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中国共产党衡水市第五届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，紧密结合衡水实际，就制定衡水市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、全面开创争先进位、勇闯新路新局面，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章

（1）“十四五”时期衡水发展取得重大成就。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，衡水市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、奋发进取，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进“四个闯出一条新路”，办成了一批突破性、引领性、标志性的大事要事，“十四五”规划目标任务即将完成，地区生产总值预计突破2000亿元，中国式现代化在衡水大地展现出勃勃生机。一是产业转型迈出新步伐，国家级中小企业特色产业集群达到3个，规模以上工业企业净增333家，安平丝网产业集群年营业收入突破1000亿元；国家级制造业单项冠军企业、国家技术创新示范企业双双实现历史性突破；制造业智能化改造和数字化转型步伐加快，“共享智造”开辟县域特色产业新模式。二是科技创新呈现新态势，研发费用加计扣除政策直达快享，县域科技创新能力A类县占比达63.6%，C类县全部清零；国家高新技术企业净增367家，国家科技型中小企业净增1071家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重高于全省水平。三是协同发展打开新空间，累计承接京津5000万元以上项目162个，引进央企三级子公司54家，雄安衡水协作区提档升级，衡水果蔬、“湖城莲姐”在京津深受欢迎。四是改革开放激发新活力，成功争取到一批国家级改革试点，累计争取省政府支持衡水事项35项，创新实施“标准地+承诺制”“预招标”“交房即交证”“党建+信用+金融”等改革举措，营商环境持续优化。累计建设10家跨境电商产业园，安平国际丝网博览会、中国（大营）国际皮草博览会影响力持续扩大。五是现代农业焕发新生机，粮食生产实现“二十一连丰”，高标准农田累计达到733万亩，人均粮食产量保持全省第1；高品质果蔬产业示范区创建成效显著，设施蔬菜面积占比保持全省第1；农产品加工业持续做大，农产品仓储物流体系不断完善。六是城乡建设展现新面貌，系统化全域推进海绵城市建设，累计实施717个城市更新项目，完成371个县城建设项目，创建834个省级和美乡村；邯港高速衡水段、石衡高速建成通车，完成“四好农村路”2162.8公里，快递服务行政村通达率实现100%。七是民生福祉增添新成色，居民就业扩容提质，城乡居民收入逐年提高；社会保障体系进一步完善，养老服务快速高质量发展，人均预期寿命超过全国、全省平均水平；教育发展更加优质均衡，县域内城乡义务教育学校一体化管理实现全覆盖；紧密型县域医共体建设走在全省前列，京衡中医药协同发展“名片”工程3.0版深入实施；国家儿童友好城市建设扎实推进，“老帮老”、“爱心爸妈”结对关爱等志愿服务成效显著；脱贫攻坚成果持续巩固拓展。八是生态建设达到新高度，新能源装机占电力总装机的比重持续提升，国家级绿色工厂达到21家；全市空气质量优良天数稳步增加，地表水环境质量持续向好，26条河流获评全省幸福河湖，深层地下水严重超采区实现清零，重点建设用地安全利用率100%。九是文化建设取得新成效，打造3家国家级文化产业示范基地，建设400余家公共文化空间，“访千楼进万家”活动深受好评；衡水湖景区晋升国家5A级旅游景区，衡水湖马拉松赛事影响力持续扩大，连续举办三届河北省研学旅游大会。十是治理水平得到新提升，有力防控新冠疫情，有效应对“23·7”洪涝灾害，房地产、政府债务、金融等领域风险得到有效防控，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降；获评全国法治政府建设示范市，群众安全感处在全省前列，社会发展大局保持稳定。十一是政治生态呈现新气象，坚定不移推进全面从严治党，加强领导班子建设，建立“干部成绩单”，制定出台了激发全市干事创业活力18条措施，全面提振干事创业的精气神。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人民防空、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委的坚强领导，更离不开全市广大干部群众的团结奋斗。

