶贫兜底帮扶取得扎实成效。覆盖全省的人力资源社会保障公共服务体系全面形成，公共服务均等化水平明显提升。

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附件：《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（粤府办〔2021〕32号）.pdf

来源：广东省人民政府门户网站