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中国共产党莆田市第八届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十一届九次全会精神，紧密结合莆田实际，就制定莆田市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是莆田在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期

1. “十四五”时期莆田发展取得显著成就。“十四五”时期是莆田发展具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，在省委坚强领导下，团结带领全市人民接续奋斗、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动绿色高质量发展先行市建设取得更大成效。综合实力明显提升，地区生产总值突破3000亿元，年均增长5.1%，居民人均可支配收入达到4.35万元，年均增长6.3%，获评“国家历史文化名城”“中国投资热点城市”“全国先进制造业百强市”“国家产融合作试点城市”“中国最具人才吸引力城市100强”，上榜中国最佳地级城市营商环境50强。产业发展加快转型，实体经济根基稳固，获评“中国鞋都”“中国食品产业名城”“世界美酒特色产区·中国啤酒制造之城”“中国夜间经济繁荣度TOP100城市”。城乡融合发展步伐加快，城市中的现代农村、人与自然和谐共生的现代化城市建设全面推进，兴化府历史文化街区、绶溪公园、“莆阳福道”“水上巴士”、大型木雕《京杭大运河》文旅融合项目、莆田元宵、莆田龙舟等成为城市靓丽名片。生态文明亮点凸显，实施木兰溪综合治理作为党的百年奋斗历程成果亮相中国共产党历史展览馆，木兰溪综合治理工程入选全国“人民治水·百年功绩”治水工程，木兰溪流域获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，湄洲岛入选国际“零碳岛屿”标准试点。改革开放纵深推进，湄洲岛和北岸一体化发展实现历史性破局，高质量办好世界妈祖文化论坛、湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周，高规格举办世界兴安同乡恳亲大会暨世界莆商大会，高水平开展“天下妈祖回娘家”“湄洲妈祖巡天下”等活动，区域品牌影响力不断扩大，莆台融合不断深化。社会事业全面进步，“三大惠民工程”滚动实施，基本公共服务更加均衡可及，共同富裕路径稳步探索，获评中国“美好宜居典范城市”“年度‘美好文化’城市”及“国家食品安全示范城市”，蝉联三届全国文明城市，荣获全国双拥模范城“七连冠”。平安莆田、法治莆田建设持续深化，“全市一张图、全域数字化”“党建引领、夯基惠民”等工作模式被国务院办公厅通报表扬，在全国抓党建促乡村振兴推进会上作交流，社会大局安定稳定，群众安全感满意度持续提升。全面从严治党向纵深推进，良好政治生态持续巩固发展。莆田在新时代改革开放中迈出新的坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局。这些重大成就，从一个市域充分彰显了“两个确立”的决定性意义，生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力。

2. “十五五”时期是实现“和美莆田、共同富裕”新愿景、推进中国式现代化莆田实践的重要阶段。“十五五”时期是承前启后、继往开来的关键时期，必须紧紧围绕我国二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略安排，结合我省部署要求，扭住目标不放松、一张蓝图绘到底，为“十六五”攻坚冲刺提供坚实支撑。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，必须把握高质量发展爬坡过坎的特征，最大化释放港口、民营经济、生态等比较优势，补齐产业发展、科技创新、资源环境及民生社会事业等突出短板，推动事关全局、事关长远的战略任务取得突破性进展。“十五五”时期是奋勇争先、再上台阶的关键时期，必须聚焦在中国式现代化建设中奋勇争先，以更高站位、更大格局、更宽视野谋划推进工作，持续拉高标杆、争先进位，推动各项事业发展迈上新的更高台阶，进一步彰显莆田在全国全省发展大局中的定位、担当和作用。

3. “十五五”时期莆田发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，莆田发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在推进现代化建设中，莆田既面临推进绿色高质量发展的新机遇，也面临不进则退、慢进亦退的区域发展态势。从自身看,“十四五”时期取得的发展成就为我市新一轮发展奠定基础、积蓄力量，全市10条重点产业链聚链强核、延链成势，新业态新模式新动能厚积薄发，经济发展后劲潜力可期。尤其是党中央赋予福建探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的重大战略使命，也是莆田千载难逢的重大历史机遇。同时，仍然存在产业链发展水平不高，创新动能接续不足，资源环境容量不够，区域发展还不均衡，重点领域还有风险隐患等短板和弱项。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，敢于斗争、善于斗争，集中力量办好自己的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化莆田实践新局面。

