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【来源：深圳市发展和改革委员会门户网站】

深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市服务业发展“十四五”规划》的通知

各区人民政府，市有关单位:

《深圳市服务业发展“十四五”规划》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

特此通知。

深圳市发展和改革委员会

2022年1月18日

深圳市服务业发展“十四五”规划

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深圳抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范、建设中国特色社会主义法治先行示范城市和粤港澳大湾区高水平人才高地等重大战略机遇，全力建成现代化国际化创新型城市的关键时期。服务业已成为推动深圳经济发展的重要力量、提升城市服务功能的重要支撑、满足人民对美好生活向往的重要领域。加快推动服务业高质量发展，对新时代深圳实施创新驱动发展战略、构建高端高质高新的现代产业体系、打造民生幸福标杆、不断提升城市发展能级，具有重要意义。

为推进“十四五”时期深圳服务业高质量发展，依据《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、发展基础与形势

（一）主要成就

“十三五”以来，深圳坚持市场化、产业化、社会化方向，推进服务业供给侧结构性改革，培育适应信息经济和创新发展要求的现代服务业体系，服务业总体呈现蓬勃发展的良好态势。

服务经济动能显著增强。服务业增长快于全市经济，正逐步成为全市经济发展的主引擎。2020年，服务业增加值达17190.4亿元，“十三五”期间年均增长7.5%，高于GDP年均增速约0.4个百分点；服务业增加值占GDP比重达62.1%，比2015年提升3.8个百分点。服务业就业人数791.7万，占全市就业人数的61.3%，比2015年提升4.8个百分点。服务业劳动生产率持续攀升，2020年约为22万元/人，比2015年提高23.4%。

发展质量持续提升。服务业内部结构持续优化，现代服务业加速发展。2020年，全市现代服务业增加值13084.4亿元，占服务业增加值比重达76.1%，比2015年提升6.9个百分点。金融、物流、文化产业增加值占GDP比重约三成。人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务业领域加快应用，共享出行、网红直播、互联网医疗、在线教育等新业态、新模式发展态势良好，“十三五”期间，信息传输、软件和信息技术服务业年均增速达17.9%。

发展活力加速释放。国家服务业综合改革试点深入推进，市场准入门槛和制度交易成本大幅下降，服务业市场主体数量大幅提升，服务业已成为全市新增企业和吸引外商投资的主要领域。2020年，新登记的内资企业、外资企业和个体户中第三产业占比均超过90%。前海深港金融、贸易、航运、法治、人才等领域合作不断深入，“十三五”期间，前海蛇口自贸片区累计注册港企1万家，累计推出制度创新成果610项，在全国复制推广58项。

集聚发展格局初步完善。服务业发展空间格局不断优化，中心城区集聚和重点区域极点带动引领效应初步显现。福田中心区、罗湖中心区服务经济集聚效应持续提升，服务业占GDP比重均在90%以上。前海深港现代服务业合作区发展迈上新台阶，河套深港科技创新合作区建设全面启动，呈现“金融+科技”突破引领的发展态势。深圳湾超级总部基地、后海金融商务总部基地、宝安中心区的总部企业加快集聚，全球资源配置功能不断增强。光明科学城、西丽湖国际科教城等一批科教研发、交通枢纽、商贸会展等类型的服务业集聚区加快建设，平安金融中心、华润大厦等一批地标性商务楼宇相继建成使用。

发展环境持续改善。新型基础设施建设加快，在全国率先实现5G独立组网全覆盖，互联网普及率位居全国前列。融资服务不断改善，全市银行、证券、保险等分行级以上持牌金融机构超600家，小额贷款、要素交易、融资担保、创业投资、股权投资等新兴融资机构上万家，创业创新金融服务平台注册金融机构超160家。知识产权保护与服务更加完善，特区知识产权保护条例正式实施，“一站式”协同保护平台启动运行。信用体系建设稳步推进，出台全市首部综合性信用法规《深圳市公共信用信息管理办法》，公共信用信息归集、共享、应用不断深化。