（2）“十五五”时期经济社会发展面临的新形势。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性逐渐上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，习近平总书记对河北知之深、爱之切，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，各项事业取得新成绩、展现新气象；全省各地呈现出百舸争流、千帆竞进的态势，衡水在全省高质量发展大局中不进则退、慢进亦退。从衡水看，“十五五”时期，衡水仍处于高质量发展的重要机遇期。国家加快构建新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，推动产业链供应链优化重构，拓展了衡水未来特色产业发展新空间；京津冀协同发展纵深推进，雄安新区承接疏解全面提质加速，区域对接合作机制更加完善，放大了衡水未来地缘发展新优势；全面深化改革持续释放改革红利，扩大内需战略不断激发投资消费潜能，经济稳中向好局面得到进一步巩固，塑造了衡水未来高质量发展新环境。但也要看到，我市产业发展龙头引领作用不足，立市立县的大项目、好项目较少的问题仍然突出；高水平创新团队和创新人才不足，科技成果转化效率不高；资源环境约束依然突出，公共服务仍有短板，农业农村现代化相对滞后，基层治理能力有待提升，重点领域还有风险隐患。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是衡水高质量发展的关键五年，全市上下必须胸怀“两个大局”，增强发展紧迫感，增强必胜信心，在变局中闯新路，于挑战中勇争先，持续推动衡水经济社会高质量发展全面向上突围。

二、紧紧围绕加快建设经济强市、美丽衡水，明确“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标。

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照省委十届历次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，争先进位、勇闯新路，坚持目标导向和问题导向，大兴调查研究，深入推进作风转变，狠抓工作末端落实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及衡水人民。

——坚持高质量发展。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，在融入京津冀协同发展和服务雄安新区建设中精准定位、抢抓机遇、加快发展。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动科技创新与产业创新深度融合，做大做强特色产业集群，壮大新兴产业，培育未来产业，发展具有衡水特色的新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。坚持在全面深化改革上闯新路，积极争列改革试点，复制改革经验，强化问题导向效果导向的自主改革创新，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展主要目标。

——高质量发展迈上新台阶。加快建设经济强市取得显著成效，经济总量显著提升，扩大内需战略有效实施，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，争先进位态势进一步巩固发展，“三城两基地”功能定位进一步彰显。

——创新驱动发展闯出新路子。科技创新体系效能显著提升，全社会研发投入持续增长，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新能力明显提高，科技成果转化能力显著增强，创新创业环境更加优化，科技创新与产业创新深度融合，全要素生产率稳步提升，京津冀科技创新支点城市建设取得新的实质性进展。

——改革开放迈出新步伐。各领域改革取得积极成效，治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境进一步优化，开发区能级和水平全面提升，开放强市建设迈上新台阶，民主政治建设达到更高水平。

——社会文明展现新面貌。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明显著提高，群众精神文化生活更加丰富，生态、文化、研学旅游融合效应更加彰显，教育文化旅游强市的创新创造活力进一步迸发，“大儒之乡”“道德高地”品牌影响力进一步提升。——民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升，健康乐享衡水建设取得积极进展。

——绿色转型取得新突破。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境实现大幅改善，打造生态宜居美丽湖城新典范。

——治理效能实现新提高。全市国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强，社会公平正义更加可感可触可见，平安衡水建设和法治衡水建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成经济强市、美丽衡水，同全国、全省一道基本实现社会主义现代化。

三、建设现代化产业体系，发展具有衡水特色的新质生产力

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强市、质量强市、数字衡水，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力。

（6）做大做强主导产业。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，推进关键装备不断向产业链高端迈进。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。优化升级先进装备制造业，推动丝网、汽车零部件、交通工程装备、通用和专用设备等重点领域开展核心技术攻关，扩大高端装备、整机产品生产制造规模，提升装备产业核心竞争力。巩固提升化工新材料、功能材料、复合材料等新材料产业竞争优势，加快性能升级和绿色化转型，重点突破高附加值、高性能产品，培育一批具有导向性的新材料研发生产企业。壮大做强食品及生物制品产业，推动新型生物技术类药物、抗体药等生物药产品研发和成果产业化。