二、“十五五”时期莆田经济社会发展的总体要求和主要目标

4. “十五五”时期莆田经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，按照新福建建设宏伟蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“和美莆田、共同富裕”新愿景，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以木兰溪综合治理为总抓手，做好产业发展、城乡建设、基层治理、民生保障、港口崛起文章，强化人才、营商环境支撑，实施创新、数字、品牌战略，建设妈祖故里文化名城、山水诗画生态韵城、匠心智造产业新城、通江达海战略港城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5. “十五五”时期经济社会发展的主要目标。坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，加快建设和美莆田，推动共同富裕取得突破性成果，开创中国式现代化莆田实践新局面，实现闽中崛起。今后五年全市发展要实现以下主要目标。

——高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，发展质量和效益跻身全省前列，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，10条重点产业链迈向中高端水平，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，迈入国家创新型城市行列，成为具有全国影响力的新型工业化强市。

——高水平开放构筑新优势。市场经济体制机制更加完善，市场化、法治化、国际化、便利化营商环境达到更高水平，新时代民营经济强市基本建成，全社会投资创业活力充分激发，重点领域和关键环节改革取得新突破，莆台融合发展成果更加丰硕，国家级跨境电子商务综合试验区、国内一流亿吨大港等建设取得更大成效，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——高能级城市塑造新格局。木兰溪新区加速崛起，东拓滨海、南进临港的城市框架全面拉开，城市综合承载力不断增强，现代综合交通枢纽体系更加完备，和美乡村更加宜居宜业，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设达到更高水平。

——高颜值生态展现新面貌。生态文明建设走在全国、全省前列，“木兰溪样本”、湄洲岛“近零碳岛屿”建设样本全国推广，形成从山顶到海洋的全流域、全系统、全生命周期的生态文明建设大格局，经济社会全面绿色转型，清洁低碳安全高效的新型能源体系更加完备，碳达峰目标顺利实现。

——高品质生活取得新成果。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，公共服务均等化、普惠化、便捷化水平明显提高，共同富裕取得突破性进展。

——高品位文化焕发新风采。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化产品和服务供给能力显著提高，妈祖文化、莆仙戏等特色文化繁荣发展，国家历史文化名城影响力全面提升，成为国内一流的旅游和消费目的地，更高水平文化强市和旅游强市建设迈出坚实步伐。

——高效能治理实现新提升。市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治莆田、平安莆田、信用莆田等制度更加健全完善，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，社会更加安定和谐。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

三、以新质生产力引领高质量发展，巩固壮大实体经济根基，着力打造匠心智造产业新城

6. 加快构建具有莆田特色优势的现代化产业体系。旗帜鲜明发展实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，因地制宜发展新质生产力，建设先进制造业强市。持续深化“链长制+云平台”工作机制，完善产业图谱，构建链长链主协同机制，以龙头带动产业强核提质、延链补链、集中集聚。优化提升传统产业，巩固提升鞋服、工艺美术、食品等产业在全国产业分工中的地位和竞争力，加快制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务制造，加速产业发展模式和组织形态变革。实施战略性新兴产业融合发展工程，推进新技术新产品新场景大规模应用，加快新型功能材料、电子信息、新能源、高端装备、生命健康等新兴产业集群发展。前瞻布局未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动海水综合利用、低空经济、未来能源、量子科技、生物制造等未来产业成为新的经济增长点。加强工业园区标准化建设，系统推进园区高水平开发。实施服务业扩能提质行动，大力发展电子商务、商务服务、健康养老、金融服务等服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

