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【来源：农业农村部 - 科技教育司】

农业农村部关于印发《“十四五”全国农业农村科技发展规划》的通知

农科教发〔2021〕13号

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，部机关有关司局、有关直属单位，各省级农业科学院，有关农业大学，有关涉农企业:

为更好指导“十四五”农业农村科技事业发展，充分发挥科技对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的支撑引领作用，我部组织编制了《“十四五”全国农业农村科技发展规划》，现印发你们，请结合本地、本单位实际，认真组织实施。

农业农村部

2021年12月24日

“十四五”全国农业农村科技发展规划

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快农业农村现代化的关键时期。农业现代化，关键是农业科技现代化。依据《国家中长期科学和技术发展规划(2021—2035年)》《“十四五”推进农业农村现代化规划》等，编制本规划。

一、形势分析

党的十八大以来，党中央始终坚持把创新作为引领三农发展的第一动力，我国农业科技实力持续提升、国际竞争力明显增强，为农业农村全面发展提供了强劲动能。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变化，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，亟需加快高水平农业科技自立自强，推进体制机制改革创新，全面塑造创新力更强、竞争力更强、供给更安全的产业发展新优势。

农业科技蓬勃发展，有力支撑粮食安全、脱贫攻坚和全面小康。“十三五”是农业创新驱动、绿色发展实现关键转折的时期，农业科技进步贡献率突破60%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，耕种收综合机械化率达到71%，支撑保障粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。涌现出一批农业科技标志性成果，整体研发水平与发达国家差距逐步缩小。水稻、黄瓜、扇贝等基因组学研究及应用国际领先，超级稻亩产突破1000公斤，猪病毒性腹泻三联活疫苗、H7N9禽流感疫苗研发成功并大规模应用，海洋牧场建设技术不断突破并应用。农业资源保护利用得到加强，农业绿色发展加快推进，畜禽粪污综合利用率达到76%，秸秆综合利用率达到86%，农膜回收率达到80%。农业科技创新基础不断夯实，高水平人才和团队不断发展壮大。农业科技体制机制改革创新和产学研一体化步伐加快，现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟、产业科技创新中心等平台载体作用凸显，促进科技与企业、金融、人才等要素逐步走向深度融合。基层农技推广体系改革不断深化，农民教育培训体系不断健全。建立农科教结合助力产业发展新机制，50多万基层农技人员、4100多个专家组、4000多名特聘农技员深入一线开展科技精准扶贫，实现“三区三州”产业技术专家组全覆盖、贫困地区特聘农技员计划实施全覆盖、贫困地区农民教育培训全覆盖、贫困村农技员精准服务全覆盖，助力全面打赢脱贫攻坚战。

全球科技竞争空前激烈，实现高水平农业科技自立自强成为战略选择。当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕生物技术和信息技术等前沿领域科技制高点的竞争空前激烈。发达国家开始新一轮的战略部署，着力保持领先优势。主要新兴经济体加快科技和产业布局调整，力图后发超越。全球知识产权保护意识日益增强，科技创新版图进入深度重构。保障粮食安全、农业生物安全和重要农副产品有效供给，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，迫切需要加快实现核心种源自主可控，攻克大型智能装备、高端传感器等关键核心装备技术短板。实现农业农村碳达峰碳中和，推进农业节本增效、转型升级和绿色低碳发展，迫切需要加快解决农业减排降碳、农业面源污染防控、农业废弃物资源化利用等现实问题，加速农业绿色化智能化数字化发展和新材料应用。

全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，亟需科技塑造发展新优势。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，统筹发展与安全，最重要的是国家粮食安全，要害是种子和耕地，根本出路在科技。构建新发展格局，促进城乡经济循环，亟需增强创新第一动力，提供科学技术解决方案。我国农业基础还不稳固，粮食供求紧平衡的格局没有改变，结构性矛盾和总量不足问题并存，迫切需要深入推进落实藏粮于地、藏粮于技战略。创新驱动农业农村高质量发展，支撑实施区域重大战略，迫切需要完善创新链布局，增强创新链整体效能，提升质量效益竞争力。支撑乡村全面振兴，促进乡村产业转型升级和绿色发展，迫切需要着力打造科技支撑乡村产业发展样板，加快改进农村人居环境科技供给，全面加强农业农村科学普及和人才队伍建设。

