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“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中共九江市委十二届十九次全会认真学习贯彻党的二十届四中全会和中共江西省委十五届九次全会精神，紧密结合九江实际，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定不移贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，建设长江经济带重要节点城市迈出坚实步伐

（1）“十四五”时期九江发展取得重大成就。“十四五”时期是九江发展极不寻常、极不平凡的五年。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，切实扛牢建设长江经济带重要节点城市的使命责任，团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、向江图强，全力推进“三大攻坚行动”，加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”，推动经济社会发展取得新的重大成就、发生令人鼓舞的可喜变化。经济运行稳中有进。地区生产总值迈上4000亿元台阶，人均地区生产总值突破1.3万美元。工业发展提质升级。制造业“9610”工程扎实推进，现代化产业体系加快构建，培育新增一批千亿产业、百亿企业。九江石化150万吨/年PX项目全面加快建设，300万吨/年PTA和376万吨/年PET项目正在有序推进。电子信息、装备制造等新兴产业和未来健康、未来能源等未来产业加快发展，产业数字化发展水平指数及省重点实验室、高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业数量居全省前列。改革开放深入推进。重点领域改革蹄疾步稳，一批国家重大改革试点扎实推进，庐山管理体制改革全面深化，鄱阳湖生态科技城管理体制进一步理顺，营商环境综合评价稳居全省前列，对内对外开放全面拓展，上港集团九江城西二期码头建成开港，九江港货物年吞吐量突破2亿吨，集装箱年吞吐量突破100万标箱。文化旅游融合发展。大力弘扬伟大抗洪精神，深度发掘长江文化时代价值，长江国家文化公园建成开放，景区旅游、城市旅游、乡村旅游“三箭齐发”格局逐步成型，“庐山天下悠”品牌知名度美誉度进一步提升，“跃动庐山·西海”入选全国首批高质量户外运动目的地建设名单。2部作品获“五个一工程”奖，宁红茶技艺入选联合国非遗名录。生态优势得到巩固。长江“共抓大保护、不搞大开发”理念深入人心，中心城区“六湖九河”水环境综合治理扎实推进，环境空气质量稳定达到国家二级标准，长江、修河等重点水体水质达到Ⅱ类及以上，污染防治攻坚战成效考核连续五年获评全省优秀等次。城乡融合步伐加快。新型城镇化深入推进，现代化综合交通网加快构建，城市功能品质不断提升，海绵城市示范建设全域推进，荣膺全国文明城市、国家历史文化名城、国际湿地城市，入选全国消费新业态新模式新场景试点城市。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。民生福祉持续改善。城乡居民收入逐年提高，社会保障体系更趋完善，教育更加公平优质，健康九江建设深入推进，“一老一小”服务全面提升，社会事业取得长足发展，人民生活品质明显提升。民主法治建设全面推进。全过程人民民主深入发展，新时代人大工作创新发展，人民政协民主协商积极有为，法治九江、法治政府、法治社会建设一体推进。统筹发展和安全有力有效。成功战胜超历史极值特大干旱和修河流域特大洪水，房地产、金融等领域风险得到有效防控，社会大局保持和谐稳定，平安九江建设迈出新步伐。全面从严治党成效显著。党内集中教育成果持续巩固深化，党建引领基层治理效能不断提升，意识形态工作责任制全面落实，大统战工作格局更加完善，领导班子建设进一步加强，党员干部干事创业精气神得到提振，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续向上向好。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市广大党员干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。　　

（2）“十五五”时期九江发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省发展仍处于大有可为的重要时期，高质量发展的有利因素不断累积。习近平总书记赋予九江建设长江经济带重要节点城市的目标定位，为九江发展擘画了新的蓝图、标定了新的高度；新一轮科技革命和产业变革加速突破、长江经济带高质量发展和长江中游城市群等战略深入实施，为我市把区位优势、产业优势、平台优势、资源优势、市场优势、场景优势转化为高质量发展优势创造了广阔空间；省委、省政府大力支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市，为我市加快赶超进位赋能给力；近年来我市谋划实施了一批打基础、利长远、蓄势能、攒后劲的重大项目，这些项目的产能和效应在“十五五”时期将得到释放，为九江高质量、可持续发展注入新动能。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称，有的方面与经济大市的地位还不相匹配；科技创新能力不强，产业转型升级任务还很艰巨；县域经济整体偏弱，对全市经济增长的支撑不足；就业和增收压力较大，民生领域还有不少短板弱项；人口结构变化给经济发展和社会治理提出新课题，一些领域还存在风险隐患。这些发展和转型中的问题，必须以发展的眼光看待，以发展的方法破解。　　

总体来看，当前和今后一个时期，九江发展仍处于大有可为、大有作为的重要阶段。全市上下要保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以对标竞进姿态谋发展、促赶超、抓落实，奋发有为把九江各项事业推向前进。　　

二、沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，在新的更高起点上奋力谱写中国式现代化九江篇章

（3）“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、向江图强，全面落实省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”部署要求，接续推进“三大攻坚行动”，深化打造“三个区域中心”、全面建设“一个美好家园”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，确保九江与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。　　

（4）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——重要节点城市建设迈出新步伐。九江作为长江经济带重要节点城市的辐射带动力、要素承载力、综合竞争力全面提升。区域制造业中心建设取得决定性进展，制造业比重稳中有升，现代化产业体系基本形成。区域文旅中心建设取得决定性进展，“庐山天下悠”品牌进一步做实唱响，长江文化的时代价值充分发掘，长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠更加绚丽夺目。区域航运中心建设取得决定性进展，水陆空运输无缝对接、“公水铁”多式联运、通关贸易一体化的现代运输体系基本形成，承东启西、连南接北、通江达海的区位优势充分彰显。　　