（二）面临形势

深圳服务业发展面临新机遇。新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，带动了数字技术强势崛起，促进了产业深度融合，加速服务内容、业态和商业模式创新，知识密集型服务业比重快速提升。服务投资贸易全球化拓展了服务业发展空间，服务业成为国际产业投资热点。我国经济已经由高速增长转向高质量发展阶段，全面深化改革、全方位对外开放和全面依法治国正在释放服务业发展的新动力和新活力，居民收入持续增长和消费升级为服务业提供了巨大的发展空间。粤港澳大湾区、深圳先行示范区、深圳综合改革试点和前海建设等国家战略加快实施，为深圳服务业发展带来更多的制度红利。

深圳服务业发展面临新挑战。世界进入动荡变革期，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，经济全球化遭遇逆流，对全球产业链乃至生产、生活方式造成重大影响，传统服务业遭受较大冲击。国际经贸新规则制定的焦点逐渐转向服务领域，服务投资贸易规则加快健全，将对全球服务业发展和国际分工格局产生深刻影响。我国经济发展不平衡不充分的问题依然突出，服务业发展整体水平不高，产业创新能力和竞争力不强。我市服务业发展仍面临诸多矛盾和问题，体制机制改革仍需深化，制度型开放亟待加强；知识密集型服务业占比不高，科技服务业规模较小，专业服务品牌影响力较弱；技术创新对服务业的驱动和支撑作用不足，服务业与制造业融合发展亟需深化。

“十四五”时期深圳服务业发展进入重大历史机遇期，必须保持战略定力，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，迎接挑战，全面提升服务业国际竞争力和发展能级。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范、建设中国特色社会主义法治先行示范城市和粤港澳大湾区高水平人才高地等重大战略机遇，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，践行服务业高质量发展理念，深化服务业供给侧结构性改革，加快服务业质量变革、效率变革、动力变革，推动服务业数字化、标准化、品牌化、集群化、国际化发展，努力构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，把深圳建设成为具有全球影响力的服务经济中心城市。

（二）基本原则

深化改革，扩大开放。深化服务业供给侧结构性改革，破除制约服务业发展的体制机制障碍，优化服务业政策体系和制度环境，提升服务业供给质量和效率。扩大服务业对内对外开放，进一步放宽市场准入，深度参与国际分工合作，构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体系。

创新驱动，跨界融合。发挥创新对服务业高质量发展主驱动作用，以新技术支撑新产业、新业态、新模式，增强服务经济发展新动能。促进服务业与制造业、服务业内部融合发展，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，提升服务业文化内涵，形成有利于提升制造业核心竞争力的服务能力和服务模式。

重点突破，高端发展。坚持问题导向，瞄准供需矛盾突出、带动力强的重点服务业领域，集中力量实施攻坚突破。对标国际一流水平，大力发展金融、物流、设计、会计、法律、会展等现代服务业，打造以标准、质量、品牌为核心的竞争优势，提升深圳服务在全球价值链、产业链中的地位。

以人为本，优化供给。坚持以人民为中心的发展思想，更多更好满足多层次多样化服务需求，努力让市民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升非基本公共服务市场化供给能力，以高质量的服务供给引领创造新的服务需求。

（三）发展目标

综合竞争力显著提升。服务业总体规模稳步扩大，服务业结构更加优化，服务业劳动生产率处于国内领先水平，经济社会发展主动力和新引擎功能进一步巩固。到2025年，服务业增加值突破2.5万亿元，现代服务业增加值占服务业增加值比重达77%。

服务创新力显著增强。服务业研发投入和创新成果持续增长，知识密集型服务业加速发展，服务业新产业、新业态、新模式不断涌现，大数据、人工智能等新一代信息技术与服务经济深度融合，服务业发展成为新经济创新迭代的重要源泉。到2025年，规模以上服务业企业研究与试验发展（R&D）经费支出达200亿元。“十四五”期间年均认定技术先进型服务企业30家左右。

国际影响力显著提高。服务业对外开放水平显著提升，集聚培育一批具有国际竞争力的企业主体，服务贸易进出口额达1500亿美元。全球资源配置、枢纽组织、平台服务功能显著增强，形成一批具有自主知识产权的国际知名服务品牌。