（7）推动特色产业转型升级。提质升级县域特色产业集群，实施“专精特新—小巨人—单项冠军”优质企业梯度培育行动、重点特色产业集群科技创新能力提升及质量标准提升行动、金融精准护航特色产业集群专项行动，强化集群“领跑者”企业遴选培育，促进县域经济高质量发展。实施“共享智造”拓展行动，加快“共享工厂”建设，推动企业制造能力、服务能力、创新能力融合共享。支持集群创新型企业开发新技术新设备新产品，在更多细分市场中形成全国领先优势。强化标准引领，高标准打造质量检验检测中心、产业计量测算中心、碳计量中心，加强品牌宣传推广，打造一批全国知名的区域品牌。

（8）培育发展新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，立足我市基础和发展潜力，加快数字、低空经济等产业发展，打造一批比较优势突出的新兴支柱产业。布局发展前沿新材料、未来能源等未来产业，实施一批前沿创新项目。完善产业生态，加快发展创业投资，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，加快形成一批新的增长引擎。

（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实施金融服务提标升级、现代检验检测服务能力提升等工程，培育一批龙头企业和知名品牌。推进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，加快发展体育赛事、文化旅游、家政物业、养老托育等服务业。扩大服务业有效供给，不断创新消费服务业态，提升服务品质，构建优质高效的现代服务业新体系。

（10）激发民营经济发展活力。落实民营经济促进法，坚持“两个毫不动摇”，落实公平竞争审查制度，保障民营经济组织公平参与市场竞争，依法平等使用各类生产要素和公共服务资源、依法平等适用国家支持发展的政策，加强民营经济组织依法合规经营指导服务，完善民营企业参与重大项目建设机制。建立政企常态化沟通交流机制，构建亲清政商关系，每年发布衡水市民营企业50强榜单，支持中小企业和个体工商户发展。建立优质民营企业梯度培育机制，构建从孵化培育、成长扶持到发展壮大的培育体系。深入实施企业家素质提升和“青蓝传承”行动，培养优秀新生代企业家，鼓励民营企业建立完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

四、以科技创新引领高质量发展，建设京津冀科技创新支点城市

统筹教育强市、科技强市、人才技能强市建设，完善创新体系，优化创新生态，增强创新能力，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设创新型衡水。

（11）强化企业创新主体地位。聚焦重点发展领域实施重大研发项目，发挥行业龙头企业和科技领军企业关键核心技术“增量器”作用，牵头组建创新联合体，健全“企业出题+产业需求+多方联动”的重大科技项目攻关机制。建立“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业”培育模式，壮大科技型企业队伍。实施大中小企业融通创新牵手行动，引导大企业向中小企业开放各类创新资源，鼓励大企业先试、首用中小企业创新产品。跟进落实提高研发费用加计扣除比例政策，建立企业研发准备金制度，加强企业创新活动激励。发挥科技特派团作用，支持有条件的企业建设产业创新中心、企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、工业设计研究院、制造业创新中心等高能级创新载体，培育省、市级创新平台。

（12）推动科技成果落地转化。完善技术转移交易体系和孵化育成体系，加速科技成果向现实生产力转化，建设京津冀高端科技成果转化与产业化高地。建强衡水科技谷，建设衡水高新科技创新研究院，探索“中试+孵化+政策+基金”模式。依托我市主导产业和特色产业集群，健全应用牵引、供需匹配的对接机制，打造和开放创新应用场景，为新技术、新产品、新工艺验证、试验、推广等提供便利。大力发展技术交易市场，鼓励有条件的县市区建设河北省科技成果展示交易中心分中心，开展科技成果直通车、知名院校进衡水等科技成果路演活动，提高科技成果服务针对性、精准性。探索科技成果技术性能的竞争性评价、权威性评价和成果转化竞价机制，完善科技成果市场交易定价机制。

（13）推动教育科技人才一体改革。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动。加大高端适用人才引育力度，实施“才聚湖城人才计划”，落实“衡水引才新十四条”，打造“桑梓情 心永衡”学子回归品牌。注重招商引资与招才引智相结合，鼓励企业建立博士后科研工作站和博士后创新实践基地。支持衡水学院向应用技术型大学转变，深化职业学校产教融合、校企合作，积极推动筹建衡水铁道职业学院，建立适应优势产业需求的学科设置调整机制，着力培养更多地方经济社会发展所需的高素质应用型、技术技能型人才。