——高质量发展跃上新台阶。经济持续健康发展，主要经济指标增速高于全国全省平均水平，地区生产总值突破5000亿元。县域经济体量和质量稳步提升，在全省总体排位不断前移。全要素生产率稳步提高，居民消费水平明显提高，内需拉动经济增长的动能持续增强，经济增长潜力充分释放。　　

——科技创新能力实现新跃升。科技创新主体不断壮大，企业创新意识明显增强，全社会研发投入强度跟上全省步伐。教育科技人才一体发展格局更加完善，科技创新和产业创新深度融合，高水平新型研发机构与高能级创新平台建设取得重大突破，新质生产力加快发展，新赛道重点产业形成先发优势。　　

——全面深化改革取得新突破。按照党的二十届三中全会精神谋划部署的改革任务如期完成，适应高质量发展要求的体制机制更加完善，对内对外双向开放机制更加健全，高标准市场体系基本形成，与全国统一大市场融合更加紧密，市场化法治化国际化一流营商环境加快打造，民主法治建设水平明显提高。　　

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观广泛践行，伟大抗洪精神广为弘扬，文化创新创造活力不断激发，历史文化保护传承持续加强，地域文化标识度更加鲜明，群众精神文化生活更加丰富，市民文明素养和社会文明程度显著提高。　　

——生态文明建设取得新成效。绿色发展水平明显提高，蓝天、碧水、净土保卫战和长江大保护持续深入推进，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到全面管控，绿色生产生活方式基本形成，生态产品价值实现机制更加健全，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，美丽九江建设取得明显成效。　　

——人民生活品质实现新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，城市更有活力、乡村更加宜居，全体人民共享美好家园的高品质生活。　　

——平安九江建设开创新局面。高质量发展的安全基础进一步夯实，地方国家安全体系和能力建设进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理的基础更加巩固，社会治理效能不断提升，本质安全水平、自然灾害防御能力、公共安全治理水平明显提高。　　

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化走在全省前列。　　

实现上述目标，必须严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，一步一步把习近平总书记赋予九江建设长江经济带重要节点城市的目标定位变为美好现实。　　

三、深化打造区域制造业中心，进一步巩固壮大实体经济根基

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施制造业“9610”工程，着力建设制造强市，加快构建体现九江特色和优势的现代化产业体系。　　

（5）优化提升传统产业。扎实推进延链强链补链，加快重点产业提质升级，全力推动智能制造、绿色制造发展。推动石化化工产业延链，高质效推进九江石化PX、PTA、PET项目建设，全面建成千亿级炼化一体化产业集群；高质量延伸煤化工、氟化工、盐化工产业链条，推动向高端化方向发展。推动钢铁有色产业强链，实施九江萍钢升级改造一体化、江铜铅锌绿色智能冶炼一体化等项目。推动纺织服装产业补链，加快补齐差别化、功能化纤维等上游关键材料，织布、印染等中间环节，家纺、成衣等终端产品，培育行业知名品牌，促进纺织服装协同集聚发展。推动造纸、建材、食品等产业提质升级。　　

（6）加快发展新兴产业和未来产业。“一产一策”做大做强新兴产业，前瞻布局未来产业。发挥德福科技等龙头企业引领作用，打造“玻纤纱-电子布-电子铜箔-覆铜板-电路板-显示屏-智能终端”产业链。以模具、船舶等为重点，推动智能终端装备制造发展，打造全省有重要影响力的装备制造产业集群。加快发展以钨基、碳纤维等为主导的新材料产业，大力推进大湖塘钨矿暨钨产业园、碳纤维产业园等建设。加快发展以核医疗为方向的未来健康产业，推进天红核科技等项目建设，发挥彭泽天红研究堆和瑞昌核物理应用研究院科技支撑作用，高标准建设九江生物医药（核）产业园，构建“堆（器）源素药医养”全产业链。加快发展以氢能为代表的未来能源产业，围绕“制、储、运、加、用”，布局氢能全产业链条。加快发展以低空制造、低空培训、低空运营为重点的低空经济，开展城市空中交通管理先行先试。推动人形机器人、可穿戴设备、节能智慧环保装备、时空信息等产业发展，积极布局脑机接口、智能传感、具身智能等产业新赛道。　　

（7）推动产业链式集群发展。深入实施产业集群提能升级行动，加快构建要素集聚、分工深化、跨区合作、融合发展的梯次化产业集群发展格局。深化落实产业链链长制，促进重点产业集群与产业链互动融合发展。一体推进“建大、育中小、强帮扶”优质企业群体建设，大力培育专精特新企业，促进大中小企业融通发展。推动石化化工及炼化一体化集群打造成为国家级先进制造业集群，推动纺织服装、精细化工、电子信息集群打造成为省级先进制造业集群。深化开发区管理体制改革，强化开发区承载集群生态能力建设，强化亩均效益导向。积极推动九江经开区、九江共青城高新区高质量发展，支持湖口高新区升格国家级开发区，支持有条件的开发区扩区调区和化工园区扩容。　　

（8）大力发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展工业设计、检测认证、现代金融、法律服务、农事服务、总部经济等业态。做大做强现代物流产业，健全市、县、乡、村商贸物流配送服务体系，推广“客货邮融合+统仓共配+电商物流”模式，积极推进城郊大仓项目建设。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提升基础型服务品质，丰富改善型服务供给。加强服务业标准化品牌化建设。　　

四、坚持以科技创新为引领，加快培育发展新质生产力

坚持以科技创新促进产业创新，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，全面增强创新能力，不断催生新质生产力。　　