7. 奋力推进科技创新和产业创新深度融合。深入实施创新战略，完善区域创新体系，推进莆田高新区“一区多园”建设，谋划建设莆田科创集中区，争取承接国家重大科技发展战略布局，打造创新创造之都。深入实施“一产业链一研究院”工程，筹建一批技术创新公共平台。强化企业创新主体地位，构建企业创新活力凸显的产业科技创新体系，支持科技型领军企业和龙头企业联合上下游产学研力量共建创新联合体，更多承担科技攻关任务。实行高新技术企业后备培育工程，培育一批独角兽企业、单项冠军、链主企业。完善专精特新中小企业全周期培育体系，推动中小企业融通创新。加快各种创新资源向高新技术企业、科技型企业集聚，构建微成长、小升高、高壮大的梯次培育机制。强化科技成果转化运用，加快建设全市科技成果转移转化公共服务平台，围绕重点产业链建设行业类中试平台、产业类共性技术平台、产业化中试基地。加强技术经理人队伍建设。全面开展职务科技成果赋权改革。加强创新创业孵化载体建设，推动成立市创新创业协会，推动创业孵化资源集成服务。完善知识产权保护体系，促进知识产权高质量创造、运用和保护。

8. 全域推进数字莆田建设。深入实施数字战略，一体推进数字经济、数字政府、数字社会建设，推进城市全域数字化转型，打造数字中国建设综合试点重要承载地。建成集数据自动抓取、智能分析研判、指令精准送达等功能为一体的升级版“全市一张图”平台，构建全局互联互通、全量数据汇聚、全域业务协同的运行体系。健全信息基础设施统筹规划、整体布局和协调联动的体制机制，适度超前建设新型基础设施。健全促进实体经济和数字经济深度融合机制，做大做强数字经济核心产业。实施工业互联网创新发展工程，在重点行业打造“5G+工业互联网”场景应用，推动龙头企业开展数字化集成应用创新，建设一批数字化转型标杆企业、智能工厂。优化中小企业数字化转型供给体系，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制。开展“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。推动平台经济创新和健康发展。

9. 持续推进品牌强市建设。打造“4+N+1”战略框架，以“名城、名品、名企、名都”为目标，做强莆田品牌矩阵，构筑莆田品牌巍然屹立的“群峰”景象。加快推进“一个城市一个莆田中心”建设，实施“莆田优品”出海计划，扩大“莆田优品”品牌及莆田城市影响力。深入实施质量强市战略，持续推进质量技术帮扶“提质强企”系列行动。持续实施品牌赋能行动，完善重点行业和领域精品品牌培育机制，打造一批品牌标杆企业，形成品牌经济效应。建立统分结合的全市品牌运营机制，构建规范化、标准化、精细化的品牌运营体系，规划品牌传播工作，全面提升莆田品牌知名度。

10. 构建人才雁阵格局。深化人才支撑行动，营造“事业求贤若渴、人才八仙过海”人才发展格局。建立健全领导干部挂点联系人才制度和人才服务专员制度，推动人才与莆田相互成就、共同成长。深入实施“一行业领域一人才政策”。加快推进产业人才地图绘制、企业人才档案建设，鼓励企业灵活自主引进人才。积极引进和培育卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建立一流产业技术工人队伍，打造一支适配本地产业发展的人才梯队。实施企业家人才培育工程。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才分类评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造活力。完善全生命周期人才服务体系，全方位营造识才爱才敬才用才的良好生态。

11. 努力营造创新创业创造良好环境。树立“人人都是品牌员，人人就是营商环境”理念，全面推进市场化法治化国际化便利化营商环境建设。加快打造服务型政府，推进新时代机关效能建设。深化领导挂钩帮扶企业、联系异地商会工作制度，畅通“政企直通车”“产业云平台”“亲清惠企”等营商环境涉企诉求渠道，完善“企业家接待日”机制，深化服务企业“110”模式，为企业提供一站式涉企综合服务。创新“莆田企业家日”模式，营造重商亲商安商浓厚氛围。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，推动“数据最多采一次”高频事项线上线下融合应用。实行统一的市场准入、产权保护、公平竞争、社会信用制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。加强公平竞争审查刚性约束，综合整治“内卷式”竞争。积极扩大有效投资，发挥政府投资引导带动作用，提高民生领域投资比重，实施一批引领产业升级、保障能源安全、促进绿色发展的重大项目。优化投资环境，健全项目全周期监管服务，增强社会资本投资信心。建立健全政府诚信履约机制，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。

