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【来源：深圳市市场监督管理局】

深圳市市场监督管理局 深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划》的通知

深市监联〔2022〕3号

各区人民政府（新区、特别合作区管理委员会）、市有关单位：

《深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际贯彻实施。

附件：深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划

深圳市市场监督管理局 深圳市发展和改革委员会

2022年1月14日

深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》和《广东省知识产权事业发展“十四五”规划》部署要求，深入实施知识产权强市战略，支撑深圳建设中国特色社会主义先行示范区，促进高质量发展，保障我市未来五年国民经济和社会发展目标的实现，特编制深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划。

一、发展基础与机遇挑战

（一）发展基础

“十三五”期间，深圳市知识产权工作继续保持平稳快速发展，各项核心指标均提前完成目标值，部分指标居于全国领先地位。截至2020年底，深圳市累计有效发明专利量达16万件，占广东省累计有效发明专利量45.66%，每万人口发明专利拥有量为91.1件（2020年度深圳市常住人口数按1756万人计算），远超广东省知识产权“十三五”规划既定的目标值。有效发明专利五年以上维持率达83.77%，居全国大中城市首位。十三五规划期间，PCT国际专利申请量11.6万件，占全国申请总量的38.1%，连续17年居全国大中城市第一；深圳市创新主体在美国、欧洲、日本、韩国的发明专利公开量分别居全国各大城市第一名；深圳市商标注册量为162.97万件，累计有效注册商标量173.03万件，占广东省累计有效注册商标量31.86%，居全国大中城市第三名；深圳市作品著作权登记量达4.8万件，计算机软件著作权登记量累计超过54.07万件。

“十三五”期间，深圳市知识产权保护力度明显加强，为科技创新和经济发展创造了良好的营商环境。深圳市人大常委会通过了全国首部涵盖知识产权全类别、以保护为主题的地方性法规——《深圳经济特区知识产权保护条例》，于2019年3月1日起实施。市市场监管部门制定了电子证据取证、专利侵权判定等知识产权保护工作指引，引导行业协会等社会组织和服务机构建立了一批知识产权保护工作站。五年来，深圳市组织开展专利“护航”“雷霆”、商标“溯源”“净化”、版权“剑网”和打击侵权假冒“亮剑”“春雷”“飓风”等系列专项行动，知识产权执法力度明显增强，查办了一批大案要案，有效震慑了知识产权侵犯行为，营造了良好的知识产权保护环境。五年中，市市场监管部门共查处知识产权侵权案件6071件；市公安机关共立案处理各类知识产权违法案件2748宗，移送审查起诉3071人；市检察机关共受理知识产权审查逮捕侵犯知识产权犯罪嫌疑人3899人，受理审查起诉3592人；深圳海关共扣留侵权嫌疑货物2.07万批，涉及货物6084.0万件，案值人民币2.10亿元。深圳市各级人民法院新收知识产权案件共185758件，结案180719件。知识产权行政执法打击成效和司法保护力度排名全国前列。

“十三五”期间，深圳市知识产权运用工作取得突破，知识产权金融创新能力进一步增强。大力推进知识产权质押融资工作，设立深圳市知识产权质押融资风险补偿基金，出台支持中小企业贷款贴息等政策，举办多场知识产权质押融资宣讲会和对接会，积极推动知识产权保险工作，与有关保险机构签订专利保险战略合作协议，共同推进专利保险示范工作，累计知识产权质押融资和保险金额达353.06亿元。探索知识产权证券化试点，推动深圳市首单知识产权证券化产品于2019年12月正式挂牌，资金规模达10亿元。

“十三五”期间，深圳知识产权支撑体系进一步健全完善。深圳市人民政府与国家知识产权局签署了《共创知识产权强国建设高地合作框架协议书》，推动中国（深圳）知识产权保护中心、中国（南方）知识产权运营中心、国家海外知识产权纠纷应对指导中心深圳分中心和国家知识产权培训（广东）基地“三中心一基地”正式落户深圳，获批成为国家知识产权强市创建市、国家知识产权运营服务体系建设试点城市、国家版权创新发展基地等。推动最高人民法院批准，在前海自贸区设立深圳知识产权法庭，在司法职权配置、管理体制等方面进行探索，为全国知识产权司法体制改革积累经验。推动最高人民检察院批准，在前海自贸区检察院设立“前海知识产权检察研究院”，开展涉外、涉港澳等前沿知识产权问题研究，为区域或国际知识产权保护法律问题提供理论支撑。举办首届粤港澳大湾区知识产权保护论坛，深圳知识产权国际影响力进一步提升。

（二）机遇与挑战

当前，深圳举全市之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，在实现第一个百年奋斗目标中展现深圳的新作为，强化知识产权保护和运用，探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心等重大专项被纳入国家战略，“十四五”知识产权事业发展面临重大历史机遇。

放眼全球，新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，世界正处于百年之未有大变局。随着知识产权强国战略深入实施，深圳在全球化发展中将承担更多国家战略任务。“十四五”期间，深圳应充分发挥比较优势，进一步提高全球知识产权领域话语权和竞争力。

同时，深圳知识产权工作也存在一些短板，主要体现在以下几个方面：

一是知识产权整体质量有待提升，仍存在“大而不强、多而不优”的情况，基础研究、原始创新投入不足，激励机制有待完善，标准必要专利、基础研发专利、高价值专利偏少，技术和品牌全球化布局不足，与硅谷、以色列、伦敦、东京等全球创新高地技术供给能力相比有较大差距。