（9）加强科技攻关能力建设。健全市级科研攻关“揭榜挂帅”机制，聚焦重点产业核心技术领域实施一批科技攻关项目。建强用好中国科学院鄱阳湖湖泊湿地综合研究站、船舶结构安全全国重点实验室（武宁基地）、城市水环境与水资源全国重点实验室（九江分中心）等创新平台，推进庐山植物园申报建设国家植物园，支持彭泽天红核科技和瑞昌核物理应用研究院参与江西省实验室建设、瑞昌核物理应用研究院申报江西省重点实验室，支持石化、纺织、模具、船舶等优势产业申报省部级及以上科创平台。完善区域科技合作机制，主动对接融入长三角G60科创走廊和粤港澳大湾区、长江中游城市群科创中心建设。加强知识产权保护和运用，深化国家知识产权强市建设试点工作，积极申报国家级知识产权保护中心。　　

（10）推动科技创新和产业创新深度融合。健全财政科技投入稳定增长机制，引导和激励企业加大科技投入。完善创新成果转移转化机制和成果转化收益分配政策，推动江西科技成果转移转化九江分中心建设，着力建设一批概念验证中心、产品中试平台及科技创新平台。积极联合头部风投机构设立九江科创基金，探索扩大科技银行、科技保险、天使投资等业务，培育壮大长期资本、耐心资本和优质资本，引导资金投早、投小、投长期、投硬科技。强化企业科技创新主体地位，推进企业主导的产学研深度融合。支持企业牵头组建创新联合体参与科技项目，引导企业与高校、科研机构合作开展科学研究。赋予企业科研评价自主权。　　

（11）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。进一步推动应用型本科院校高质量发展，建成一批高水平高职院校和专业群，推动政府、学校和企业共建产教融合园区和实训基地。创新柔性引才模式，推进院士工作站、专家工作站和博士创新站、“海智计划”工作站和博士后“两站一基地”等引才引智平台建设，推进科技小院规范化标准化建设。支持探索跨区域协同创新模式，鼓励“人才（研发）飞地”建设。加强青年科技人才队伍建设，培养更多拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才。完善人才激励政策，一体推进人才引育留用全链条优化升级，向用人主体授权、为人才松绑。实施卓越工程师培养计划，推行新型学徒制培养模式，畅通人才职称评定和职业发展通道，完善以能力、业绩、贡献为导向的人才评价体系。　　

（12）推进数字九江建设。适度超前建设新型信息基础设施，有序开展数智化基础设施建设，主动接入全省一体化数据流通利用基础设施。加强数据资源开发利用，因地制宜建设高质量数据集和可信数据空间，促进数据安全有序流通，积极融入全国一体化数据市场。推动实体经济与数字经济融合发展，培育壮大数字经济核心产业，促进平台经济创新发展。深入推进数字政府建设，完善一体化政务大数据体系。加快建设数字社会，提升数字公共服务水平，强化数智赋能城乡治理。加强算力建设和推广运用，强化算力、算法、数据等高效供给。推动中国电信鄱阳湖智算中心增量、扩面、提质。全面实施“人工智能+”行动，积极扩大新一代智能终端等应用普及率，加快形成智能经济和智能社会新形态。　　

五、深入实施扩大内需战略，推动供需实现良性循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。　　

（13）积极扩大有效投资。深入实施项目带动战略，聚焦重点领域，实施一批强基础、增动能、利长远的重大工程项目以及“小而美”的项目。加大交通、能源、水利、环保、市政等传统基础设施投入，推动鄱阳湖水利枢纽工程、长江干流江西段河道整治和堤防防洪能力提升工程、修河防洪治理工程、鄱阳湖重点圩堤治理工程、修河尾闾灌区工程、都湖灌区工程、长江和鄱阳湖区洲滩民垸防洪治理等项目建设，保持投资合理增长。健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地、用林、用能等要素保障力度，加快投资项目落地见效。推进“平急两用”公共基础设施建设，不断拓展新的投资空间。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局。发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。　　

（14）大力推动消费升级。聚力推进全国消费新业态新模式新场景试点城市建设，深入实施提振消费专项行动。健全首发经济服务体系，打造一批旗舰店、创新概念店，支持消费电子、潮玩等产品首发。创新多元化服务消费场景，深化商旅文体健融合消费，支持商场、会展场馆、废旧厂房等高效利用，大力发展夜间经济、赛事经济、演艺经济、冰雪经济、清凉经济、银发经济、国潮经济、“谷子经济”、票根经济。推动优质消费资源与知名IP跨界联名，支持开发文创手办、主题盲盒等城市周边产品。推动“老字号”守正创新发展，支持企业积极申报“中华老字号”品牌。全面提振汽车、家电等大宗消费，切实稳住消费基本盘。培育直播电商、即时零售等电商新业态新模式，推动数商赋能和数实融合发展，促进网络消费持续增长。完善城乡融合现代商贸流通体系，优化消费品下乡、农产品进城双向流通。促进住房消费健康发展。探索推行中小学春秋假制度，扩大职工疗休养规模，拓展职工春秋游，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。实施质量强市战略，强化消费者权益保护，加强农村消费品质量安全监管。合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。　

（15）积极融入共建全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，打通阻碍融入全国统一大市场建设堵点卡点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。严格落实“全国一张清单”管理模式，健全经营主体退出机制，完善公平竞争制度框架和政策实施机制，统一市场监管执法，持续清理妨碍公平竞争的政策措施。加快社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。综合整治“内卷式”竞争，健全政府采购和招投标制度体系，完善信息披露制度，规范招商引资行为，构建优质优价、良性竞争的市场秩序。　　

六、全面深化改革开放，增强高质量发展动力活力

坚持向改革要动力、向开放要活力，以有效市场提高资源配置效率，以有为政府弥补市场失灵，以全面开放推动市场内外联通。　　

（16）提升各类经营主体发展质效。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推动市县国有企业向实体化、市场化、效益化转型。支持骨干企业在“争链主、强集群”行动中发挥龙头引领作用。大力支持民营经济发展，建立优质民营企业梯度培育体系，引导民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建设。支持中小企业和个体工商户发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。健全“浔商传承”民营企业接班人培养制度，大力弘扬企业家精神。　　