12. 纵深推进新时代民营经济强市战略。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续推进优化民营经济发展环境综合改革，打造具有全国影响力的民营经济高质量发展城市。落实民营经济促进法和福建省民营经济促进条例，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。实施龙头企业培优扶强计划，推动企业上市发展，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，强化产权执法司法保护，加强查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，加快建设更多具有全球、全国竞争力的民营企业和莆商群体。

四、以绿色转型厚植生态优势，持续擦亮绿水青山底色，着力打造山水诗画生态韵城

13. 纵深推进木兰溪综合治理和湄洲岛保护。深化巩固木兰溪流域“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全面构建木兰溪流域从山顶到海洋的保护治理大格局，打造享誉全国的现代版“清明上河图”。构建陆海统筹、洪涝潮共治的水灾害防治工程体系，实施木兰溪干流防洪提升工程，全面提升防洪排涝能力。严格管控入河入海排污口，强化农业面源污染系统化防治，深化工业企业排水规范化管理，确保木兰溪流域水质稳定达标。支持木兰溪源省级自然保护区优化提升和木兰溪出海口省级湿地公园建设，开展生态景观品质提升行动，系统推进蓝色海湾整治，因地制宜建设一批河滩公园、湿地公园、沙滩公园等亲水设施，科学布局绿道慢道和亲水平台，维护碧水畅流、和谐幸福的水生态环境格局。深化木兰溪水文化品牌建设，推进木兰溪流域保护治理水文化展示中心、木兰陂世界灌溉工程遗产景区等水文化水景观设施建设，打造国家级水利文化展示基地，推出一批木兰溪千年文脉和生动治水故事为题材的文化作品。健全生态产品价值实现机制，推动开展木兰溪流域生态产品核算工作，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

一以贯之保护好湄洲岛，大力推进近零碳岛、生态岛、旅游岛建设，打造零碳示范区。创新零碳发展模式，构建绿色低碳能源供给体系。挖掘海陆碳汇潜力，实施典型岛屿森林生态系统修复工程，推进海洋牧场建设。持续推进自然生态修复、建筑风貌再造、环境污染防治、河湖水系整治和沙滩保护，加强生态环境监测和执法，守住全岛生态保护红线、天际线、海岸线和绿线。推进全岛全域、全季旅游发展，深化国家AAAAA级旅游景区建设，加快培育实景演艺、海岛露营等消费新业态。

14. 争创生态文明建设示范区。持续深化生态文明体制改革，探索更多具有莆田特色的标志性制度成果。完善生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，持续完善生态司法机制，健全生态环境分区管控体系，完善领导干部自然资源离任审计制度。全面推行河湖长制、林长制，实施湿地、生物多样性、耕地等保护工程，深入打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，持续推进全域“无废城市”建设。深入实施碳达峰行动，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，加快经济社会发展全面绿色转型。优化能源生产结构、发展布局，发展风能、太阳能、冷能、氢能等产业，构建清洁低碳安全高效能源体系。加强能源基础设施和服务体系建设，推动新时代能源转型发展。

15. 促进区域协调发展。积极融入闽东北协同发展区和福州都市圈建设，加快福莆宁F2线长乐机场段建设，推动江阴港—涵江港跨海大桥建设，开通“福州—莆田—台湾”组合港航线，共享福州“丝路海运”国际物流网络，促进产业共育、资源共享、市场共拓。推动仙游县构建“三片开花、三极联动”空间格局，形成带动区域发展的重要增长极。增强荔城区、城厢区对城乡融合发展的引领带动作用，支持建设秀屿区、涵江区连接主城区的两个“隆起带”，推进大学城、科创城、教培产业园、中央商务区（CBD）等项目建设。支持湄洲以妈祖文化为纽带、基础设施联通为抓手、生态共保为底线，建成“文旅引领、港产联动”的湾区经济体。深入推进以人为本的新型城镇化，构建“县城—中心镇—重点村”为节点的联动发展体系，加快产城人融合发展。推进仙游县、秀屿区国家新型城镇化潜力地区试点建设。加大闽宁协作、援疆、援藏力度，完善人才、资金等要素精准对接机制，探索产业协同发展、劳务合作对接新模式。