三、加快服务创新，构筑发展新动能

把发展的基点放在创新上，加快推进服务业数字化，推动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能。

（一）夯实服务业数字化基础

进一步完善服务业数字化发展的基础和生态，提升企业数字化转型的意愿和能力，加快服务业数字化进程，提高服务业数字生产力。

完善数字化基础设施。构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系，积极部署智能化传感器，推动万物互联发展，打造鹏城智能体。鼓励领军型互联网企业和互联网平台类企业参与打造开放型数字化基础设施建设，培育一批集成线下体验、线上购买、即时配送、平台资源调度、电商销售功能的新型产业互联网平台。实施工业互联网发展战略，建设国际一流的工业互联网平台，提供供应链管理、协同制造、智能制造、工业设计等服务。结合细分行业特点，加强大数据资源的开发利用，加快建设一批服务金融、物流等重点领域发展需求的公共大数据服务平台。

支持企业数字化转型。降低数字化转型门槛，支持服务业企业“上云用数赋智”。强化公共服务支撑，积极建设区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心等公共服务平台。鼓励各类数字化服务平台、开源社区、第三方机构面向广大中小微企业提供数字化转型所需的开发工具及公共性服务。支持各类产业园区、小微企业创业创新基地、创客空间等加快数字基础设施改造升级，加强数字化公共服务能力，创建中小企业数字化创新示范园。支持产业集群内中小服务企业以网络化协作弥补资源和能力不足。组织数字化转型示范工程，树立一批数字化转型企业标杆和典型应用场景。引导数字化服务商面向中小服务企业推出云服务平台，支持中小企业设备上云和业务系统向云端迁移。

构建数字化共享生态。加快推进公共数字资源社会化开发，支持政务数据与社会数据平台化对接融合，支持依法合规利用公共数字资源提供面向公众的各类信息服务。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。加快建设粤港澳大湾区大数据中心，构建多元协同、数智融合的算力体系。加快推进数据立法，完善数据产权与隐私保护、共享开放机制，打破数据“孤岛”。全面推进重点行业领域大数据高效采集和应用拓展，建立数据规范和标准，实现服务业务流程数字化，促进数据要素在产业链上下游充分流通和融合。

（二）推动服务业创新突破

发挥深圳创新创业优势，着力营造有利于服务业科技创新的良好环境，提高服务业科技含量，推动服务创新，抢占服务业未来发展制高点。

增强技术创新能力。推进创新资源向优势企业集聚，加大对技术先进型服务企业支持力度，支持信息服务、金融服务、绿色环保等重点领域企业加大研发投入力度，提升原始创新能力。促进人工智能、物联网、区块链等新技术研发及其在服务业领域的转化应用，提高服务业技术含量和服务效率。鼓励组建服务业创新联盟，开展共性技术联合开发和推广应用。激发中小微服务企业创新活力，支持申请创新券，加快打造一批隐形冠军。推行产学研用协同创新机制，支持服务业企业与研发机构、高校院所等建立科研共同体，共同开展研究开发、成果转化、标准制定等活动。

提升绿色低碳发展水平。突出标准引领作用，深挖节能降碳技术改造潜力，加快信息服务、商贸流通等服务业重点领域绿色转型，扎实推进碳达峰、碳中和。对标国际先进水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，强化数据中心用能管理。有序推动绿色交通设施建设，大力推广新能源汽车，加快发展绿色物流，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。建设高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导低碳出行。积极发展绿色消费，完善绿色产品认证与标识制度。鼓励绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具创新。大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，支持扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。

积极探索新业态新模式。持续拓展前沿科技应用场景，促进各种形式的商业模式、产业形态创新应用，培育壮大疫情防控中催生的新业态新模式。鼓励平台经济发展，积极发展“互联网+服务业”，提升平台整合资源、对接供需、协同创新功能，着力解决用户权益保护、税收征管等问题。支持共享经济发展，积极发展共享医疗、共享教育等生活性共享服务，鼓励发展共享机床、共享员工、共享仓库等生产性共享服务，规范发展社交电商、网红直播等新型分享经济。促进体验经济发展，鼓励零售、文娱、餐饮、教育、房地产中介等服务业企业基于生活和情境，挖掘和设计有交互性的体验价值，发展线上线下新型体验服务。

（三）提升服务业文化内涵

把握服务消费升级大趋势，发挥文化元素和价值理念特殊作用，增强服务业发展的文化软实力，培育引领服务业未来发展新风尚。

打造独具深圳特色的服务文化。传承中华优秀传统文化，吸收岭南文化精髓，大力践行“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”新时代深圳精神，凝练兼具创新活力、人文温度、服务精神和品质追求的深圳特色服务文化，大力发展体现文化魅力的服务产品及模式。加强粤港澳大湾区服务业文化交流，联合港澳举办多元化、宽领域的服务业文化交流活动。推动服务走出去和文化走出去有机结合，在服务业国际化发展中展示中华文化风采，推动深圳服务文化在融合碰撞中向更高层次发展。

