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【来源：深圳市市场监督管理局】

深圳市市场监督管理局深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市食品药品安全“十四五”规划》的通知

深市监联〔2022〕6号

各区人民政府，市各有关单位：

《深圳市食品药品安全“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际贯彻实施。

附件：《深圳市食品药品安全“十四五”规划》

深圳市市场监督管理局深圳市发展和改革委员会

2022年2月15日

深圳市食品药品安全“十四五”规划

“十三五”时期，深圳大力实施食品安全战略和食品药品安全重大民生工程，食品药品安全形势持续向好，为“十四五”时期的发展奠定了良好基础。“十四五”时期，深圳进入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的重大机遇期，深圳食品药品安全和监管事业迈入能力提升和创新发展的新阶段。科学制定和实施好“十四五”规划，对于全面推进食品药品安全监管体系和监管能力现代化具有重要意义。本规划根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规、政策文件和市场监管总局、国家药监局、广东省市场监管局、广东省药监局的有关规划和部署编制，是指导深圳未来五年食品药品安全和监管事业发展的纲领性文件。

一、发展基础和发展环境

（一）发展成就

“十三五”时期，深圳全面贯彻落实习近平总书记关于市场监管、食品药品安全的系列重要论述和重要指示精神，按照“四个最严”要求加强食品药品安全监管，未发生区域性、系统性重大食品药品安全事件，安全状况稳定向好，监管效能持续提升，连续四年在省食品安全工作考核中获评A级（2018年未考核），在省首次（2020年度）药品安全责任考核中获评A级，成为首个“广东省食品安全示范城市”。

党政同责制度更加完善。健全党政同责、属地管理责任制度，将“食品药品安全状况”纳入绩效考核，调整提升市、区、街道三级食品药品安全委员会层级，食品药品联合执法、事故处置等方面得到明显加强。疫情防控期间，各级食品药品安全委员会成员单位迅速动员，实施了守护安全、保障质量、保供稳价、复工复产、物资供应等一系列措施，全国首创进口冷冻食品集中监管仓模式，防疫物资保障供应成效显著，口罩日产量由2万只增加到4000万只，市场监管系统核酸检测能力走在全省前列，最大检测量达到500份/日。

法规标准体系更加健全。颁布实施食品安全监督条例、全面禁止食用野生动物条例等地方性法规，出台实施食品药品安全志愿服务管理办法、餐饮服务违法行为记分管理办法等13个规范性文件。率先构建供深食品标准体系，发布330项供深食品标准和224项评价规则，评价上市246个“圳品”。起草、验证《国际药典》《中国药典》相关标准和操作规范206个，起草全球首个中药数字化编码分类体系，其中7项中药、方剂编码标准成为ISO国际标准。

市民获得感更加充分。全面加强“菜篮子”保供稳价，认定市级“菜篮子”基地134个，升级改造255家农贸市场，建成2家国家级、1家省级放心肉菜示范超市，全面实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，4个屠宰场均通过标准化企业评审，全市未发生和传入禽畜疫情。实施阳光智慧餐饮工程，200㎡以上餐饮单位和学校食堂全部实现“互联网+明厨亮灶”，学校食堂量化等级优良率达到100%，公立养老机构食堂全部消除C级，创建11条省级餐饮示范街和2个省级学校食堂示范区，建成21家熟食中心，实现食品安全快检“一街一车一室一中心一基地”街道全覆盖。成功举办食品安全美食节。市民满意度从57.8%提升至79.7%，高于全省平均水平。

全过程监管更加到位。加强粤港澳大湾区城市的市场监管合作，推动深莞惠三市和河源市、汕尾市签署并落实《食品安全监管紧密合作机制协议》。加强智慧监管，建成市场监管智能指挥中心，食品追溯信用管理系统建成使用，学校食堂原料和500㎡以上商超预包装食品实现信息化追溯。食品及食用农产品抽检覆盖率居全国首位，达到9.4批次/千人，合格率从97.4%提升至97.7%。制定食品行业“潜规则”对策148项并开展针对性治理。通过国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市验收。

执法措施更加有力。推动搭建粤港澳大湾区跨区域执法网，开展系列专项执法行动，查处违法案件3.2万多宗，破获一批具有全国影响力的大要案。建立食品药品安全行刑衔接和公益诉讼机制，强化信用联合惩戒，签署《深圳市失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，在深圳信用网统一公示“黑名单”。创新阳光执法新模式，“星期三查餐厅”等专项行动得到上级部门肯定并在全省推广。

服务主体发展更加到位。落实“放管服”“保主体”各项措施，优化审批服务，推出6项许可改革，试行食品经营许可申请人承诺制，塑造远程视频核查新场景，率先实施药品“经营许可+认证”并联审批，审批时限大幅压缩。优化技术服务，市场监管系统检测能力提升2倍以上，市药检院获批世界卫生组织药品质量控制预认证（WHO-PQ）实验室，获批3个国家药监局重点实验室和国家口岸药品检验所，成立全国首家药物警戒和风险管理研究院，市医疗器械检测和生物医药安全评价中心建成启用。