16. 深化公园城市精致城市建设。优化现代化城市体系，聚焦“更安全、更智慧、更美丽、更清洁、更便捷、更人性”目标，推动城市东拓滨海、南进临港，构建“北城南港、拥溪向海、产城融合”发展格局，持续建设城市中的现代农村、人与自然和谐共生的现代化人民城市。加快推动精致城市建设，坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，打造一批精致街道、精致街区、精致商业街等，推进精致业态培育，探索特色鲜明、宜居宜业的中小城市精致发展模式。深化打造公园城市，加快推进木兰溪新区等建设，以水上巴士“金钥匙”激活绿心价值，更新建设一批绿心门户节点，持续推进福道系统建设，全面提升城市公园绿地系统品质。增强城市综合承载能力，系统提升新建住房居住品质，推进既有住房更新改造，打造一批老旧住房更新改造样板。实施城市更新和安全韧性提升行动，健全常态化风险防控、监测预警、应急联动、应急发布、恢复重建等机制，优化城市防灾减灾空间格局，提升城市精细化治理水平。持续推进城镇污水处理设施提标改造与管网全覆盖。推进高速公路增效扩面，优化普通国省道结构布局，完善城乡交通一体化建设，推动构建现代化高质量综合立体交通网。

17. 扎实推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。以产业振兴带动乡村全面振兴，深化拓展乡村振兴共富片区建设，辐射带动木兰溪流域村（社区）组团发展。推动农村一二三产业深度融合，探索推进“良田—良境—良制—良品—良价”机制，创建一批优势特色产业集群、乡村振兴示范乡镇和示范村，做大做强“四大名果”、南日鲍等名特优产业，实施乡村文旅深度融合工程，构建产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。全力稳定粮食生产，加强多元化食物供给，着力推进中国生态低碳大食物系统项目区建设。持续推进抓党建促乡村振兴，实施发展壮大村级集体经济行动，深化村财增收激励机制、农村产权制度等改革，打造一批村集体经济样板。深化和美乡村“五个美丽”建设，深入实施农村生活污水提升治理工程，打造和美乡村样板。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

五、以人为本建设和美家园，扎实推进共同富裕实践，着力打造妈祖故里文化名城

18. 建设世界妈祖文化中心。立足妈祖文化发祥地，积极推动湄洲妈祖文化生态保护实验区升格，持续巩固和提升核心地位与话语权。打造学术创新地，组建高层次妈祖文化智库，举办妈祖文化高端论坛，建设妈祖文化数智实验室、全球妈祖文化数据库、妈祖文化数字博物馆。构建多层次、宽领域、立体化的妈祖文化传播体系。打造标准策源地，推动《谒祖进香》《海峡两岸共通·妈祖祭典》等标准提档升级，掌握妈祖文化保护传承的规则制定权，开展“妈祖信俗”保护行动。打造心灵归属地，高质量办好世界妈祖文化论坛、“湄洲妈祖巡天下”等品牌活动，搭建全球宫庙数字化谱系图。推出“湄洲祖地”认证机制。打造文化创意地，支持创作妈祖主题曲、影视剧等文艺精品，开发妈祖IP潮玩、文创等系列衍生品，常态化举办全球“Z世代”对话妈祖等活动，开发“妈祖缘·中华情”寻根之旅，在深度体验中增强文化认同与情感联结。