（17）深化经济和重点领域改革。深化零基预算改革、财政体制改革，加强预算绩效管理，健全基层“三保”体制机制，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全政府性融资担保体系，加大高质量高成长性企业辅导培育力度，加快推动企业上市。深化公共资源交易平台整合共享，推进市公共资源电子交易服务平台智能化升级。完善并购、破产、置换等政策，大力推进低效用地再开发，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。建立健全资产盘活工作机制，加快推进行政事业单位各类国有资产盘活共享。健全重要民生商品和重要生产资料价格调控机制，有序推进水、能源、交通等领域价格改革。　　

（18）加快形成“承东启西连南接北”的开放格局。承东：主动融入长三角一体化发展战略，积极参与产业分工协作，承接产业溢出、模式输出。启西：加强与长株潭城市群、成渝经济圈的互联互通，主动融入湘赣边区域合作，提升“通平修”绿色发展先行区建设水平。连南：积极对接粤港澳大湾区、海西经济区，主动承接沿海地区产业转移；抓住澳门对口支援修水乡村振兴工作契机，深化多领域交流合作；策应省会引领战略，加强与赣江新区、南昌市全方位对接衔接和分工协作，进一步提高三地共建共享水平，共促南昌都市圈融合发展。接北：深度融入长江中游城市群和武汉都市圈，加强与武汉大学、华中科技大学、武汉光谷对接合作，承接武汉产业辐射和科技成果转化；积极开拓武汉都市圈客源市场，加强跨区域文旅合作，推动湘鄂赣毗邻地区文旅一体化发展。　　

（19）发展更高水平开放型经济。绘好用好产业图谱，打造良好产业生态，运用链式招商、资本招商、科技招商、场景招商等新模式，全力招引一批能够重塑新格局、引领新赛道的好项目。建立健全项目闭环管理机制，提高项目转化率、投资转化率。加强利用外资路径创新，全面推进中国－新加坡（江西）产业园建设。积极融入共建“一带一路”，拓展对外贸易和投资合作渠道，支持外贸企业出海，推动更多“九江制造”走向国际市场。扩大国际友城朋友圈，深化在教育、文化、经贸、旅游等领域的交流合作，引导我市企业参与境外投资、工程承包、劳务合作。积极参加世博会、进博会、农博会、绿博会、广交会等国内外重要商贸会展，主动承接赣台经贸文化合作交流大会等重大经贸活动。

（20）持续优化营商环境。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，争取纳入实施合格境外有限合伙人境内投资试点应用范围。深化国际投资、国际贸易“单一窗口”建设，持续提升九江口岸通关便利化水平。建立健全外商投资服务体系，提供一站式投资服务。深化“高效办成一件事”改革，推动“一表同享”改革扩面提质。推进智能化、无感化监管，深化落实企业安静生产期、扫码入企、“综合查一次”等制度。加强政府诚信履约机制建设。完善涉企政策直达快享和诉求快速响应机制，发挥“1+7”非公有制企业维权服务平台作用，常态化召开“浔商旬谈·亲清连心”政企恳谈会。　　

七、聚力区域航运中心建设，加快打造江西融入长江经济带、对接长三角一体化的“桥头堡”

充分发挥通江达海独特优势，大力推进全国性综合交通枢纽城市、综合型现代流通战略支点城市、港口型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽补链强链支持城市建设，绘就依港兴市、向江图强新篇章。　　

（21）构建立体交通网络。协同推进水、铁、公、空综合交通体系建设，着力形成横贯东西、联通南北的多向运输通道，加快建设高水平交通强市。水运方面，融入国家“四纵四横”干线航道，加大长江干线九江段航道整治力度，建设干支衔接、江海联通的赣鄱内河航道体系，积极打造连接长三角一体化和粤港澳大湾区的水运枢纽；加快长江和鄱阳湖锚地建设及管理，推进锚泊调度一体化。铁路方面，加快建成昌九高铁，积极争取长九高铁纳入国家中长期铁路网规划，力争九池高铁“十五五”期间启动实施，推动实施铜九铁路复线改造。公路方面，加快瑞昌至武宁、德安至武宁、修水至南昌、鄱阳（赣皖界）至都昌至南昌等高速公路前期工作，建成通修铜、通武、新瑞、彭东等高速公路；大力推进G105改线西移和G220、G530、S304等普通国省干线公路提质升级工程，推动瑞昌至武穴过江通道、彭泽至宿松过江通道、九江至湖口跨湖二通道开工建设，着力构建“七纵四横三联”高速公路网和“八纵七横十二联”普通国省干线网。航空方面，升级扩容九江机场基础设施，探索客货协调发展模式，推进机场至中心城区和庐山站快捷通道建设；积极开辟新航线，推动庐山机场与相关航空公司通过空地联运、通程航班模式，构建九江通达全国、联接全球的空中航线网络。　　

（22）打造航运集疏运体系。抢抓国家推进公转水、公转铁、铁转水和实施降低全社会物流成本专项行动等契机，进一步完善九江港“一港五区”功能布局。整合“小散低闲”码头资源，推进大型公用码头建设。补齐港口功能资质短板，取得红光国际港危险品集装箱“直装直卸”资质，加快危险品集装箱堆场项目建设；谋划推动危险品散货公用码头建设。着力建设水运节点枢纽，加强与沿长江及省内港口码头合作；拓展长江班列等区域协作物流通道，完善直达川渝等长江中上游地区联运通道，形成支干联通、无缝衔接的水运集疏运体系，实现赣货浔出、外货浔进。放大城西铁路专用线运营效益，建成红光铁路专用线，招大引强启动瑞昌港区铁路专用线建设，完善疏港公路体系，提高航道通航能力，提升九江港口型国家物流枢纽的联通能力。　　