二是知识产权保护体系有待强化，知识产权保护资金投入不足，知识产权保护仍处于被动保护为主，监测、预警等主动防御手段运用不够充分，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理多种手段的保护体系有待进一步加强，海外维权应对指导机制有待完善，企业知识产权合规经营意识和知识产权管理体系有待提升。

三是知识产权运营体系有待完善，知识产权运营机制尚不成熟，平台数量不足、转化渠道不畅、运营效率和效益不高、民间资本投入较少等问题仍然存在。知识产权证券化体制机制仍待完善，知识产权对产业发展的支撑作用还不明显。

四是知识产权服务和人才供给仍不足，深圳市知识产权服务业整体水平还有待提升，高端知识产权服务机构数量偏少。以专利代理行业为例，北京拥有622家专利代理机构、8974名专利代理师，而深圳只有265家专利代理机构、1431名专利代理师；北京拥有知识产权服务品牌机构105家，而深圳市只有不足10家。截止到2018年底，深圳市仅有10人入选国家知识产权专家库，全国知识产权领军人才仅有11人落户深圳。

以上问题将一定程度上影响深圳市未来知识产权强市战略的有力实施，亟需在“十四五”期间认真研究并出台措施加以解决。

二、深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划总体思路

“十四五”期间，深圳市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，紧紧抓住粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区建设和综合改革试点的历史机遇，全面落实习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时关于加强知识产权保护工作的重要讲话要求，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》和《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进知识产权保护能力和水平整体提升，推动国家知识产权局与深圳市人民政府签署的《共创知识产权强国建设高地合作框架协议书》工作落实，以打造知识产权强国建设高地和知识产权标杆城市为目标，深入实施知识产权强市战略，深化知识产权领域“放管服”改革，实施最严格的知识产权保护，力争使深圳成为国际知识产权司法管辖首选地之一，不断提升知识产权创造质量和运用效益，不断强化知识产权对创新驱动高质量发展的战略支撑，不断优化尊重知识产权价值的营商环境，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，有效发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，不断提升现代化国际大都市知识产权治理能力和治理水平，努力打造引领型高质量知识产权强国建设高地和知识产权标杆城市。

到2025年，深圳市知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和国际影响力进一步提升，企业运用知识产权参与全球化竞争能力进一步增强，创新要素自主有序流动、高效配置水平进一步强化，知识产权对经济、社会发展的贡献更加凸显，为深圳打造国际一流营商环境、建设高质量发展典范城市、推进粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设提供有力支撑。

三、深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划调控指标

——知识产权创造质量明显提升。从数量取胜向质量提升转变，培育一批高价值核心专利、知名品牌、精品版权、优秀集成电路布图设计，加强关键领域自主知识产权创造和储备，形成一批支撑产业发展和提升国际竞争力的高价值专利组合。强化高质量发展导向，切实发挥知识产权高质量发展指标引领作用，完善知识产权政策。每万人口高价值发明专利拥有量达108件，新增海外发明专利授权量5万件。中国专利奖获奖数量继续保持国内领先。

——知识产权运用跻身国际先进水平。建立并完善知识产权证券化机制，知识产权与科技成果产权交易中心建设完成、交易额大幅提升，知识产权证券化发行额超过100亿元。加大对中小企业扶持力度，推动知识产权质押融资和保险金额持续增长，累计知识产权质押融资和保险额超过300亿元。知识产权运营成为国内标杆。持续推进商标品牌建设，新建一批商标品牌基地，新培育一批版权创新发展基地。培育一批知识产权价值评估机构、知识产权运营机构，开展高价值专利指标体系建设，建设一批高价值专利布局中心。知识产权密集型产业增加值年均增长8%以上。 

——知识产权保护能力全面提升。实施最严格的知识产权保护，不断提高知识产权行政执法和司法保护能力，强化知识产权全链条保护，构建大保护工作格局。严格落实国家、省部署的知识产权执法任务，加大重点领域和新兴业态知识产权违法处罚力度，提升知识产权执法效率，完善知识产权维权援助体系，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。知识产权保护环境不断优化，知识产权保护社会满意度85分以上，建立知识产权案件仲裁、调解优先推荐机制，打造知识产权国际纠纷解决优选地。

——知识产权服务实现全覆盖。加大知识产权服务机构、运营机构的支持力度，发挥国家级知识产权服务业集聚发展示范区的辐射作用，促进高端知识产权服务与区域产业融合发展，引导服务机构提升对中小微企业知识产权服务质量，促进中小企业创新发展。依托现有平台资源，分领域新增一批知识产权公共服务平台和知识产权大数据平台。实施知识产权强企工程，培育国家、省知识产权优势示范企业50家，培育深圳市知识产权优势单位50家。

——知识产权人才供给显著改善。完善知识产权人才培养机制，推进知识产权本科教育，加强深圳市知识产权智库建设，充分发挥知识产权专家库作用，优化知识产权职称评定，吸引全球知识产权高端人才落户深圳，新增知识产权律师不少于100名，新增知识产权服务机构数量超过300家，鼓励服务机构做大做强，提升知识产权服务机构服务质量，新增一批品牌服务机构。

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附件： 《深圳市知识产权保护和运用“十四五”规划》（深市监联〔2022〕3号）.pdf

来源：深圳市市场监督管理局