19. 打响国家历史文化名城品牌。坚定文化自信，奋力建设更高水平的文化强市，建好莆田市文史馆，展示“妈祖故里、灵秀莆田”的风采与魅力，全面提升文化影响力和软实力。挖掘莆仙方言、戏曲、民俗等内涵，活化名人故居，用好侨文化、御史文化等资源，弘扬社会主义核心价值观，进一步激发文化内生动力，提升城市精气神，汇聚向上向善正能量。打造具有全国影响力、莆田美誉度的“妈祖大爱、和美莆田”志愿服务品牌，推动志愿服务体系化、常态化、品牌化发展。完善历史文化名城保护体系，促进历史文化资源保护修缮及活化利用，打造红砖彤瓦群落和宋韵闽风传承展示中心。完善市、县、乡、村四级的公共文化设施布局，推进基层综合文化服务中心提档升级，构建统筹城乡、覆盖全民、优质高效的公共文化服务体系。推进“非遗薪传工程”，全面展示莆田特色非遗项目。加快文旅融合发展，强化景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹，深度挖掘状元文化、元宵文化等内涵，持续开展“全到莆田过大年”“状元楼上争状元”“穿越北大上北大”“莆田马拉松”“莆超”“音乐节”等文旅主题活动，提升工艺美术文旅价值，创新推广多元主题游精品线路，加快创建旅游强市。

20. 实施“莆惠就业”行动促进更高质量充分就业。深入实施就业优先战略，打造“莆阳共富工坊”品牌，倾力做好“家门口”就业服务，建设一批非遗市集、匠心车间、手作庭院等共富载体，推动用工岗位下沉，进一步带动更多城乡劳动者实现稳定就业和稳定增收。加大岗位供给力度，强化创业扶持政策，深化实名制帮扶机制，做好高校毕业生、农民工、退役军人及零就业家庭成员等重点群体就业工作。大力支持和规范发展灵活就业与新就业形态，严格落实脱贫人口公益性岗位兜底安置政策，确保就业规模稳中有进。发挥国有企业就业引领作用，大力促进个体经济发展，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。

21. 打造新时代“文献名邦”教育高地。传承弘扬莆田千百年来崇文重教的基因和风尚，加快建设高质量教育体系。深化教育综合改革，完善教研体制机制，实施基础教育拔尖创新人才培养“壶兰之星计划”，探索“小初高衔接、校地协同”培养机制。推动基础教育优质均衡发展，开展学前教育普及普惠、义务教育强校提质、普通高中优质多样特色发展等行动，稳步实现基础教育扩容提质。积极稳妥推进“总校+分校”“强校+弱校”等总校制办学模式改革，推动城乡区域教育资源优质共享。推进职业教育跨越式发展，打造省级高水平高职院校与“产教融创”共生生态系统，实现教育链与产业链深度融合、协调发展，支持湄洲湾职业技术学院升格本科层次职业技术院校。推动高等教育内涵式发展，实施重点学科建设工程，建设交叉学科创新平台和前沿科学中心。支持莆田学院加快建设高水平一流应用型大学。完善教育评价体系，深化家校社协同育人“教联体”建设。实施教育数智赋能行动，优化终身学习公共服务。

22. 建设全生命周期服务的健康莆田。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效。加强“一老一小”健康服务供给。深入推进医共体建设，推进分级诊疗，做深“联合病房”试点，做强医疗集团、做优县域医共体。“清单式”学习推广三明医改经验，积极推进三医协同发展和治理。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源下沉和有序就医，逐步提高县域、基层医疗机构就诊率。着力提升医疗服务能力，完善医疗基础设施。重点推进莆田学院附属医院省级区域医疗中心、莆田市第一中医院建设，支持莆田市第一医院、市疾控中心等市级医疗机构和公共卫生机构提标扩容。健全中医药医疗保健服务体系，全面提升中医药服务现代化水平和管理效能。持续强化疾病预防控制核心能力，巩固完善重大传染病应急响应机制，积极探索医防融合医防协同机制。完善医疗信息平台体系，打造以“全生命周期健康服务”为主线的“公共卫生一张图”平台，实现医疗机构信息互联互通共享。