（14）培育活力多元的创新生态。加强财政科技经费统筹，建立完善政府投资基金、融资担保撬动社会资本投资科技创新促进机制，提高全社会研发投入。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，完善项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等机制。强化科研人员创新激励，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。办好创新创业大赛，推行“揭榜挂帅”“以赛代评”“众筹科研”等模式，落实科技保险和科技创新券政策，完善资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。完善知识产权保护体系，提升市场主体知识产权保护能力，严格知识产权执法。鼓励银行金融机构开发适合科技型企业的金融产品，提供专业化金融服务。

（15）发展壮大数字经济。实施算力基础设施建设工程，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的数字基础设施体系。发展壮大数据产业，全面实施“人工智能+”行动，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等产业生态，发展大模型基础软件、智能硬件产业。推动数字技术与实体经济深度融合，培育建设一批“产业大脑”，打造一批高水平通用大模型和重点领域垂直大模型，推动智能工厂、“灯塔工厂”建设。加强数字政府、数字社会建设，推动数字技术在各行各业应用。

五、积极融入区域协调发展战略，扩展衡水高质量发展新空间

发挥京津冀协同发展、雄安新区建设、区域协作区建设叠加效应，增强区域发展协调性，加快区域联动发展，构建优势互补、互利共赢的高质量发展新空间。

（16）深度融入京津冀协同发展。深化协同创新和产业协作，在对接京津、服务京津中加快发展衡水。积极承接北京非首都功能疏解，持续引进央企落户衡水。深化产业协同，积极融入“六链五群”建设，推动产业与京津地区的对接合作。健全京津科技成果筛选、评估、嫁接机制，建设北方最具吸引力的科技成果试验转化基地。深化生态环境联建联防联治，强化大气污染应急联动。推动公共服务共建共享，深入实施京衡中医药协同发展“名片”工程。加快融入京津大市场，打造“河北净菜”重要基地、京津周末休闲知名目的地。充分发挥生态优势，优化养老资源配置，提升高端养老服务供给，打造京津康养福地。拓展京津衡劳务协作，提高“湖城莲姐”等家政劳务品牌影响力。

（17）高质量服务雄安新区建设。围绕“雄安建设、衡水配套”“雄安研发、衡水制造”“雄安生活、衡水服务”定位，构建产业协同配套、产品供需、科技成果转化等对接机制，深度融入雄安产业链、供应链，把区位优势转化为承接优势、发展优势。推动雄安衡水协作区深州、饶阳、安平三个片区提档升级，探索建立全域对接服务雄安新区机制。搭建衡水产品集中推介平台，精准匹配雄安建设需求，深度融入雄安市场。

（18）规划建设区域协作区。发挥衡水地缘优势，依托重点交通干线，加强与周边重点区域合作发展。用好石家庄都市圈建设机遇，推动桃城、冀州、深州、安平、衡水高新区、衡水滨湖新区等地融入石家庄都市圈建设，谋划实施一批有利于跨区域协调发展的重点项目。推动故城、景县等地与德州加强协作，推动武邑、武强、饶阳、阜城、景县等地深化与沧州合作，推动冀州、枣强等地与邯郸加强跨区域协同联动，打造区域合作新高地。

六、实施扩大内需战略，积极融入全国统一大市场建设

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。

（19）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，促进住房、汽车等大宗消费。落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动商品消费扩容升级，扩大服务消费，完善城乡商业体系，打造一批吸引力强的线下消费场景。扩大数字消费、绿色消费等新型消费，促进直播电商、电子竞技等新业态发展。依托县域特色产业和区域名品，打造一批特色消费标志性品牌，增加高品质消费产品供给。发展银发经济，鼓励老年人健身益智。优化消费环境，健全流通和售后服务体系，强化消费者权益保护。