（23）大力发展口岸经济。依托九江综合保税区，培育壮大加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等业态。发挥跨境电子商务综合试验区优势，支持共青城云上跨境生态园建设，发展跨境电商产业。按照“建设一个口岸、带动一个产业”的理念，大力发展进境粮食、肉类、水果等关联产业。加快构建“通道完善、服务升级、网络智能”的现代航运物流体系，提升九江港空箱中心运行效率，推行九江港“一票制、一单制、一箱制”，推动航运物流高质高效发展。招引更多船代货代企业入驻九江，拓展船代货代航运服务业态。大力发展航运金融、保险保理、船舶评估业务。加快区域航运数据中心建设，推动港口、航运、口岸、海事、铁路部门间数据互联互通，探索推出航运运价指数，推进网络水路货运平台建设。加强港口、铁路、海关、物流企业的协同合作，进一步提升口岸通关便利化水平。　　

八、深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，更大力度推进乡村全面振兴，加快农业现代化和农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，着力建设农业强市。　　

（24）大力发展现代农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快把农业建成现代化大产业。实行耕地保护网格化管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农业防灾减灾能力建设，完善农田灌排体系，落实粮食生产、高标准农田建设、种业振兴等重点任务，积极构建多元化食物供给体系，全方位夯实粮食安全根基。聚焦水产、茶叶、油料、禽蛋优势特色产业，深入实施农业产业化“四大攻坚”行动，推广农（林）业未来收益权质押融资模式，着力培育一批营收超亿元、超10亿元的农业龙头企业。优化畜禽和水产养殖产业布局。紧盯“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”精准发力，高水平建设昌九乡村振兴发展带，支持德安建设江西省禽蛋交易市场，完善永修江西省水产品交易市场功能，推动食品产业园提质增效。全面提升庐山云雾茶、修水宁红茶等品牌影响力和市场占有率。大力发展林下经济，壮大现代林业产业。坚持“大稳定、小调整”，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。　　

（25）加快“四融一共”和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类、有序、片区化建设宜居宜业和美乡村，持续推进省级“四融一共”先行县、建设县加快发展。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，有力有效保护传统村落和农耕风俗等文化遗产。稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，统筹抓好农村改厕、垃圾治理、污水处理等工作，加快村庄建筑垃圾规范化处理利用，提升秸秆综合利用效益，创造乡村优质生活空间。加大农村水利、交通、通讯等基础设施建设力度，优先布局充电桩、停车场、快递点等便民设施，推动农村基本具备现代生活条件。　　

（26）激发农业农村发展活力。落实种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民种粮积极性。深入实施新型农业经营主体提升工程和高素质农民培育计划，积极探索强村公司、资源发包、资产参股等模式，加快新型农村集体经济发展，培育一批实现自我造血、显著增强发展动能的强村。健全完善联农带农利益联结机制，推动新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩。推进农村集体经营性建设用地节约集约利用，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。推动城乡要素平等交换和双向流动，吸引乡村主理人、青创客、农创客等各类人才下乡服务和创业就业。　　

（27）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实常态化监测机制，精准识别返贫致贫风险农户，实现动态进出。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。强化开发式帮扶，健全以奖代补、以效定补等激励机制，激发内生动力。大力实施消费帮扶，推动帮扶产业提质增效。坚持外出务工与就近就业并重，推进公益性岗位、生态护林员等就业帮扶政策落地，加大以工代赈力度。抓好帮扶项目资产后续管理，确保良性运行、持续见效。抓实易地搬迁后续扶持，推动搬迁群众更好融入当地生产生活。持续深化定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，深入推进“万企兴万村”行动。　　

九、促进区域协调发展，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局

完善区域协调机制，促进各类要素合理流动和高效聚集，加快构建“一主引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展格局。　　

（28）优化区域功能布局。做强中心城区主引擎，推动经开区港产城一体化发展，当好产业发展“火车头”；八里湖新区加快内涵式发展，打造最美“城市封面”和“城市客厅”；浔阳区传承历史文脉，展现“浔阳江头”的雅韵和现代都市的活力；濂溪区打造“产、教、科、城”深度融合的潜力之区、实力之区，鄱阳湖生态科技城重点培育和发展新质生产力；柴桑区聚力发展循环经济、现代物流，打造中心城区新门户、交通物流新枢纽。提升沿长江和沿昌九两轴驱动力，支持瑞昌、湖口、彭泽等沿江县（市、区）着力发展临港型先进制造业，永修、共青城、德安等沿路县（市、区）积极加强与南昌都市圈、赣江新区的空间规划衔接和产业分工协作，共同挺起九江的工业脊梁。推动山区湖区景区特色发展，支持修水、武宁加快发展绿色制造、森林康养、乡村旅游等特色产业，打造长江中游城市群“微度假”优选地；支持都昌大力发展归雁经济和现代农业，加快补齐工业短板，打造滨湖特色产业承载地；支持庐山、庐山西海景区总体规划修编，完善旅游配套，提升服务水平，做强经济实力，打造全国一流、世界知名的旅游目的地。　　