23. 有效扩大社会保障覆盖面。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。推动建设生育友好型社会，提倡适龄婚育、优生优育，优化三孩生育服务与保障，落实好生育保险、育儿补贴等相关制度，健全生育支持政策体系和激励机制。发展普惠托育和托幼一体化服务体系。健全多层次多支柱养老保险体系，规范完善基本养老保险制度，构建幸福养老服务体系。巩固基本医疗保险市级统筹，健全多层次医疗保障体系。完善医保基金监管制度。全面落实最低生活保障、特困人员保障制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。推动房地产高质量发展，完善住房保障体系，优化公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房供应体系，加大稳定就业人员、新就业无房职工、农业转移人口保障力度。保障妇女儿童合法权益。健全退役军人服务保障体系，全力争创全国双拥模范城“八连冠”。

24. 建设更高水平平安莆田。健全维护国家安全体系，完善国家安全风险监测预警平台建设，加强重要专项协调指挥体系建设，坚决守牢政治安全底线。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，健全重大突发公共事件处置保障机制，推动公共安全治理模式由“事后处置”向“事前预防”转型。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，进一步发展壮大群防群治力量，常态化开展扫黑除恶斗争，严打严防电信网络诈骗等违法犯罪活动，抓实未成年人犯罪预防治理。持续深化“清风润莆田”，鼓励完善村规民约或居民公约，深化移风易俗，让新风正气更加充盈。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的“四治融合”城乡基层治理体系。全域提升“党建引领、夯基惠民”工程，持续做强乡镇、做实村居、做精网格、做暖家庭。推进综治中心规范化建设、运行。全面建成一体化网络应急指挥体系，建立信息共享、联合监测、研判、应急处置的协同工作机制，提升网络安全突发事件应对能力。坚持源头治理化解矛盾，持续开展攻坚化解行动，全面推进信访工作法治化，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

六、以深化改革激发内生动力，积极拓展对外开放空间，着力打造通江达海战略港城

25. 做大做强亿吨大港。深入推进港口发展体制机制改革，实现港产城联动、产城人融合。优化港口发展布局，推动秀屿港区、东吴港区、兴化港区协同发展。提升港口基础设施能级，构建高效集疏运体系，积极发展多式联运、无车承运等新业态，提升水铁港设施联通水平，着力打造西进东出、通江达海的战略通道。推动港口开放开发，推动国家级煤炭储备基地、东南沿海大宗散货集散中心等重大战略项目建设。加快推进综合保税区申报。建设智慧绿色港口，持续改善口岸通关环境，完善港口综合服务功能，加快建设莆田陆地港和国际物流园，提升港口综合服务能力。实施海洋经济高质量发展战略，构建现代海洋产业体系，加强海洋能源资源、海域海岛保护和合理开发利用，加大支持深海养殖装备发展，引导海洋产业向深远海发展。提升海洋综合治理与安全监管水平。

26. 持续探索莆台融合发展新路。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，发挥妈祖文化优势，深化文化交流与产业合作，积极探索具有莆田特色、可复制可推广的两岸融合发展模式。完善莆台经贸合作机制，发挥莆田高新技术产业开发区、海峡两岸生技和医疗健康产业合作区等平台载体优势，推动莆台在电子信息、生命健康、文创旅游、现代农业等重点产业深度对接，吸引台胞台企集聚发展。深化港口领域合作，拓展对台大宗散货中转运输，打造两岸大宗商品物流基地。推动湄洲岛开通对台客运常态化直航。加快建设对台小额商品交易市场，持续推广台企台胞金融信用证书。落实增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，保障台胞在莆参加基本医疗保险、基本养老保险，完善住房、教育、就业、创业支持体系。深化莆台青年交流，常态化举办研习活动、学术交流、体育运动交流等活动，不断扩大莆台青年共同的“朋友圈”。落实闽台历史展示溯源工程，深化宗亲乡亲姻亲民间信仰交流，让两岸同胞心更近、情更浓。