总体来看，我国农业科技整体跃升具有多方面优势和条件，但也还存在一些明显短板和薄弱环节。部分前沿和交叉领域基础研究和底盘技术的原始创新能力不足，重要种源、农机装备、智慧农业、绿色投入品等关键领域核心技术和产品自主可控能力不强，创新链与产业链融合不够，土地产出率、劳动生产率、资源利用率有待进一步提高。高效集成的科研攻关组织模式亟待构建，科技成果转移转化效率亟待提升，涉农科技领军企业创新能力和创新主体地位亟待提高，科研机构和科技人才评价体系亟待完善，有利于放活机构、放活人才、放活成果的农业科技体制机制改革亟待进一步深化。

二、思路目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，按照“保供固安全，振兴畅循环”的工作定位，把握“突破、融合、重塑、提升”战略支点，坚持走新时代中国特色农业科技现代化之路，加快高水平农业科技自立自强，加快农业科技体制机制改革创新和产学研深度融合，加快实现农业产业基础高级化、产业链供应链现代化，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的科技支撑。

“突破”：突破农业“卡脖子”关键核心技术，突破农业科学重大基础理论和前沿技术，突破农业产业高质高效绿色发展的技术瓶颈、产品装备和工程技术。

“融合”：强化科企深度融合，强化科技与县域产业同村镇经济深度融合，强化科技创新要素与区域产业发展深度融合。

“重塑”：完善新时代中国特色农业农村科技创新体系，强化国家农业战略科技力量建设，优化国际农业科技合作发展格局。

“提升”：实现农业质量效益竞争力大幅度提升，实现农业科技自主创新能力大幅度提升，实现农业科技成果转化推广效能大

幅度提升。

(二)基本原则

——坚持保供增效与绿色发展相协调。统筹保总量、保多样和保质量，以保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给为基本，提高农业发展质量效益。强化增产和绿色双重导向，按照高效化、安全化、低碳化、循环化、智能化、集成化的要求，提高绿色增产增效产品技术供给能力。

——坚持自立自强与开放合作相统筹。发挥新型举国体制优势，强化自主创新和关键核心技术攻关，牢牢掌握发展主动权。大力推进开放创新，把握经济全球化和新技术革命带来的战略性机遇，促进农业农村科技创新整体水平提升。

——坚持有效市场和有为政府更好结合。发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位，加大企业对技术研发方向、路线选择、要素价格的话语权。坚持政府在事关国计民生领域科技发展的主导权，坚持政府抓战略、抓改革、抓规划、抓服务，做好投入支持、制度安排和政策激励。

——坚持履行使命与激发活力相统一。强化科研机构和科技人员核心使命意识，弘扬科学家精神，将科技创新责任和科技强农使命融入科技工作全过程。建立健全农业农村科技人才评价体系，营造良好创新生态，激发全社会各级各类创新主体的创新活力和创新潜力。

(三)主要目标

到2025年，力争突破一批受制于人的“卡脖子”技术和短板技术，农业领域原始创新能力大幅提升，农业科技整体实力稳居世界第一方阵，生物育种、农业5G应用、动物疫苗等领域居世界领先水平。农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率等进一步提高，生物种业、耕地保育、智慧农业、农机装备、绿色投入品等领域产业竞争力显著提升，农业科技进步贡献率达到64%。新时代中国特色农业农村科技创新体系基本完善，企业创新主体地位快速提升，农业科技国际交流与合作不断深化，农业农村科技创新、推广服务更加高效，高素质农民队伍更加壮大，科技支撑乡村振兴的能力显著提升，形成“职责聚焦、分工科学、导向明确、科产融合”的新格局。展望2035年，一批世界农业科学技术中心基本形成，以高端化智能化绿色化为标志的农业科技现代化基本实现，基本建成农业科技强国。

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附件：《“十四五”全国农业农村科技发展规划》.pdf

来源：农业农村部 - 科技教育司