（29）提升中心城区能级。坚持以人兴城、以城聚人，实施农业转移人口市民化行动，保障进城落户农民合法土地权益，优化外来人口融入支持政策，完善与常住人口相匹配的教育、医疗、住房等公共资源配置，推动中心城区人口规模稳步增长、人口结构更加优化。推进中心城区与周边县（市）交通互联、产业互融、服务共享。高起点高质量建设市产教融合园区，促进产教、职教、城教融合式发展。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，协调山江湖河城关系，将自然资源生态要素嵌入城市生活空间，推进休闲游憩、口袋公园、城市步道等基础设施建设。坚持系统谋划、综合施治，建立一河（湖）一档，打好“六湖九河”水环境综合治理攻坚战持久战，呈现“水系联通、水岸相融、水润九江”的生动图景。科学谋划实施城市重大市政工程项目，打通城市“断头路”“瓶颈路”，推进公共场所停车场建设，加快城市路网快速化建设，促进过境交通与城市内部交通的顺畅分流和衔接，构建内畅外联的城市交通网络。大力实施城市更新行动，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，统筹实施危旧房、老旧小区、城中村改造和城市易涝点整治。加快构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。实施历史文化街区保护修缮和保护性建筑改造利用工程。积极盘活被搁置项目。深化复合业态建设，建好用好科技文化产业园，展现城市科技人文底蕴。积极推动城市建设治理智慧化精细化。进一步优化市区两级财政事权和支出责任划分，进一步优化中心城区管理体制机制。　　

（30）壮大县域经济实力。坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，强化要素合理集聚，分类推进发展，着力打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。坚持县域经济本质上是特色经济的定位，引导各县（市、区）立足资源禀赋和区位特点，因地制宜集中力量发展1-2个主导产业，打造特色优势产业集群。深化扩权强县改革，推广“市县同权、县乡联办”，在财政资金使用、机构编制资源配置等重点领域进一步增强县（市、区）统筹发展能力。完善县域经济考核体系，促进各地竞相发展、特色发展、错位发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹县域空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等，进一步提升县城承载发展、聚集要素、带动县域等功能，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济发展格局。　　

十、坚持绿色低碳发展，加快推进美丽九江建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续巩固提升绿色生态优势，促进经济社会发展全面绿色转型。　　

（31）持续推进污染防治攻坚战。全面落实精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。全面推进美丽蓝天建设，推进细颗粒物和臭氧协同治理，深化“四尘三烟三气两禁”大气污染防治，强化挥发性有机物综合治理，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，深化落实“河（湖）长制”，持续开展鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动，全面加强修河流域水资源保护和生态修复，深入实施城乡生活污水和工业园区污水收集处理提升行动。加强土壤污染源头防控、重金属污染和新污染物治理，实施土壤地下水污染协同防治、固体废物综合治理，全域推进“无废城市”建设。加强农村生态环境治理，创新开展“美丽细胞”建设。完善生态环境标准、监测、评价制度，提高生态环境监测监管能力，增强执法效能。　　

（32）全力构筑长江中下游生态屏障。持续抓好长江大保护三年行动计划，严格落实《中华人民共和国长江保护法》和长江经济带发展负面清单管理制度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。加强森林生态系统保护和修复，科学开展国土绿化行动，建立森林资源保护长效机制，全面加强湿地保护管理。加强水土保持生态建设，以小流域为单元综合治理水土流失，全面推进生态清洁小流域建设。着力推进矿山生态修复和绿色矿山建设。加强生物多样性保护，强化江西鄱阳湖国家级自然保护区和江西桃红岭梅花鹿国家级自然保护区等野生动物重要栖息地建设。坚定不移推进长江和鄱阳湖重点水域十年禁渔，严厉打击各类非法利用和破坏野生动植物资源及其生态、生境的行为。　　

（33）积极稳妥推进和实现碳达峰。落实碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。加快产业结构绿色低碳转型，推动重点行业节能降碳，培育一批绿色工厂、绿色园区，建设一批零碳工厂、零碳园区。推动能源清洁低碳高效利用，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代。推动新型储能多场景应用，加快智能电网和微电网建设，推进庐山西海抽水蓄能等项目建设，提升新能源消纳能力。落实水资源刚性约束制度，节约集约利用水资源。加快形成绿色生产生活方式，倡导建设节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、绿色交通等，打造更多绿色乡镇、绿色村庄。　　

（34）健全生态文明制度体系。大力推进生态产业规模化发展，培育壮大生态农业、生态旅游、森林康养等特色生态产业。完善市场化、多元化生态补偿机制，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿，深入推进森林、湿地、耕地、渔业资源等全要素生态补偿，积极推动鄱阳湖流域协同治理与补偿纳入国家试点项目。健全自然资源资产产权制度，积极推进自然资源统一确权登记。健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，探索水权、排污权、林业碳汇、湿地碳汇等环境权益交易，积极融入全国碳排放权交易市场建设。创新绿色金融产品和服务，加大金融支持生态产品价值实现力度。　　

十一、加快建设区域文旅中心，着力打造长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠

坚持以文塑旅、以旅彰文，发挥名山名江名湖名城汇聚的独特优势，用好用活丰富文化旅游资源，持续推动文化和旅游深度融合发展，加快建设文化强市、旅游强市。　　

（35）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，深入实施“清朗行动”“净网行动”，建强管好各类意识形态阵地。加强和改进思想政治工作，用好丰富的红色资源，加强青少年和民营经济人士理想信念教育。支持庐山申报全国爱国主义教育示范基地。持续大力弘扬伟大抗洪精神。加强新时代廉洁文化建设。推动创建文明城市向建设城市文明跃升，争创更多全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。建好用好新时代文明实践中心。广泛开展志愿服务活动。持续推进诚信九江建设。　　