社会共治基础更加牢固。强化落实生产经营者主体责任，开展“食安快线”网络培训考核、“食品安全规范管理店”“诚信经营示范店”创建活动，探索政府补贴购买食品安全责任保险模式。连续五年举办食品安全论坛，“深圳食事药闻”公众号的影响力位居全国前列，社区食品安全社会共治和药品安全服务网建设持续深化。建立人大代表、政协委员定期交流机制，成立食品药品安全志愿服务队伍，开展多项有影响力的社会监督行动，形成多方参与的社会监督格局。

（二）面临挑战

随着内外环境变化、人民需求水平提升、业态多样化发展等因素的新变化，制约食品药品安全的新情况、新风险不断产生，深圳食品药品安全和监管面临新挑战，总体水平与先行示范区的要求还存在一定差距，需要在“十四五”时期加大力度解决。

总体水平与城市发展不相适应，安全保障基础有待加强。产业的规模化集约化水平不高，核心竞争力不强，中小型食品生产企业占95%以上，微小餐饮占比达80%。小作坊、小摊贩、小餐饮、网络经营等领域的食品安全问题仍然存在，城中村、城市“插花地”、建筑工地等区域的安全基础比较薄弱。农药兽药残留超标、非法添加非食用物质、超限量和超范围使用添加剂等问题反复反弹。生产经营者落实主体责任的意识薄弱，企业内部管理制度不健全、落实不严格。输入性安全风险仍将长期存在，源头系统管控有待加强。食品药品供应对外依存度较高，产地准出与市场准入衔接不够紧密，异地协同监管机制有待建立完善。追溯体系信息化程度不高，大量依赖人工索证索票、登记进货台账等原始手段，监管部门与生产经营者的追溯系统缺少互通共享，未能形成完整高效的全过程追溯链条。

监管专业化与高品质需求存在差距，监管能力现代化有待加强。基层普遍面临执法装备不足、监管力量不够、专业能力不强等问题。智慧监管建设尚处于起步阶段，新技术在监管执法中的应用较少。监管部门之间以及与金融机构、征信机构的信用信息共享和联合奖惩机制还不健全，联合惩戒威慑力受限。食药安机构专职人员配备不足，基层食品药品安全委员会联动不够紧密，协调合作水平有待提高。抽样检测的针对性、分析应用有待加强，后处理能力有待提高。

社会共治参与程度不充分，市场主体责任落实有待加强。行业协会等社会组织参与食品药品行业管理不够充分，扶持力度有待加强，行业协会推动行业整体质量安全水平提升的作用还没有充分发挥。社会力量参与食品药品市场主体的评议考核不够，科普宣传和风险交流的针对性仍需提升，生产经营者、消费者的安全和法治意识有待加强，食品药品谣言应对需进一步强化。突发疫情对安全供应提出新要求，保供稳价市场机制有待加强。2019年突发的新冠肺炎疫情对食品药品供应链带来一定冲击，疫情防控常态化对食品药品安全和监管提出了新要求，冷链物流、冷冻仓储的经营秩序有待规范，农贸市场、肉类加工厂等场所的病毒传播风险依然较高，生鲜果蔬、医药用品外卖零售和网络订餐爆发式增长，对其质量安全监管提出了更高要求。

（三）发展机遇

“十四五”时期，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，为深圳食品药品安全发展提供了有利机遇。“双区”建设加速推进带来重大发展机遇。深圳作为粤港澳大湾区的“核心引擎”，同时承担“先行示范”的历史使命，有利于抢抓综合改革试点重大机遇，争取在药品和医疗器械审批、基础设施建设、科技成果转化应用、专业人才引进和培养等方面实施一批先行先试政策。

食品药品监管制度的完善提供强有力依据。食品药品安全工作上升到执政能力考验的高度来部署，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等文件陆续发布，深圳市《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》《关于进一步加强药品安全监管工作的若干意见》印发实施，提供了有力政策依据。法律法规的修订实施创造良好法治环境。食品药品法律法规日趋完善，《食品安全法》《药品管理法》《疫苗管理法》等相继实施，深圳出台了《深圳经济特区食品安全监督条例》等地方性法规和规章，食品药品监管的法治环境得到极大改善。

新技术新产业快速发展提供有力支撑。信息化进入新一轮革命期，人工智能等技术广泛而深入地渗透到人民群众的生产生活中。深圳已经建成的市场监管智能指挥中心、“互联网+明厨亮灶”等监管平台和工作机制，以及正在探索中的视频远程监管、自动识别抓拍违法行为等信息化监管方式，为食品药品监管服务的提质增效提供了支撑。公众安全意识明显提升创造良好氛围。随着收入水平提高，市民对食品的消费需求从“解决温饱”升级为“营养健康”，新冠肺炎疫情防控使市民对食品药品安全和品质更加关注。深圳持续开展的科普宣传教育、发动社会力量参与治理，使全社会齐抓共管食品药品安全的共识得到加强。

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附件：《深圳市食品药品安全“十四五”规划》（深市监联〔2022〕6号）.pdf

来源：深圳市市场监督管理局