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【来源：农业农村部 - 国际合作司】

农业农村部关于印发《“十四五”农业农村国际合作规划》的通知

农外发〔2022〕1号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局:

为推进农业农村对外交流合作，我部制定了《“十四五”农业农村国际合作规划》。现印发你们，请结合本地实际，认真组织实施。

农业农村部

2022年1月18日

“十四五”农业农村国际合作规划

“ 十四五” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，面对深刻变化的国内外环境，以习近平同志为核心的党中央提出要“ 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局” 。农业农村国际合作是我国对外开放和农业农村发展的重要组成部分。“ 十四五” 时期，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，深入推进农业农村国际合作，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，继续深化农业“ 引进来” 和“ 走出去” ，加快培育农业国际合作和竞争新优势，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。为明确“ 十四五” 时期我国农业农村国际合作发展的思路目标、主要任务和保障措施，指导全国农业农村国际合作工作，制定本规划。

第一章　规划背景

第一节　“ 十三五” 发展成就

“ 十三五” 时期，农业国际合作在多双边交流、对外贸易投资、科技合作、对外援助和全球粮农治理等领域取得显著成效，为我国对外开放和农业农村经济发展发挥了重要作用。

一是农业对外合作发展进入新阶段。累计与世界140 多个国家开展了广泛的农业合作，与94 个国家建立了稳定的农业合作关系，与80 余个共建“ 一带一路” 国家签署农渔业合作协议。农业成为元首外交和政府磋商的重要议题，农业磋商谈判和成果落实为稳定中美经贸关系发挥关键作用。二十国集团( G20) 农业部长会议、首届中非农业合作论坛等重要外事活动成功在华举办。上海合作组织农业技术交流培训示范基地落户陕西。

二是农业对外贸易迈上新台阶。农业贸易规模不断扩大。农产品进出口总额由2016 年的1827 亿美元增加至2020 年的2468亿美元，年均增长7. 81% ，成为全球农产品第一大进口国、第五大出口国。重要农产品进口供应得到有效保障，果菜茶鱼等特色产品出口稳步提升。与全球26 个国家( 地区) 签署19 个自贸协定，农产品市场开放程度达到90% 以上。农业成为自由贸易试验区、中国国际进口博览会等开放制度设计和平台载体的主要内容。

三是农业投资合作取得新成效。截至2020 年底，农业对外投资存量、境外设立企业数量和覆盖国别分别达到302 亿美元、1010家和108 个，投资存量为2015 年底的2. 3 倍。境外产业链体系持续完善。农业对外开放水平显著提高，农业对外开放合作试验区和境外农业合作示范区成为引领农业双向开放合作的新引擎。农业领域外资营商环境不断优化。

四是农业科技合作和对外援助取得新进展。累计与80 个国家及21 个国际组织签署了543 份科技合作文件，获得11 个引智示范和国际合作基地认证，农业科技对外合作体系初步建成。农业农村部系统累计向23 个国家派出225 名农业专家，推动新技术转移428 项，举办400 余期援外来华培训班，受训外国农业官员、技术人员逾1. 1 万人次，有力服务了国家总体外交大局。

五是全面参与全球粮农治理取得新突破。向联合国粮食及农业组织( FAO) 捐赠5000 万美元，成功实施中国—FAO 南南合作二期项目。全球重要农业文化遗产( GIAHS) 增至15 项，数量居各国首位。落实习近平主席对外承诺，务实推进在华设立联合国全球人道主义应急仓库和枢纽。推动联合国世界粮食计划署( WFP) 在华设立南南合作卓越中心并启动农业南南合作项目，惠及近30 个发展中国家100 万农户。国际马铃薯中心亚太中心( CCCAP) 、联合国可持续农业机械化中心( CSAM) 、国际农业研究磋商组织( CGIAR) 驻华机构等在华成功运营，合作成果丰硕。

第二节　“ 十四五” 面临形势

一是优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，对农业开放发展提出了新要求。进入新发展阶段，我国三农工作重心转向全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化迎来重要战略机遇期。落实重要农产品保障战略，推进农业全产业链开发，强化农业科技和装备支撑，实施乡村建设行动，促进农业农村可持续发展等，对深化农业开放和国际合作提出了新要求。

二是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，为农业国际合作提供了新发展空间。面对国内外环境深刻复杂变化带来的机遇和挑战，我国将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，促进贸易和投资自由化便利化，推动共建“ 一带一路” 高质量发展，形成更加优良的营商环境、更加便利的要素流通渠道、更加完善的互联互通基础设施、更加体现中国方案的国际秩序和规则，为农业国际合作提供了更广阔的发展空间。