（20）积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类投资比重。深化“谋跑争促”，用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，储备实施一批对当前有拉动、对长远有支撑的优质项目。完善招商引资机制，围绕市域主导产业和县域特色产业，开展产业链招商、基金招商、场景招商，引进一批龙头企业和延链补链强链项目。探索政府与社会资本合作新机制，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，激发全社会投资活力。深化投资审批制度改革，加强项目全流程服务，保障项目土地、资金、能耗等要素。

（21）加强基础设施建设。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加快现代交通物流强市建设，完善综合立体交通，推动轨道交通建设，贯通市域内国家高速公路通道，加快重要通道和繁忙路段扩能改造，开展新一轮农村公路提升行动，推动故城军民合用机场建设。加强能源设施建设，建设先进高效热电联产机组，稳步推进集中式风电光伏项目建设，推进一批电网侧储能项目建设，加快建设坚强智能电网，积极谋划布局氢能应用场景。加强水利基础设施建设，科学布局防洪工程，加快重大引调水、农村供水保障、地表水调蓄、农业灌溉水源置换等工程建设，完善市级水网体系。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。

（22）积极融入全国统一大市场。完善统一的产权保护制度，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实，推动更多事项“准入即准营”。健全社会信用评价机制，完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。推行政务服务事项标准化清单管理，推动跨区域、跨部门、跨层级数据安全共享。加快要素和资源市场建设，建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。统一市场监管执法，加强质量监管。综合整治“内卷式”竞争，进一步规范招商引资行为，维护公平竞争秩序。

七、进一步全面深化改革开放，增强发展动力活力

更好发挥经济体制改革牵引作用，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，推出更多标志性改革举措，扩大高水平对外开放，激发高质量发展的动力和活力。

（23）推动重点领域改革。完善有利于推动高质量发展的体制机制，巩固拓展改革成果，推出更多可复制可推广的典型经验。健全预算制度，深化零基预算管理，加强财政资源和预算统筹，规范市以下财政事权和支出责任。提高基层保障能力，加强财会监督，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。全面落实国家税制改革部署，推进非税收入管理改革。完善金融支持政策，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济的激励约束机制。支持政府引导基金发展，完善产业基金运作和监管机制，完善企业融资支持机制。推进国有经济布局优化和结构调整，健全经营激励机制，优化科技创新管理体系，做强做优做大国有企业和国有资本。

（24）持续打造一流营商环境。深入推进市场、政务、要素、法治、信用“五大环境”建设，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，探索推出一批衡水特色事项。推广“扫码入企”模式，建立涉企行政执法诉求沟通机制，强化涉企行政执法监督。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。加快信用衡水建设，依法依规开展失信惩戒，发挥征信市场积极作用。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

（25）加快建设开放强市。实施“衡优名品跨境出海”行动，做强丝网、化工、纺织及服装、机械制造、皮毛、橡塑制品、汽车配件、医疗器械、钢铁制品、建筑及新材料新型产业等十大优势出口产业集群。深度融入“一带一路”建设，完善衡水国际陆港功能，深化丝路电商合作，提升“衡石欧”中欧班列运行效能。加快衡水大营保税仓库和出口监管仓库建设。推动外贸数字化转型，支持跨境电商、国际直采、海外仓等外贸新业态新模式发展，培育外贸新增长点。更大力度吸引和利用外资，全面优化外商投资服务。完善外事工作机制，服从服务国家总体外交，加强文化、教育、体育、医疗、科技、旅游等领域对外交流合作。

（26）提升开发区建设水平。支持开发区做大做强主导产业和细分赛道，引进重点产业项目，完善园区配套服务，推动开发区扩容提质。创新园区规划、建设、管理、运行机制，推动在发展新制造、新服务、新业态等方面先行先试，深化节约集约用地、规划环评、低碳发展、人事薪酬等领域改革。完善支持衡水高新区发展政策体系，在审批、监管、执法等方面下放管理权限，推动科技成果产业化实现新突破，全力争创国家高新区。

八、加快新型城镇化进程，促进城乡融合发展

深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快城乡融合发展，推动各类要素双向流动，建设北方平原地区统筹城乡发展先行区。