（36）发展文化事业和文化产业。实施文艺精品创作工程。围绕影视剧、广播剧、文学、书法、剪纸、戏曲等优势领域，加快文艺精品创作生产，打造一批具有九江辨识度、全国影响力的文艺精品。精心组织优秀作品参评“五个一工程”奖和各类全国性文艺奖项，推动九江文艺勇攀高峰。深入推进市县主流媒体系统性变革，构建全媒体多元立体传播矩阵。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍，繁荣互联网条件下新大众文艺。实施文化阵地建设工程。强化历史文化名城、街区、村镇和重点文物、革命文物保护利用，加强非物质文化遗产保护传承，支持瑞昌铜岭铜矿考古遗址公园纳入国家文化保护传承利用工程，推动荞麦岭遗址考古发掘等重大工程建设。鼓励兴办特色博物馆，促进民办博物馆发展。深入挖掘江西诗派、庐山画派、样式雷古建筑等文化内涵，弘扬诗词文化、书院文化、杏林文化，强化白鹿洞书院的功能完善和内涵提升。挖掘提炼九江特色文化标识，深化人文交流合作，策划一批文化展演展示、文物精品展览活动。健全公共文化服务直达基层机制，推动市县两级公共文化设施提档升级。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。实施文化企业培育工程。坚持引育并重、培优促新，实施市属国有文化企业改革提升行动，加快发展民营文化企业，深入推进文化企业“个转企、小转规”。鼓励重点文化企业与高等院校、科研机构合作，共建文化科技创新中心，培育优秀文化企业和品牌。改造提升出版印刷、广播影视、演艺娱乐等传统文化产业，加快发展微短剧、创意设计、包装策划、视觉艺术、动漫游戏等产业，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听、网络直播等健康发展。促进文化创意产业与制造业融合发展，加快发展新型文化业态，培育文化产业新动能。　　

（37）推进文旅体深度融合发展。以做实唱响“庐山天下悠”品牌为重点提升景区旅游。深化庐山管理体制改革，创新旅游管理机制，激发旅游发展动力活力。围绕休闲度假、避暑康养、会议赛事、艺术交流的功能定位，挖掘“悠”的内涵、丰富“悠”的场景、沉浸“悠”的体验、浓厚“悠”的氛围，积极争取各类高端体育赛事和高水准的艺术展览、文化交流活动在庐山举办。积极争取过境免签政策，大力发展入境游。充分发挥山水资源优势，发展山地马拉松、登山、漂流、船艇、桨板、潜水等运动，高标准建设“跃动庐山·西海”户外运动目的地。支持有条件的地方申报国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家5A级旅游景区。以发掘长江文化的时代价值为抓手提升城市旅游。高质量推进长江国家文化公园中心城区段三期等项目建设，推动九动梦工厂、九派之眼、大中路历史文化街区等高质效运营和高质量发展。促进游轮旅游发展。实施“城市漫步”工程。支持餐饮企业创办培育黑珍珠、米其林餐厅，构建“三餐有美味、四季有好景”的会客空间，打造“主客共享、近悦远来”城市旅游新形象。讲好陶渊明、黄庭坚、周敦颐、白居易、李白、苏轼、岳飞等名人故事，精心培育打造文化名人IP。因地制宜发展县城旅游。以打造武汉都市圈、南昌都市圈微度假最佳目的地为目标提升乡村旅游。深挖乡村本土元素，加强历史名村、传统古村、生态美村保护与开发。完善乡村旅游基础设施和公共服务设施，提升乡村旅游服务质量和水平。强化旅游交通互联互通，推进环庐山、环庐山西海、环鄱阳湖旅游公路建设。建设环庐山、环庐山西海、沿修河主题民宿集群，新增一批等级旅游民宿和星级休闲乡村民宿，进一步打响“浔梦乡居”微度假品牌。　　

十二、坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕

坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全市群众。　　

（38）持续用力稳就业促增收。深入实施就业优先战略，持续巩固国家公共就业服务能力提升示范项目建设成果，健全以“5+2就业之家”为主体的就业公共服务体系，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。支持人力资源产业园高质量发展。加强困难群体就业兜底帮扶，推动零就业家庭动态清零。优化助企稳岗举措，扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量。推行终身职业技能培训制度，畅通职称申报和技能等级认定渠道。支持九江技师学院高质量发展。积极构建和谐劳动关系，加强劳动者权益保护，营造公平有序就业环境。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城乡居民财产性收入渠道，健全完善知识、技术、管理等创新要素参与分配机制，探索通过土地、资本等要素的使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。　　

（39）办好人民满意的教育。统筹基础教育、职业教育、高等教育、终身教育发展，构建覆盖全民的高质量教育体系。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善新时代教育评价体系。建立与人口变化相适应的教育资源统筹机制，加强学龄人口监测与预警，科学、动态优化学校布局和教育资源配置。推进学前教育优质普惠发展，加快以公办为主的普惠性幼儿园建设，构建安全普惠优质的保教体系。巩固优化县域义务教育资源配置改革成果，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，不断扩大优质教育资源覆盖面。实施县域普通高中振兴行动计划，推动普通高中优质特色发展。健全特殊教育保障机制，推动特殊教育向学前教育和高中延伸，加快推进特殊教育普惠融合发展。支持九江学院更名为九江大学并争取成为博士学位授予单位，推动条件成熟的独立学院转设为市属公办本科院校，支持共青城市大学城高质量内涵式发展。支持江西职业技术大学建成高水平综合性本科层次职业技术大学，支持江西财经职业学院升格本科职业高校，支持九江职业大学升格本科职业院校并争创“双高”院校，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。　　

（40）健全多层次社会保障体系。有效扩大社会保障覆盖面，稳步提高城乡居民基础养老金标准，扩大企业年金制度覆盖范围，健全多层次医疗保障体系。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，建立健全职业伤害保险制度。健全保障妇女儿童合法权益制度，完善空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。强化慈善组织培育和管理，规范慈善捐赠行为。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。完善住房保障体系，加大保障性住房供给力度，满足各类保障群体的基本住房需求。　　

