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【来源：农业农村部 - 种植业管理司】

关于印发《“十四五”全国农药产业发展规划》的通知

农农发 〔2022〕3号

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）、发展改革委、科技厅（委、局）、工业和信息化厅（局）、生态环境厅（局）、市场监管局、粮食和储备局、林草局，新疆生产建设兵团农业农村局、发展改革委、科技局、工业和信息化局、生态环境局、市场监管局、粮食和储备局、林草局： 

农药是重要的生产资料，广泛用于农业、林业、卫生等领域控制有害生物，为保障粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全发挥重要作用。为推进农药产业高质量发展，农业农村部会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家粮食和物资储备局、国家林草局制定了《“十四五”全国农药产业发展规划》（以下简称《规划》），现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。 

农业农村部  国家发展改革委  科技部

工业和信息化部 生态环境部  市场监管总局

国家粮食和物资储备局  国家林草局

2022年1月29日

“十四五”全国农药产业发展规划

农药是重要的农业生产资料，广泛用于农业、林业、卫生等领域控制有害生物，为保障粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全发挥重要作用。 “十四五”时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年，是促进农药产业转型升级、实现农业高质量发展的重要五年。 依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《“十四五”推进农业农村现代化规划》，特制定本规划。

第一章 规划背景

第一节 发展现状

经过70年的发展，我国农药产业从无到有、从小到大、从弱到强，取得了长足发展，已成为农药生产、使用、出口大国。 “十三五”期间，我国农药产业发展成效显著，农药创制能力不断增强，产品结构明显优化，在保供给、保安全、保生态方面发挥了不可替代的作用。

生产能力不断增强。经过多年的发展，逐步形成农药原药、制剂、中间体等全链条生产体系。 2020 年全国农药生产企业 1705家，其中规模以上企业 693 家，全国农药总产量 170.5 万吨(折百，下同)，产值近 3000 亿元，利税超过 200 亿元，从业人员 100 万余人。 农药产品满足国内需求的同时，还出口到 188 个国家和地区，2020 年出口量 126.9 万吨，出口额 117 亿美元。 我国有 11 家企业进入全球农药行业 20 强，综合实力和国际竞争力逐步增强。

品种产品结构逐步优化。2020 年全国农药品种数量 714 个，比 2010 年增加 97 个。 目前生产中使用的高毒剧毒化学农药(不含杀鼠剂)品种 10 个，比 2010 年减少 13 个，使用量占比由 5% 降到 1% 以下。 截至 2020 年底，农药登记产品总数 41885 个，比 2010年增加 12688 个。 其中，登记的杀虫剂占比由 53.2% 降到 43.5% ，杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂由 21.9% 、21.1% 和 2.1% 分别提高到 26.0% 、26.7% 和 2.8% 。

经营使用逐步规范。农药经营门店布局趋于合理，质量追溯体系初步建立，限用农药定点经营和购销台账管理全面推行。 截至 2020 年底，全国农药经营单位 32.5 万家，其中 23.3 万家纳入农药监管信息平台。 开展“双随机一公开”监督抽查，农药质量合格率逐年提高。 “十三五” 时期，农药抽检合格率由 84.2% 提高到96.2% 。 农药科学安全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶叶等农产品农药残留抽检合格率稳定在 97% 以上。

研发创新取得新进展。目前我国农药基本形成仿制与自主创新相结合的格局，改变了过去进口与仿制为主的局面。 化学合成、生物发酵等新工艺、新技术取得突破，研发创制了毒氟磷、乙唑螨腈、环吡氟草酮、双唑草酮等 50 多种具有自主知识产权的新农药，现有的农药品种 90% 以上实现国产化。

第二节 面临挑战

“十四五”期间农业绿色发展、生态文明建设对农药产业发展提出了新要求，农药产业存在一些薄弱环节和明显短板，持续推进农药产业绿色高质量发展还面临着一些问题和挑战。

生产企业小而散，淘汰落后产能任务重。我国农药企业多、规模小，产业集中度低，一半以上的企业没有进入化工园区，规模以下企业数量占 60% ，部分企业处于环保敏感区域。 淘汰高污染高能耗产能任务重，部分企业从东部向中西部迁移，给当地生态环境带来不确定性风险。

品种结构老化，更新换代任务重。现有登记农药品种中，登记使用 15 年以上的占 70% 左右，农药产品同质化严重、抗药性上升、药效降低、用药量增加，残留和环境风险加大，亟需加快农药更新换代，淘汰高毒高风险农药。

创新能力薄弱，转型升级任务重。农药源头创新、核心工艺、关键中间体合成技术等与发达国家存在较大差距，农药创新投入不足，缺乏持续性的研发创新平台和机制，原始创新能力与农药生产大国地位不匹配。 能耗双控、生态环境保护、安全生产等给农药产业发展提出了新要求，转型升级压力大。

支撑能力不足，农药监管任务重。多年来农药行业管理人员队伍、设施设备等支撑能力不足，监管体制机制不顺。 “十三五”期间建设了 10 个省级农药风险监测中心，与实际需求差距较大，多数省份和重点县缺乏必要的检验检测和信息化管理条件。

第三节 发展机遇

“十四五”时期，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，农药产业在保障粮食等重要农产品有效供给和农业绿色发展的支撑作用越来越突出，任务越来越繁重。

确保国家粮食安全需要农药稳定供给。“十四五” 时期草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、小麦条锈病和赤霉病等重大病虫害呈多发重发态势，防控任务重，需要持续稳定的农药生产供应。 加之林草、卫生等领域需求增加，农药市场空间进一步扩大。

绿色发展推动农药产业转型升级。进入新发展阶段，人民对美好生活的向往需要提供安全多样的农产品，对农药产业绿色高质量发展提出了更高要求，为转型升级带来了外部动力。

营商环境优化助力企业做大做强。深入推进“放管服”改革，知识产权保护力度持续增强，市场化法治化营商环境利于激发企业市场活力和发展内生动力，加快自主创新，推进兼并重组，提高市场竞争力。

高水平对外开放促进企业“走出去”。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局日趋明显，共建“一带一路”和国际合作的深入推进，为我国农药企业开拓国际市场，促进优势产品出口，开展服务贸易，扩大产业境外布局提供了良好发展机遇。综上所述，“十四五”时期是加快农药产业转型升级的战略机遇期，必须加强前瞻性思考和系统性谋划，立足农业绿色发展和重大病虫防控需要，创新思路、完善政策、强化支撑，着力构建现代农药产业体系，不断提高农药国内供给能力和国际竞争力。

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附件： 《“十四五”全国农药产业发展规划》.pdf

来源：农业农村部 - 种植业管理司