鼓励企业提升服务文化价值。引导服务业企业全方位提升文化内涵，将特色服务文化融入企业经营和管理中，打造一批富有文化内涵的服务品牌。鼓励服务业企业运用文化元素开展服务产品设计与创新，向餐饮服务、休闲旅游等生活性服务领域注入深圳特色服务文化，支持数字内容、商务咨询等服务提升文化含量，激发创新发展的蓬勃活力。加大宣传推广力度，树立一批有文化内涵的优秀服务企业典型，强化服务业从业人员素质培训，不断扩大深圳特色服务文化的社会影响力。

（四）促进服务业融合发展

顺应产业跨界融合发展趋势，促进服务业与制造业、服务业内部不同领域间的有机融合和协同发展，以产业融合赋予服务业新的内涵和活力。

加快制造业服务化发展。鼓励制造业企业发展定制化服务、供应链管理、全生命周期管理、总集成总承包、信息增值服务等新型服务型制造模式，培育发展一批服务型制造示范企业。鼓励制造业企业“裂变”专业服务优势，面向行业提供专业化服务，由传统的产品制造商向“产品+服务”综合服务商转型。促进产业链融合，推动先进制造、现代物流、电子信息等领域重点产业园区向“服务+制造”综合园区转型。鼓励有实力的企业探索深圳特色“母工厂模式”，以母工厂作为研发设计、高端制造、工艺改进、人员培训的核心载体，将生产加工环节面向粤港澳大湾区优化布局。

推动服务向制造渗透。支持文化、物流等优势领域服务业企业发挥设计、渠道、网络等优势，通过贴牌生产、建立工厂等方式，介入制造业环节，实现服务内容可视化、实体化。支持融资租赁公司、金融机构结合深圳先进制造业集群建设，为生产制造提供融资租赁、卖（买）方信贷、保险保障等生产性金融服务。推动工业设计服务与制造业深度融合，加快培育若干重点领域的国家级工业设计中心。鼓励发展面向制造业全过程的专业化检验检测认证服务提供商，提升检验检测认证服务能力。支持垂直电商平台以虚拟现实体验、线上直接参与等方式，围绕客户需求开展反向制造、个性化定制、3D可视化定制等服务。鼓励定制化电商和订阅制电商等新型电商平台发展，着力培育新型电子商务领军企业。

深化服务业内部融合。引导培育一批餐饮、零售和文创深度融合的新型商业综合体，引入艺术展演、创意空间等文化业态，打造全球知名商圈。支持健康养老、医疗服务、旅游等服务业企业探索医养居深度融合的新型服务业态。支持金融业围绕供应链、文化、海洋等领域需求，创新发展智慧供应链金融、文化金融、海洋金融。支持物流业企业强化资源整合，推动物流、贸易、金融、交易等业态集成融合，打造一站式供应链管理服务平台。支持文创类企业加强与旅游、体育、商业、影视等领域跨界合作，大力发展文化旅游、文化体育等，策划大型实景演出，建设影视产业园。 

四、深化改革开放，增创发展新优势

深入推进服务业改革，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，深度融入全球服务业分工体系，培育服务业国际竞争新优势。

（一）深化服务业管理体制改革

积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化“放管服”改革，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，最大程度释放服务业发展活力。

创新服务业监管模式。推进服务业市场信用体系建设，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，健全跨部门监管联动响应和协作机制。实施智能监管，探索动态监测、智能预警、快速处置、跟踪反馈的“互联网+监管”模式，提升监管的精准化水平。加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准。对服务业新业态实行包容审慎监管，探索将新技术新产品以前置审批为主转为事中事后监管为主，实行“观察期”管理，建立触发式监管机制。强化社会化监管机制建设，充分发挥行业组织、信用服务机构、媒体和群众协同监管作用，营造全社会诚实守信的服务氛围。

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附件： 《深圳市服务业发展“十四五”规划》.pdf

来源：深圳市发展和改革委员会门户网站