27. 高水平推动全面对外开放。完善外贸发展促进体系，积极培育外贸新业态新模式。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易。积极争取湄洲、高新区片区纳入省自贸区扩区规划。推动市场多元化和内外贸一体化，推动进出口平衡发展。深化国家级跨境电子商务综合试验区建设，完善跨境电商线上综合服务平台功能，推动“跨境电商+产业带”融合发展。积极推动骨干商贸企业、跨境电商平台、跨境物流企业有序拓展海外仓布局。鼓励支持跨境电商企业打造自主品牌，加快推进“莆货出海”。深度融入海丝核心区建设，建立完善与“海丝”沿线国家和地区产业合作机制，高质量推动中欧产业园等建设，加快外向型经济转型升级。持续发挥世界兴安同乡恳亲大会、世界莆商大会等效应，用好“天下莆人”平台，在更深层次更广领域推动中外经贸交流合作。深化“莆商回归工程”“引侨资、聚侨力、汇侨智”行动，实施莆商贸易企业注册回归倍增计划，以商引商、以侨引侨，积极引导莆商莆侨莆资莆智回归，促成更多的莆商莆侨回归项目生成落地。

28. 打造区域消费中心城市。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快建设活力城市。优化城市商圈布局，构建层次分明、布局合理、功能完备、业态先进、错位发展的“多核驱动”商圈矩阵。深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力。创新消费场景，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。积极发展夜间经济、后街经济，延伸休闲消费新时段，打造24小时城市社交目的地。积极发展首店经济、首发经济，引入或培育品牌快闪店、潮玩主题店、特色IP文创店、潮流主题展、体验工坊、主题空间等特色业态，满足顾客游购娱一体化体验。充分激发“票根经济”活力，有机串联商旅文体健等消费场景，推动“单一购买”向“链式体验”转型。积极拓展入境消费。

29. 加强重点领域和关键环节改革。提高政府经济治理能力，完善战略规划体系和政策统筹协调机制。加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深化税收征管改革，稳妥承接消费税下划地方改革任务。建立同高质量发展相适应的举债机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推进“金服云”“上市云”等金融基础设施优化升级。

七、以党的领导凝聚奋进力量，充分调动全社会积极性主动性创造性，奋勇争先推动各项任务落地见效

30. 坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，不折不扣推动党中央决策部署在莆田落地生根、开花结果。树立和践行正确政绩观，完善推动绿色高质量发展考评激励办法，增强数字赋能干部政绩考核的实效，对各级领导班子和领导干部精准画像、精确到人，推进干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，深化近邻党建和产业链党建，深入推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚行动，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全数字赋能为基层减负长效机制，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，坚持风腐同查同治、存量增量一起查，推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸。深化以案促改促治，推进科技赋能监督工作，强化对权力运行的制约和监督。进一步丰富御史文化等特色廉洁资源供给，不断厚植清廉土壤。深化容错纠错机制探索运用，引导党员干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。

31. 深化拓展全过程人民民主实践。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，加强代表工作能力建设，落实常态化联系代表和群众工作制度，推动代表联系群众活动室建设提质增效，深化民生实事项目人大票决工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善知情明政、调研视察、协商议政、民主监督、成果转化环环相扣工作机制。健全委员联系界别群众制度，持续擦亮富有莆田特色的“委员履职活动日”“开门办提案”“莆事好商量”等履职品牌，推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，推进产业工人队伍建设改革，进一步推动青年发展型城市建设。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥党外知识分子和新的社会阶层人士优势作用。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进民族团结进步创建工作走深走实。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

32. 深化法治莆田建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。深化立法领域改革，科学编制立法规划计划，推进重点领域、新兴领域立法，加强“小切口”“小快灵”立法实践。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。深化法治社会建设，加强刑满释放人员、严重精神障碍患者、严重不良行为未成年人和“三失一偏”人员等重点群体教育管理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制。深入推进数字政法建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，推动形成涉外法治大协同工作格局。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。

33. 健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，按照本次全会精神，制定“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保市委关于“十五五”规划部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动各方面的积极因素，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，牢记嘱托、勇毅前行，锐意进取、真抓实干，为加快实现“和美莆田、共同富裕”新愿景、在中国式现代化建设中奋勇争先不懈奋斗！