三是粮食安全成为全球关注重点，需要我国积极参与全球粮农治理。我国在粮食安全、减贫、乡村发展、南南合作等领域成果显著，积累了丰富经验，发达国家和发展中国家都期待加强与中国的合作，为深化农业对外合作提供了重要契机。世界饥饿人口不降反升，需进一步在粮食安全、绿色发展、南南合作、乡村振兴、应急救助等领域加强多双边合作，更好地帮助广大发展中国家提升重要农产品综合生产能力，更好助力实现联合国2030 年可持续发展议程，推动构建人类命运共同体。

四是区域及多边竞争与合作交织，为农业国际合作提供了重要契机。区域贸易更为活跃，世界贸易组织( WTO) 面临改革，区域全面经济伙伴关系协定( RCEP) 生效实施，我国农业竞争将面临新的统一市场和更加开放、高效、透明的投资政策环境，急需培育国际竞争新优势，加快优化资源配置和产业链布局。气候变化、粮食安全等全球性问题日益严峻，农业服务外交大局作用更为凸显，东盟与中日韩、上海合作组织、中国—中东欧国家等多边框架下的农业合作将更为务实，成为区域和多边关系的粘合剂和稳定剂。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，紧紧围绕服务国家总体外交大局和农业农村发展事业，加快构建新型农业对外合作伙伴关系，高质量推进“ 一带一路” 农业农村合作，优化农产品贸易布局，扩大农业对外投资，深化农业科技合作，深度参与全球粮农治理，精准实施农业对外援助，实现更高水平农业对外开放，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出积极贡献。

第二节　基本原则

一是坚持开放共享、互利共赢。积极同各国分享农业农村发展的机遇和成果，在开放中合作、在合作中共赢，实现优势互补、共同发展，加快构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型农业国际合作关系。

二是坚持内外统筹、协同联动。紧密结合国内外需求和关注，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，促进国内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快构建内外统筹、上下联动、横向协同的农业农村国际合作“ 一盘棋” 工作格局。

三是坚持目标导向、重点突破。聚焦重要农产品进口保供、优势农产品出口促进、大型跨国企业培育、农业关键核心技术引进、全球粮农治理话语权提升等重点领域，集中力量取得突破。

四是坚持政府引导、合理布局。更好发挥政府作用，强化宏观指导、政策引导、管理监督和公共服务，为农业农村国际合作营造良好环境，优化投资与贸易国别布局，延长产业链，提升价值链，稳定供应链。

五是坚持市场运作、防范风险。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体参与农业农村国际合作的活力，培育国际合作竞争新优势，增强市场主体风险防范意识和能力，提升农业对外合作的质量和效益。

第三节　发展目标

到2025 年，多双边农业农村国际合作关系更加紧密，农产品贸易结构布局更加优化，农业对外投资经营更加活跃，农业科技合作交流更加高效，全球粮农治理话语影响更加广泛，农业对外援助综合效益更加明显，农业全方位对外开放格局更加完善。

一是农业农村国际合作机制取得新突破。深入推进“ 一带一路” 农业合作，深度参与WTO 涉农谈判，建立完善多双边合作机制。积极稳妥做好农业领域对美工作。完善中拉、中国—太平洋岛国农业合作机制，在粮食安全、动植物检验检疫等领域设立司局级会议机制。与美大地区新建交( 复交) 国家建立双边农渔业合作机制，明确具体合作领域。与更多非洲国家建立部门间农业国际合作机制。

二是农业国际贸易形成竞争新优势。农产品进口更加丰富多元。农产品出口增长动能进一步提升，加速由价格优势向质量、标准、品牌、服务为核心的综合优势转变。国际市场布局进一步优化，农产品出口市场更加多元。产品结构进一步升级，精深加工和高附加值产品出口比重增加。农业贸易政策进一步协调， RCEP等农业领域优惠贸易政策安排有序落地，做好对外商签高水平自贸协定农业贸易政策准备。农业服务贸易稳步发展，带动农机、种子、化肥、农兽药等产品和服务“ 走出去” 。农业贸易平台载体支撑更加有力，到2025 年，建设500 个左右农业国际贸易高质量发展基地。

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附件： 《“十四五”农业农村国际合作规划》.pdf

来源：农业农村部 - 国际合作司