（27）优化城镇空间布局。严格落实国家主体功能区战略，优化国土空间开发保护格局，保持城市化地区、农产品主产区格局总体稳定。围绕构建现代化城市体系，优化城市规模结构，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，构建优势互补、功能互补、高质量发展的区域经济布局。实施差异化国土空间政策，精细化用途管制，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。

（28）提升中心城市功能品质。以坚持城市内涵式发展为主线，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。优化城市空间结构，加快衡水高铁南站片区建设，建设更多口袋公园和小微绿地，做好现有设施的维护保养，构建十五分钟幸福生活圈。培育壮大城市发展新动能，精心培育新兴产业、创新业态，大力发展首发经济、楼宇经济、夜经济，打造一批特色消费新商圈。因地制宜探索可持续的城市更新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，进一步系统化全域推进海绵城市建设。建设便捷高效的智慧城市，提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平。完善城市市政基础设施和“平急两用”公共基础设施。

（29）推进以县城为载体的城镇化。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。加快推动县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效、环境基础设施提级扩能，争创燕赵宜居县城。分类引导小城镇建设，完善建制镇功能，支持中心城区周边培育形成融入城市发展的城郊型卫星镇，提升小城镇辐射带动农村发展能力，促进农业转移人口就近城镇化。

（30）构建城乡融合发展体系。完善城乡融合发展体制机制，推进城乡规划、建设、要素保障、产业发展、基础设施、公共服务“六个一体化”，进一步缩小城乡差距。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。优化农村人才培育和发展机制，激励各类人才下乡服务和创业就业。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，持续开展“送政策、送技能、送服务”三下乡集中服务活动。

九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，推动一二三产业融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设现代农业强市。

（31）做强做大现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，抓牢抓实“万元田”、现代农业园区和农产品加工业三个主要抓手，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，在应用新模式、发展新业态、开发新产品等方面加大探索创新力度，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮粮食产能提升行动，高质量推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，大力推广节水技术，促进良田良种良机良法集成增效，增强粮食等重要农产品供给保障能力。纵深推进高品质果蔬产业示范区建设，大力发展现代设施农业，健全农业全产业链，打造京津冀绿色农产品基地。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（32）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快建设具有衡水人文特色的和美乡村。持续抓好农村人居环境整治提升，以钉钉子精神解决好农村厕所、垃圾、污水问题，创造乡村优质生活空间。实施农村基础设施补短板和公共服务提升工程，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。完善以农村基层党组织为核心、村民自治为基础、各类村级组织互动合作的乡村治理机制，创新乡村治理手段，健全农村矛盾纠纷防范化解机制。实施乡风文明提升行动，持续推进乡村移风易俗，提升农民精神风貌和乡风文明程度。

（33）持续深化农村改革。深化拓展农村承包地确权成果，稳步推进国家第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务。支持发展新型农村集体经济，深化供销社改革。健全土地增值收益分配机制，节约集约利用农村集体建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。切实保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。提高强农惠农富农政策效能，健全乡村振兴多元投入机制，发展多层次农业保险，推广“党建+信用+金融”等惠农模式。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

十、加快经济社会发展全面绿色转型，建设生态宜居美丽湖城

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

（34）持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，开展臭氧污染防治攻坚、扬尘治理攻坚，加快消除重污染天气，持续巩固大气污染防治成效。深入打好碧水保卫战，实施地表水环境治理行动，完善入河排污口常态化监测监管机制，深化城乡黑臭水体排查整治，推动水环境质量全面提升。深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，实施地下水污染管控和修复。开展固体废物综合治理行动，加强新污染物治理，推进“无废城市”建设。

（35）持续深化生态保护修复。加强“一湖九河”治理修复和衡水湖系统治理及生态保护，确保衡水湖水质保持在国家地表水环境质量Ⅲ类标准，确保国省考断面水质达标。巩固地下水压采成效，推动深层承压水置换，推进南水北调后续工程建设，用足用好引江、引黄、引卫、引岗黄等外调水，积极利用人工增雨开发空中云水资源，严格水资源刚性约束，强化地下水开采量与水位双控，推进地下水超采综合治理。加强河湖岸线管控，大力实施河湖生态补水，推进重点河湖生态整治。强化人为水土流失监管，推动区域水土保持率保持稳定。优化大运河沿线生态空间格局，打造大运河绿色生态带。科学开展大规模国土绿化行动，实施森林质量提升和人工造林工程，开展防沙治沙工作，加强古树名木保护，提高国土绿化水平。加强生物多样性保护，实施衡水湖鸟类栖息地保护等工程。