（41）提升全民健康水平。加快健康九江建设，提高人均预期寿命和人民健康水平。加强疫情防控救治体系和应急能力建设，防控重大传染病。深化医药卫生体制改革，推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，构建分级分层分流的诊疗体系。推动公立医院高质量发展，提升核心专科能力，实现一般病在市县解决、日常疾病在基层解决。推进全民健康数智化建设，推动大型医疗设备共享使用，盘活用好闲置低效医疗资源，推动医疗机构由粗放型扩张转向内涵型建设。推进医疗卫生强基工程，提高基本公共卫生和医疗服务能力。加强心理健康和精神卫生服务。推进中医药传承创新，深化与江西中医药大学战略合作，大力发展特色中医医疗康养，构建“医、药、养、健、游”大健康生态体系。广泛开展全民健身活动，夯实城乡健身设施基础，推进大众专项场地和综合性体育场地等建设，推动武宁网球、瑞昌羽毛球、庐山西海匹克球、浔阳电竞等高质量发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系。促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强市。　　

（42）促进人口高质量发展。统筹发展“一老一小”普惠服务，多渠道扩大服务设施供给。建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，健全生育支持政策体系和激励机制，完善生育保险制度，落实生育休假制度，有效降低生育、养育、教育成本。发展普惠托育和托幼一体化服务，实施医育结合行动，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系。加强妇女儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全公办养老机构运营机制，完善居家社区养老服务网络，积极发展农村互助养老服务，加强公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。支持申报全国医养结合示范县（市、区）和示范机构，扩大优化医养结合服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。　　

十三、更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展

坚定不移贯彻总体国家安全观，持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障，确保社会生机勃勃又井然有序，加快建设更高水平平安九江。　　

（43）加强地方国家安全体系和能力建设。落实国家安全责任制，增强维护和塑造地方国家安全战略主动。强化重点领域国家安全工作协调机制建设，健全重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。深入开展国家安全宣传教育，常态化开展网络安全检查，筑牢人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善海外利益风险排查防范化解机制。加强新时代人民武装工作，完善国防动员体系，高质量推进后备力量建设，深化全民国防教育，健全退役军人保障制度和工作体系，加强双拥共建工作，巩固军政军民团结良好局面。　　

（44）防范化解重点领域风险。完善重点领域安全保障体系，加强重大决策社会稳定风险评估。加强经济安全风险预警与防控，常态化开展产业链风险排查，增强产业体系抗冲击能力。坚持优化市场配置和政府保障相结合、防范风险和创新发展模式相协调，确保房地产发展新旧模式转换平稳有序、住房品质显著提升、风险隐患有效防控。坚持在发展中化债、在化债中发展，做好地方政府隐性债务置换工作，坚决防范债务风险。坚持市场化、法治化原则，“一行一策”协同处置中小金融机构风险，防范和打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。　　

（45）提高公共安全保障能力。健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转变。健全安全生产责任制，深化重点行业领域安全治本攻坚，强化重点行业、重点区域、重点环节、重点时段安全防控和专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品、药品、工业产品、特种设备质量安全全链条监管。加强危险化学品生产、储存、运输全过程安全监管，坚决遏制危险化学品领域重特大事故发生。加强城市燃气、高层建筑等消防安全管理。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，优化应急管理体制机制，完善应急物资储备体系，建设综合性应急救援队伍，常态化开展相关培训和实战演练，不断强化基层应急体系和能力建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，以圈层查控、单元防控、要素管控为重点，多维打造安防单元，持续推进智慧街面巡防、智慧安防小区、智慧内保等建设。严厉打击整治电信网络诈骗等违法犯罪，健全扫黑除恶常态化等工作机制，严防发生恶性案件和个人极端事件。加强校园安全防控，强化未成年人违法犯罪预防和治理，健全“家校社”协同育人机制，着力解决校园安全和校园欺凌问题。　　

（46）提升社会治理现代化水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会组织管理制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，健全新时代志愿服务体系，擦亮九江“红色蒲公英”党建品牌。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，进一步优化乡镇（街道）协调响应评价机制。加强社会工作者队伍建设，加强乡村治理，完善社区治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进基层综治中心规范化建设、实体化运行，改革完善信访工作体制机制，完善一站式多元解纷和诉讼服务体系，进一步推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动。发挥市民公约、村规民约等作用，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。　　

十四、坚持和加强党的全面领导，为完成“十五五”规划提供坚强保证

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为全面建设社会主义现代化九江凝聚磅礴力量。　　

（47）加强党的全面领导和党的建设。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，严格落实“第一议题”制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察和成果运用。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化，树立凭实绩选人用人的鲜明导向。强化教育培训和实践锻炼，健全基本培训机制，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善担当作为激励机制和容错纠错机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。加强市直单位机关纪委建设，健全完善乡村纪检监督体系，全面打通基层监督“最后一公里”。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹不正之风，推进作风建设常态化长效化，持续深化整治形式主义为基层减负。强化监督执纪问责，贯通办案整改治理，精准运用“三个区分开来”，统筹把握教育挽救和惩治震慑，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严厉查处群众身边不正之风和腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。　　

（48）推进社会主义民主法治建设。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥“两代表一委员”作用，健全基层民主制度，优化吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持全面依法治市，统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平法治九江。加强立法规划，提高地方立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查制度，加强领导干部依法办事监督检查。规范司法权力运行，深化司法体制综合配套改革，完善司法公正实现和评价机制，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。推进法治社会建设，实施公民法治素养提升行动，培育社会主义法治文化，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。　　

（49）汇聚团结奋进合力。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，健全专项工作机制和代表人士联系机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用、加强自身建设。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领和作用发挥机制。落实港澳台和侨务工作机制，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分激发全市干事创业、创新创造活力。　　

（50）健全规划制定和落实机制。全面落实本次市委全会确定的目标任务、工作重点，高质量编制全市“十五五”规划纲要和专项规划，强化国土空间规划基础作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各县（市、区）要结合实际编制好本地“十五五”规划。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项任务落到实处。　　

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，接续奋斗、开拓进取，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，不断开创谱写中国式现代化九江篇章新局面。