（36）加快形成绿色低碳生产生活方式。积极稳妥推进和实现碳达峰，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，支持衡水高新区等符合条件的省级开发区争创国家级零碳园区。深入实施“千企转型”行动，加快传统产业工艺、技术、装备、产品升级，支持创建绿色工厂、绿色园区，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。建设绿色制造体系和服务体系，鼓励开展环保绩效评级，推广利用节能低碳和清洁生产技术装备，培育绿色低碳企业。合理控制煤炭消费总量，大力发展新能源和清洁能源，稳步推进风电、生物质能和地热能等开发利用。加快绿色交通运输体系建设。调整优化生活方式，发展推广低碳节能建筑，加快国家再生水利用重点城市建设，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费。推动全社会节水，提高水资源集约安全利用水平。完善资源全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合，构建废旧物资循环利用体系。

十一、激发文化创新创造活力，建设文化旅游强市

深入贯彻习近平文化思想，用足用好衡水文化资源，顺应信息技术发展潮流，繁荣发展文体事业，加快建设文化旅游强市，筑牢建设经济强市、美丽衡水的文化根基。

（37）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。以文明城市、文明乡镇、文明单位、文明校园、文明家庭为抓手，统筹推进城乡精神文明建设。实施公民道德建设工程，建设更具影响力的“道德高地”。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。

（38）繁荣发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，提升文化原创能力，推出一批具有衡水文化标识的优秀文艺作品。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推进书香社会建设。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，深化董仲舒儒家思想研究传播，推进滏阳河文化带、大运河衡水段国家文化公园建设，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。实施龙头企业和重点项目带动工程，推动各类文化主体创新发展，培育新型文化业态和文化消费模式，加快文化产业基地和产业项目建设，不断增强乐器、内画、年画、剪纸、美术画材、游乐设施等特色文化产业竞争力。

（39）促进文体旅深度融合发展。推进衡水湖旅游景区提质增效，建设习近平生态文明思想体验感悟地、中华优秀传统文化传承弘扬区、新型旅游业态试验探索区。实施高品质旅游产品打造行动，着力创建高等级景区，精心培育新业态旅游产品，全力打造旅游主题线路，大力提升重点旅游要素品质。做大做强研学旅游，塑造衡水研学品牌，打造全国知名研学旅游目的地，培育“这么近，那么美，周末到河北”衡水新场景。实施“旅游+”战略，大力推动农文旅、文体旅、文商旅等多业态融合发展。健全文化旅游市场治理体系，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平。办好衡水湖马拉松赛，积极承办具有区域乃至全国影响力的体育赛事，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，培育壮大赛事经济。

十二、持续保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力发展民生和社会事业，提高人民生活品质，打造健康乐享衡水。

（40）扎实推进稳就业增收入。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。强化产业与就业协同联动，积极培育新职业、拓展新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，完善就业支持政策与公共就业服务体系，加大创业支持力度，推行“零工市场+零工超市”双核驱动服务模式，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。优化人力资源供需精准匹配机制，强化择业与用人观念引导，着力破解结构性就业矛盾。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，适时调整最低工资标准，完善保障农民工工资支付长效机制。促进和规范慈善事业发展。

（41）深入实施教育强市战略。实施新时代立德树人工程，坚持德智体美劳全面发展，推动大中小学思政课一体化改革创新。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。办好人民满意的教育，推动基础教育扩优提质，深化基础教育优质资源共享帮扶，促进学前教育优质普惠发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，扩大公办普通高中办学资源，推进普通高中优质特色发展，办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入推进教育数字化建设，加强师生数字素养培养，将人工智能教育融入中小学教学内容，优化终身学习公共服务。发展青少年体育，推动体教融合发展，支持特色体育学校建设。

（42）构建多层次社会保障体系。加快发展多层次多支柱养老保险体系，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，落实待遇确定和调整机制，提升城乡居民基本养老保险基础养老金水平。落实基本医疗保险省级统筹政策，深化医保支付方式改革，健全异地就医结算机制。扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（43）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，落实商品房开发、融资、销售等基础制度。完善“市场+保障”住房供应体系，坚持租购并举，完善以公租房、保障性租赁住房为主的多层次住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（44）加快建设健康衡水。实施健康优先发展战略，落实健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，创新加快健康细胞建设，提高人均预期寿命和人民健康水平。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同，深化以公益性为导向的四项改革，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设。实施医疗卫生强基工程，提升市县医疗服务能力，以基层为重点加快建设分级诊疗体系，加强重点学科、临床重点专科建设，推进区域医疗中心建设，推进全民健康数智化建设。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。健全支持创新药和医疗器械发展机制，推动中医药传承创新发展，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。

（45）健全人口发展支持和服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，建设生育友好型社会。落实生育保险制度和生育休假制度，优化妇幼健康服务供给，实施早孕关爱行动和出生缺陷防治能力提升计划。加强“衡惠托”普惠托育品牌建设，推动托育服务指导中心全覆盖。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化基本养老服务供给，构建县乡村三级养老服务网络，完善居家社区养老服务网点，加强公共设施适老化和无障碍改造，推进养老事业和养老产业协同发展。发展医育、医养结合服务。加快推进长期护理保险制度建设，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安衡水

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。

（46）坚决守牢安全发展底线。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。严格落实粮食安全党政同责，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，加强粮食购销和储备监管，全方位夯实粮食安全根基。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。积极防范应对新兴领域安全风险，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等领域安全风险防控。强化国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。

（47）提升公共安全治理水平。着力提升预防能力，严格落实安全生产责任制，强化风险源头防控、事故隐患排查，深化重点行业领域专家帮扶和专项治理，有效提升本质安全水平，从源头上遏制重特大事故发生。全面增强保障能力，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警；加快人工智能、大数据、物联网等技术在安全生产、防灾减灾救灾领域的建设应用。不断提高处置能力，加强应急指挥体系建设，健全城乡基层应急管理组织，完善和落实临灾预警“叫应”机制，常态化开展安全教育和应急演练。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。落实维护社会稳定责任制，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，加强义警队伍建设，健全扫黑除恶常态化机制，推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（48）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社情民意收集网络和源头稳控措施、多元化解机制，推进警格、网格深度融合，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，健全基层治理数据共享利用机制。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，深化“基层党建+网格化+信息化”基层社会治理模式，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，完善领导干部接访下访制度。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十四、坚持和加强党的全面领导，推动“十五五”规划落地

落实持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，为奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章凝聚磅礴力量。

（49）全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署和省委工作要求落实机制，确保上下贯通、执行有力。坚持目标导向和问题导向，深入开展调查研究，提高党的领导能力和决策水平。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建促进高质量发展。认真落实新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，用好“干部成绩单”，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，擦亮“清风湖城”廉政品牌。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”，营造风清气正、干事创业的政治生态。

（50）推进社会主义民主政治建设。发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族工作方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融。加强军地对接，加强国防动员能力建设，深化全民国防教育，巩固“全国双拥模范城”建设成果。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，系统推进我国宗教中国化衡水实践，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。做好港澳台和海外统战工作。

（51）提升法治衡水建设水平。深入贯彻落实习近平法治思想，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治衡水。健全地方立法机制，坚持“小快灵”“小切口”立法，提高立法质量。巩固提升法治政府建设示范创建成效，全面落实行政规范性文件备案审查，常态化清理法规规章规范性文件，加强行政执法协调监督，健全规范涉企执法长效机制，推进严格规范公正文明执法，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（52）健全规划制定和落实机制。全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入落实省委十届九次全会和市委五届十一次全会要求，制定市和各县市区“十五五”规划纲要和专项规划等，建立健全规划体系，落实规划实施责任，用好“二三四”抓落实工作机制，强化政策协调和规划协同，提升规划实施效能，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、奋发进取，争先进位、勇闯新路，加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。